市政府合同业务管理制度

PAGE市政府合同业务管理制度一、总则（一）目的为加强市政府合同业务管理，规范合同签订、履行等行为，防范合同风险，维护市政府合法权益，依据相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于市政府及其所属部门、直属机构在行政管理、公共服务、项目建设等活动中签订的各类合同（以下简称“合同”）。（三）基本原则1.合法合规原则合同的签订、履行必须遵守国家法律法规、政策以及本市的地方性法规、规章等规定，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。2.公平公正原则合同条款应体现公平公正，保障双方权利义务对等，不得利用优势地位或格式条款损害对方利益。3.风险防控原则注重对合同风险的识别、评估和防控，从合同的起草、审核、签订到履行、变更、终止等各个环节，采取有效措施防范风险。4.统一管理原则实行市政府对合同业务的统一管理，明确管理部门和职责，规范工作流程，确保合同管理工作的有序开展。二、合同管理部门及职责（一）市政府法制机构1.负责对合同合法性进行审查，重点审查合同主体资格、合同内容合法性、合同签订程序合规性等。2.参与合同谈判、起草等工作，提供法律专业意见和建议。3.对合同履行过程中的法律问题进行指导和监督，协助处理合同纠纷。（二）市政府相关业务部门1.负责合同项目的前期调研、论证、立项申报等工作，提出合同签订的必要性和可行性。2.具体负责合同的起草、谈判、送审等工作，对合同条款的真实性、准确性、完整性负责。3.组织合同的履行，协调解决合同履行过程中出现的问题，及时向市政府报告合同履行情况。4.负责合同档案的整理、归档等工作。（三）市政府财务部门1.参与合同涉及资金条款的审核，提出财务方面的意见和建议。2.负责对合同资金的收支进行监督管理，确保资金使用合规、安全。（四）市政府审计部门1.对合同签订、履行情况进行审计监督，重点审查合同资金使用的真实性、合法性、效益性。2.对合同纠纷处理情况进行审计，提出审计意见。三、合同签订管理（一）合同立项1.市政府相关业务部门根据工作需要，提出合同立项申请，填写《市政府合同立项申请表》，详细说明合同项目名称、内容、背景、必要性、预期目标、资金来源及预算等情况。2.《市政府合同立项申请表》经部门负责人审核后，报市政府分管领导审批。经批准立项的合同项目，方可进入合同起草等后续环节。（二）合同起草1.合同起草由市政府相关业务部门负责。起草人员应熟悉合同项目情况，具备相应的法律、业务知识，确保合同条款准确反映双方真实意思表示，明确双方权利义务。2.合同一般应包括以下主要条款：合同双方的名称、地址、联系方式等基本信息；合同标的；合同价款或报酬及支付方式；合同履行期限、地点和方式；双方的权利和义务；违约责任；争议解决方式；合同变更、解除的条件及程序；保密条款；其他必要条款。3.合同文本应当使用规范的语言文字，表述准确、清晰，避免歧义。对于格式合同，应确保格式条款符合法律法规规定，不存在免除己方责任、加重对方责任、排除对方主要权利等情形。（三）合同审核1.合同起草完成后，市政府相关业务部门应将合同文本及相关材料送市政府法制机构进行合法性审查。送审材料应包括合同立项申请表、合同草案、相关背景资料、涉及的法律法规及政策依据等。2.市政府法制机构应在收到送审材料后的[具体期限]内完成合法性审查，并出具审查意见。审查意见应明确合同是否合法合规，对存在的问题提出修改建议。3.根据市政府法制机构的审查意见，市政府相关业务部门对合同进行修改完善。修改后的合同再次送市政府法制机构审核，直至通过合法性审查。4.在合同送审前，市政府相关业务部门应会同市政府财务部门对合同涉及的资金条款进行审核，确保资金安排合理、支付方式明确、资金使用安全。（四）合同签订1.经审核通过的合同，由市政府相关业务部门负责人与对方当事人签订。签订合同应使用统一印制的合同文本，并加盖市政府或其授权部门的公章。2.签订合同过程中，应严格按照规定的程序进行，确保合同签订行为合法有效。合同签订人应具备相应的授权，不得超越权限签订合同。3.合同签订后，市政府相关业务部门应及时将合同副本送市政府法制机构、财务部门等相关部门备案。备案材料应包括合同文本、合法性审查意见、资金审核意见等。四、合同履行管理（一）履行计划制定1.合同签订后，市政府相关业务部门应制定合同履行计划，明确合同履行的步骤、时间节点、责任人等内容。履行计划应具有可操作性，确保合同能够按时、全面履行。2.合同履行计划应报市政府分管领导批准，并送市政府法制机构、财务部门等相关部门备案。（二）履行跟踪与监督1.市政府相关业务部门负责合同履行的具体组织实施，应定期对合同履行情况进行跟踪检查，及时掌握合同履行进度，协调解决履行过程中出现的问题。2.市政府法制机构、财务部门等相关部门应按照各自职责，对合同履行情况进行监督。发现合同履行存在问题的，应及时提出整改意见，督促相关部门采取措施加以解决。3.合同履行过程中，如遇不可抗力或其他特殊情况导致合同无法正常履行的，市政府相关业务部门应及时向市政府报告，并采取有效措施减少损失。同时，应按照法律法规规定及合同约定，及时通知对方当事人，协商变更或解除合同。（三）合同变更与解除1.合同履行过程中，如需变更合同内容的，市政府相关业务部门应与对方当事人协商一致，并签订书面变更协议。变更协议应按照合同签订程序进行审核、签订和备案。2.如因不可抗力或其他法定事由需要解除合同的，市政府相关业务部门应及时通知对方当事人，并按照法律法规规定及合同约定办理解除合同手续。解除合同的相关材料应送市政府法制机构、财务部门等相关部门备案。3.合同变更或解除后，市政府相关业务部门应及时对合同履行情况进行总结，并将相关情况报市政府。五、合同纠纷处理（一）纠纷预防1.市政府相关业务部门在合同签订、履行过程中，应加强与对方当事人的沟通协调，及时了解对方需求和意见，避免因误解或沟通不畅引发合同纠纷。2.严格按照合同约定履行义务，确保合同履行的质量和进度，减少纠纷发生的可能性。（二）纠纷处理程序1.合同发生纠纷时，市政府相关业务部门应及时收集相关证据材料，分析纠纷原因，提出处理方案，并报市政府分管领导批准。2.市政府相关业务部门应积极与对方当事人协商解决纠纷。协商过程中，应遵循合法、合理、公平的原则，争取达成双方都能接受的解决方案。3.如协商不成，市政府相关业务部门应及时将纠纷情况告知市政府法制机构，由市政府法制机构会同相关部门研究制定纠纷处理策略。必要时，可通过仲裁或诉讼等法律途径解决纠纷。4.在纠纷处理过程中，市政府相关业务部门应密切配合，提供必要的支持和协助，确保纠纷得到妥善解决。同时，应及时向市政府报告纠纷处理进展情况。六、合同档案管理（一）档案收集1.合同签订、履行过程中形成的各类文件、资料，包括合同立项申请表、合同草案、合法性审查意见、资金审核意见、合同文本、履行计划、变更协议、解除合同通知、纠纷处理材料等，均应作为合同档案进行收集。2.市政府相关业务部门应指定专人负责合同档案的收集工作，确保档案资料的完整性和准确性。（二）档案整理与归档1.合同档案收集后，应按照档案管理的要求进行整理。整理工作包括分类、编号、编目、装订等，确保档案资料便于查阅和保管。2.整理后的合同档案应及时归档，存放在专门的档案柜或档案库房中，并建立电子档案目录，便于检索和查询。（三）档案保管与利用1.合同档案应妥善保管，确保档案的安全和完整。档案保管期限应按照国家有