市场监管局业务制度

PAGE市场监管局业务制度一、总则（一）目的为加强市场监管，规范市场秩序，保障市场经济健康有序发展，保护各类市场主体合法权益，依据相关法律法规，结合本局实际，制定本业务制度。（二）适用范围本制度适用于本局在市场准入、市场交易、市场竞争、消费者权益保护等方面的监管业务活动。涵盖辖区内各类企业、个体工商户、农民专业合作社等市场主体以及相关市场经营行为。（三）基本原则1.依法监管原则严格依据国家法律法规和规章开展市场监管工作，确保监管行为合法、公正、透明。2.公平公正原则对待各类市场主体一视同仁，营造公平竞争的市场环境，保障市场主体平等参与市场活动的权利。3.高效便民原则优化监管流程，提高监管效能，为市场主体提供便捷、高效的服务，降低市场主体办事成本。4.协同共治原则加强与其他部门的协作配合，形成监管合力，同时鼓励社会公众参与市场监管，构建多元共治的市场监管格局。二、市场准入制度（一）登记注册1.设立登记申请人应按照规定提交真实、准确、完整的登记注册申请材料，包括申请书、公司章程、股东身份证明等。本局对申请材料进行形式审查和实质审查，符合条件的予以登记注册，颁发营业执照。2.变更登记市场主体发生名称、住所、法定代表人、经营范围等事项变更的，应在规定期限内向本局申请变更登记。本局对变更申请进行审核，经核准后换发营业执照。3.注销登记市场主体终止经营的，应依法办理注销登记。本局对注销申请进行审核，核实相关情况后，办理注销手续，收缴营业执照。（二）许可审批1.食品经营许可从事食品销售和餐饮服务的市场主体，应依法取得食品经营许可证。本局按照食品经营许可管理办法的规定，对申请人提交的申请材料进行审查，包括经营场所、设备设施、人员健康管理等方面的条件。符合要求的，颁发食品经营许可证；不符合要求的，书面告知申请人并说明理由。2.药品经营许可开办药品零售企业，应取得药品经营许可证。本局依据药品经营质量管理规范等相关规定，对申请企业的人员资质、营业场所、仓储设施、质量管理等条件进行审核。经现场检查和审核批准后，颁发药品经营许可证。3.其他许可根据法律法规规定，涉及其他行业许可的，本局按照相应的许可审批程序进行办理，严格把关许可条件，确保市场主体合法合规经营。三、市场交易监管制度（一）商品质量监管1.抽检监测本局定期组织开展商品质量抽检监测工作，制定抽检计划，确定抽检品种、范围和频次。按照相关标准和程序，对各类商品进行抽样检验，及时发现和查处质量不合格商品。2.不合格商品处理对抽检中发现的不合格商品，本局依法责令经营者停止销售，采取查封、扣押等措施，追溯不合格商品的来源和流向。对销售不合格商品的经营者，依法予以处罚，并督促其整改。3.质量追溯建立商品质量追溯体系，要求经营者记录商品的进货渠道、销售流向等信息，以便在发现质量问题时能够迅速追溯源头，查明原因，采取有效措施。（二）价格监管1.明码标价检查加强对市场价格行为的监督检查，重点检查经营者是否按照规定明码标价，标价内容是否真实、准确、清晰。对不按规定明码标价的，责令改正，并处以罚款。2.价格违法行为查处严厉打击价格欺诈、哄抬物价、低价倾销等价格违法行为。本局通过市场巡查、投诉举报等途径发现价格违法行为线索，依法进行调查处理，维护市场价格秩序。3.价格调控根据市场价格波动情况，适时采取价格调控措施，如发布价格预警信息、组织价格干预等，保持市场价格稳定。（三）广告监管1.广告审查对广告发布者、广告经营者提交的广告内容进行审查，重点审查广告是否符合法律法规规定，是否含有虚假或者引人误解的内容，是否欺骗、误导消费者。对违法广告，不予审查通过，并依法处理。2.广告监测利用信息化手段对各类媒体广告进行监测，及时发现违法广告线索。对监测发现的违法广告，依法责令停止发布，并处以罚款，同时追究广告发布者、广告经营者的责任。四、市场竞争监管制度（一）反垄断执法1.垄断协议调查关注市场主体之间是否存在垄断协议行为，如固定价格、限制产量、划分市场等。本局通过市场调研、企业举报等方式获取线索，依法进行调查取证，对达成垄断协议的企业，依法予以处罚。2.滥用市场支配地位查处对具有市场支配地位的企业滥用其市场优势地位，排除、限制竞争的行为进行查处。重点关注企业是否通过不公平定价、拒绝交易、搭售等手段损害其他经营者和消费者的合法权益。3.经营者集中审查对经营者集中行为进行审查，判断其是否具有或者可能具有排除、限制竞争效果。本局根据相关规定，对达到申报标准的经营者集中进行反垄断审查，决定是否予以批准。（二）反不正当竞争执法1.商业贿赂查处严厉打击市场交易中的商业贿赂行为，包括经营者为销售或者购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为。本局通过调查取证，依法追究商业贿赂行为人的法律责任，维护市场公平竞争环境。2.虚假宣传查处对经营者利用广告或者其他方法，对商品的质量、制作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等作引人误解的虚假宣传行为进行查处。本局依据相关法律法规，责令停止违法行为，消除影响，并处罚款。3.侵犯商业秘密保护加强对商业秘密的保护，制止经营者通过盗窃、利诱、胁迫等不正当手段获取、披露、使用或者允许他人使用权利人的商业秘密。本局对侵犯商业秘密的行为进行调查处理，保护权利人的合法权益。五、消费者权益保护制度（一）投诉举报处理1.投诉举报受理设立专门的投诉举报渠道，如12315热线、网络平台等，及时受理消费者的投诉举报。对消费者反映的问题进行详细记录，按照规定进行分类处理。2.调查核实对投诉举报事项进行调查核实，收集相关证据，查明事实真相。本局可以采取现场检查、询问当事人、查阅资料等方式进行调查。3.调解处理对于消费者与经营者之间的消费纠纷，本局在查明事实的基础上，组织双方进行调解。通过宣传法律法规，促使双方达成和解协议，解决消费纠纷。调解不成的，告知消费者通过其他途径解决。（二）消费维权宣传1.法律法规宣传通过多种形式向消费者宣传消费维权法律法规，提高消费者的法律意识和自我保护能力。例如，开展法律讲座、发放宣传资料、利用媒体宣传等。2.消费知识普及向消费者普及消费知识，如商品选购技巧、服务辨别方法等，帮助消费者理性消费。同时，提醒消费者注意防范消费陷阱，避免权益受到侵害。六、执法程序制度（一）立案1.通过日常检查、投诉举报、上级交办、部门移送等途径发现市场监管违法行为线索后，符合立案条件的，予以立案。立案条件包括有明确的违法嫌疑人、有涉嫌违法的事实、依法应当给予行政处罚等。2.填写立案审批表，报经本局负责人批准后立案，并指定两名以上执法人员负责调查处理。（二）调查取证1.执法人员进行调查取证时，应出示执法证件，表明执法身份。可以采取现场检查、询问当事人、查阅复制资料、抽样检验检测等方式收集证据。2.调查取证过程中，应制作调查笔录、涉案物品清单等文书，确保证据的合法性、真实性和关联性。对证据要妥善保管，防止损毁、灭失。（三）案件审理1.调查终结后，执法人员应将案件材料提交本局法制机构进行审核。法制机构对案件的事实认定、证据采信、法律适用、处罚种类和幅度等进行全面审查。2.组织案件审理会议，由法制机构汇报案件情况，执法人员陈述调查经过，参会人员进行讨论，提出处理意见。根据案件审理结果，制作案件处理审批表，报本局负责人审批。（四）处罚决定1.本局负责人根据案件处理审批表作出处罚决定。处罚决定应包括当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限等内容。2.制作行政处罚决定书，加盖本局印章后送达当事人。行政处罚决定书应在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应在七日内按照法定方式送达。（五）执行1.当事人应在规定期限内履行行政处罚决定。当事人对处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。2.本局依法对当事人履行处罚决定的情况进行监督检查。对逾期不履行处罚决定的，采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。七、信息化建设制度（一）业务系统建设1.建立完善市场监管业务系统，涵盖登记注册、许可审批、监管执法、投诉举报等各个环节，实现业务流程的信息化、规范化管理。2.对业务系统进行定期维护和升级，确保系统的稳定性、安全性和兼容性，提高工作效率和数据质量。（二）数据管理1.加强对市场监管数据的采集、整理、分析和应用。建立数据质量管理机制，确保数据的准确性、完整性和及时性。2.利用数据分析技术，挖掘市场监管数据背后的规律和问题，为监管决策提供科学依据。同时，做好数据的保密工作，防止数据泄露。（三）信息化应用培训1.定期组织本局工作人员参加信息化应用培训，提高工作人员的计算机操作技能和业务系统应用能力。2.针对不同岗位的需求，开展个性化培训，使工作人员能够熟练运用信息化手段开展市场监管工作。八、队伍建设制度（一）人员培训1.制定年度培训计划，定期组织业务培训、法律法规培训、职业道德培训等，提高工作人员的业务水平和综合素质。2.鼓励工作人员参加各类专业培训和学术交流活动，拓宽视野，更新知识结构。（二）考核评价1.建立科学合理的考核评价体系，对工作人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行全面考核。考核结果作为工作人员奖惩、晋升、调整岗位的重要依据。2.定期开展优秀公务员、先进工作者等评选表彰活动，激励工作人员积极进取，奋发有为。（三