五水共治 监督制度

PAGE五水共治监督制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实“五水共治”决策部署，加强水资源保护、防治水污染、改善水环境、修复水生态，建立健全科学、规范、高效的监督制度，确保“五水共治”工作取得实效，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于参与“五水共治”相关工作的所有部门、单位及个人，包括但不限于水利、环保、住建、农业等部门，以及各类涉水企业、项目建设单位等。（三）基本原则1.依法监督原则：严格依据国家法律法规及相关行业标准开展监督工作，确保监督行为合法合规。2.全面覆盖原则：对“五水共治”工作涉及的各个环节、各个领域进行全方位监督，不留死角。3.客观公正原则：以事实为依据，以法律法规为准绳，客观公正地评价“五水共治”工作成效，如实反映存在的问题。4.协同高效原则：加强各部门之间的协同配合，形成监督合力，提高监督效率，确保监督工作顺利开展。二、监督主体与职责（一）政府监管部门1.水利部门负责对水资源开发利用、水利工程建设与运行管理等进行监督，确保水资源合理配置和水利工程安全运行。加强对河道、湖泊等水域的巡查，及时发现和制止非法采砂、侵占水域等违法行为。监督水资源保护措施的落实情况，如水源地保护、节水措施执行等。2.环保部门承担水污染防治的监督职责，对工业污染源、城镇污水处理厂、农村污水治理等进行监管，确保污染物达标排放。加强对水环境质量的监测与评估，及时掌握水质变化情况，发布水环境质量信息。依法查处环境违法行为，严厉打击偷排、漏排等污染水环境的行为。3.住建部门负责监督城镇排水与污水处理设施建设、运行管理工作，确保城市排水系统畅通，污水处理厂正常运行。加强对建筑工地、房地产开发项目等施工过程中的水污染防治监督，防止施工废水、废渣等对水环境造成污染。推进海绵城市建设，监督相关设施的规划、建设与运行，提高城市雨水收集利用能力和防洪排涝能力。4.农业部门指导和监督农业面源污染防治工作，推广生态农业技术，减少农药、化肥使用量，防止农业生产废弃物对水体造成污染。加强对畜禽养殖废弃物处理与资源化利用的监督，确保养殖场废弃物达标处理，防止畜禽粪便等对周边水体造成污染。负责农村生活污水治理项目的组织实施与监督管理，保障农村污水处理设施正常运行，提高农村水环境质量。（二）社会监督力量1.公众监督鼓励公众积极参与“五水共治”监督工作，通过举报热线、网络平台等渠道，对发现的涉水违法行为、水环境问题等进行举报。相关部门应及时受理公众举报，并依法进行调查处理，对查证属实的举报给予举报人适当奖励。2.媒体监督媒体应发挥舆论监督作用，及时报道“五水共治”工作进展、成效及存在的问题，对违法违规行为进行曝光，促进相关部门和单位积极履行职责，推动“五水共治”工作深入开展。同时，相关部门应加强与媒体的沟通协调，及时回应媒体关切，共同营造良好的舆论氛围。三、监督内容（一）水资源保护1.水源地保护：检查水源地周边是否存在污染源，如工业企业、畜禽养殖场、垃圾堆放点等；水源地保护区内的隔离防护设施是否完好；水源地水质监测是否正常开展，水质是否符合国家规定标准。2.水资源节约利用：监督各行业用水定额执行情况，检查企业是否采取节水措施，如节水器具使用、中水回用等；公共机构是否开展节水型单位创建活动，用水计量是否准确。3.水资源管理：审查水资源论证报告，确保建设项目用水合理可行；检查取水许可制度执行情况，是否存在无证取水、超许可取水等违法行为；水资源费征收是否足额、及时。（二）水污染防治1.工业污染防治：检查工业企业污染治理设施是否正常运行，污染物排放是否达标；企业是否按照环保要求进行清洁生产审核，采取有效的节能减排措施；工业园区污水处理设施建设与运行情况，园区内企业污水是否实现集中处理。2.城镇生活污染防治：监督城镇污水处理厂进水水质、水量是否稳定，污水处理工艺是否符合要求，出水水质是否达到排放标准；城市排水管网是否存在雨污混接、错接现象，排水是否畅通；污泥处理处置是否规范，是否存在二次污染风险。3.农村生活污染防治：检查农村污水治理设施建设质量与运行效果，农户生活污水是否接入处理设施，处理后的水质是否达标；农村生活垃圾收集、转运、处理体系是否健全，是否存在垃圾随意丢弃、露天焚烧等现象；农村改厕工作推进情况，无害化卫生厕所普及率是否达到要求。4.农业面源污染防治：查看农业生产中农药、化肥使用量是否符合减量目标，是否推广绿色防控技术和测土配方施肥技术；畜禽养殖场废弃物处理设施是否正常运行，废弃物综合利用率是否达到规定标准；水产养殖是否规范，是否存在养殖废水直排等污染水体的行为。（三）水环境改善1.河道生态修复：检查河道清淤、护岸加固、生态修复等工程实施情况，工程质量是否符合设计要求；河道生态补水措施是否落实，水体流动性是否得到改善；河道两岸绿化、景观建设情况，是否为居民提供良好的亲水空间。2.黑臭水体治理：对黑臭水体进行定期监测，评估治理成效；检查黑臭水体治理方案执行情况，是否采取控源截污、内源治理、生态修复等综合措施，消除黑臭现象，恢复水体生态功能。3.饮用水水源地水质提升：针对饮用水水源地存在的水质问题，监督相关治理措施的落实情况，如水源地周边环境整治、污染源头管控等；跟踪水源地水质改善情况，确保饮用水水源安全可靠。（四）水生态修复1.湿地保护与修复：检查湿地保护规划执行情况，是否存在非法占用湿地、破坏湿地生态系统的行为；湿地生态修复工程实施效果，湿地生物多样性是否得到保护和恢复。2.水生生物保护：监督水域内水生生物资源保护情况，是否存在过度捕捞、非法电鱼等破坏水生生物的行为；增殖放流活动开展情况，放流品种、数量是否符合规定要求，放流效果是否良好。3.水土保持：检查生产建设项目水土保持方案落实情况，是否采取有效的水土流失防治措施，如工程措施、植物措施和临时措施等；水土流失监测与治理效果评估，确保项目建设过程中减少水土流失，保护生态环境。四、监督方式与程序（一）日常巡查1.各监督主体应制定详细的日常巡查计划，明确巡查范围、内容、频次等。巡查人员应按照计划开展巡查工作，做好巡查记录，及时发现和处理各类涉水问题。2.巡查过程中，巡查人员可采用现场查看、查阅资料、询问相关人员等方式，对被监督对象的“五水共治”工作情况进行全面检查。发现问题时，应及时要求被监督对象整改，并做好跟踪复查工作。（二）专项检查1.根据“五水共治”工作重点和阶段性任务，适时组织开展专项检查。专项检查可针对某一领域、某一项目或某一突出问题进行深入检查，确保各项工作措施落到实处。2.专项检查前，应制定专项检查方案，明确检查目的、内容、方法、步骤及人员分工等。检查过程中，应严格按照方案要求进行，确保检查工作的科学性、规范性和严肃性。检查结束后，应及时形成专项检查报告，提出存在的问题及整改建议，并跟踪整改落实情况。（三）定期监测1.建立健全水环境质量监测体系，定期对地表水、地下水、饮用水水源地等水质进行监测，及时掌握水质变化情况。监测机构应具备相应的资质和能力，监测数据应真实、准确、可靠。2.定期发布水环境质量信息，向社会公开水质监测结果，接受公众监督。对水质不达标的区域，应及时分析原因，采取针对性措施进行治理，确保水环境质量持续改善。（四）投诉举报处理1.设立专门的投诉举报渠道，如举报电话、邮箱、网络平台等，方便公众对涉水问题进行投诉举报。相关部门应及时受理投诉举报，对举报内容进行详细记录，并按照规定程序进行调查处理。2.对投诉举报事项，应在规定时间内给予举报人答复。经查证属实的投诉举报，应依法对被举报对象进行处理，并将处理结果反馈给举报人。同时，应对投诉举报信息进行保密，保护举报人合法权益。（五）监督程序1.启动：监督主体根据工作需要或收到相关线索后，启动监督程序。2.实施：监督人员按照规定的监督方式和程序，对被监督对象进行检查、监测或调查，收集相关证据材料。3.记录：监督过程中，应做好详细的记录，包括监督时间、地点、内容、发现的问题及处理情况等。记录应真实、完整、可追溯。4.反馈：监督结束后，监督主体应及时向被监督对象反馈监督情况，指出存在的问题，并提出整改要求和期限。5.整改：被监督对象应按照监督主体提出的整改要求进行整改，并在规定期限内将整改情况书面报告监督主体。6.复查：监督主体对被监督对象的整改情况进行复查，确保问题得到彻底解决。对整改不到位的，应责令继续整改，并依法依规进行处理。五、考核与奖惩（一）考核机制1.建立“五水共治”工作考核制度，对各部门、单位及相关责任人的工作成效进行量化考核。考核内容包括水资源保护、水污染防治、水环境改善、水生态修复等方面的工作任务完成情况、工作质量、群众满意度等。2.制定科学合理的考核指标体系，明确各项考核指标的权重和评分标准。考核指标应具有针对性、可操作性和导向性，能够客观反映“五水共治"工作实际成效。3.考核工作可采取自查自评、上级考核、第三方评估等方式相结合，确保考核结果客观公正。考核周期可根据实际情况确定，原则上每年进行一次全面考核。（二）奖励措施1.对在“五水共治”工作中表现突出、成效显著的部门、单位及个人，给予表彰和奖励。表彰奖励形式包括通报表扬、颁发荣誉证书、给予物质奖励等。2.在项目申报、资金支持、政策优惠等方面，对受到表彰奖励的对象给予优先考虑，激励各方面积极参与“五水共治”工作，推动工作取得更好成绩。（三）惩罚措施1.对在“五水共治"工作中存在问题、未完成工作任务或工作不力的部门、单位及个人，进行通报批评，并责令限期整改。2.对违反法律法规和相关政策规定，造成严重水污染事故或生态破坏的责任单位和责任人，依法依规追究责任，包括行政处罚、党纪政纪处分等；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.将“五水共治”工作考核结果与相关部门、单位及个人的绩效考核、评先评优等挂钩，对考核不合格或问题严重的，取消其当年相关荣誉称号，并在绩效考核中予以扣分。六、信息公开与共享（一）信息公开1.建立“五水共治”信息公开制度，及时、准确、全面地向社会公开“五水共治”工作相关信息，包括政策法规、工作动态、水质监测结果、项目建设情况、投诉举报处理结果等。2.信息公开渠道包括政府网站、新闻媒体、政务新媒体等，确保公众能够方便快捷地获取相关信息。同时，应设立专门的信息公开咨询电话，解答公众疑问。3.在公开信息时，应注重信息的真实性、完整性和时效性，不得隐瞒或虚报相关情况。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，应按照有关规定进行保密处理。（二）信息共享1.加强各监督主体之间的信息共享与交流，建立健全信息共享机制。通过建立信息共享平台、定期召开工作协调会等方式，实现水资源、水环境、水生态