城管业务操作规范制度

PAGE城管业务操作规范制度一、总则（一）目的为加强城市管理，规范城管业务操作流程，提高城管工作效能，维护城市良好秩序，保障城市管理相关法律法规的有效执行，特制定本规范制度。（二）适用范围本制度适用于本城市管理部门及其所属工作人员在城市管理各项业务中的操作。（三）基本原则1.依法管理原则：严格依据国家和地方有关城市管理的法律法规、规章及规范性文件开展工作，做到有法可依、执法必严、违法必究。2.公正公平原则：对待管理对象一视同仁，不偏不倚，确保执法公正、公平，维护当事人合法权益。3.文明执法原则：坚持以人为本，执法过程中注重方式方法，使用文明规范语言，树立良好城管形象。4.高效便民原则：优化业务流程，提高工作效率，方便群众办事，及时解决城市管理中的各类问题。二、执法程序规范（一）立案1.发现线索城管工作人员在日常巡查、群众举报、上级交办等途径中发现城市管理违法行为线索。2.线索登记对发现的线索进行详细登记，记录时间、地点、违法行为内容、发现人等信息。3.初步核实对线索进行初步核实，判断是否属于城管职责范围及是否符合立案条件。（二）调查取证1.调查人员指定两名以上具有执法资格的工作人员进行调查取证。2.调查方式现场检查：执法人员到达现场，对违法行为进行实地查看，记录现场情况，拍摄照片、录像等视听资料。询问当事人：制作询问笔录，询问当事人违法行为的时间、地点、经过、原因等情况，当事人应如实回答。询问笔录需经当事人核对无误后签字确认。收集证据：收集与违法行为有关的书证、物证、证人证言等证据材料。证据应来源合法、真实有效、与案件事实相关联。3.证据保全对可能灭失或者以后难以取得的证据，经城管部门负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定。在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。（三）案件审查1.审查内容违法事实是否清楚：核实调查取证材料，确认违法行为的发生时间、地点、行为主体、行为内容等是否明确。证据是否确凿充分：审查证据的合法性、真实性、关联性，判断证据能否足以证明违法行为的存在。适用法律是否准确：依据法律法规，确定违法行为所适用的具体条款。程序是否合法：检查立案、调查取证、告知等程序是否符合规定。2.审查意见案件审查人员根据审查情况提出审查意见，对于事实清楚、证据确凿、适用法律准确、程序合法的案件，建议作出行政处罚决定；对于不符合立案条件或存在问题的案件，提出不予立案、补充调查或纠正程序等意见。（四）告知与听证1.告知当事人在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，包括陈述权、申辩权、听证权等。2.听证程序适用范围：对个人处以较大数额罚款、对单位处以较大数额罚款、吊销许可证或者执照等行政处罚决定，当事人要求听证的，应当组织听证。听证申请：当事人应当在收到告知书后三日内提出听证申请。听证组织：城管部门应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点。听证由城管部门指定的非本案调查人员主持，当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。听证过程：听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证结束后，听证主持人应当依据听证情况，向城管部门负责人提出处理意见。（五）行政处罚决定1.决定作出城管部门负责人根据案件审查意见和听证情况，作出行政处罚决定。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法行为、行政处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.送达处罚决定书行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，城管部门应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（六）执行1.自觉履行当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内，自觉履行处罚决定。2.强制执行到期不缴纳罚款的：每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。其他处罚的执行：对于责令改正、拆除违法建筑等其他处罚决定，当事人不履行的，城管部门可以依法采取相应的措施督促执行。（七）结案1.结案条件当事人履行处罚决定或强制执行完毕，案件处理完毕，相关材料整理归档后，予以结案。2.结案归档将立案审批表、调查取证材料、案件审查意见、行政处罚决定书、送达回执、执行情况记录等案件材料整理成册，归档保存。三、城市容貌管理规范（一）户外广告管理1.设置审批申请材料：申请人需提交户外广告设置申请表、营业执照副本、广告设计效果图、场地使用证明等材料。审批流程：城管部门收到申请后，对申请材料进行审查，并进行现场勘查。符合设置条件的，予以批准；不符合条件的，书面告知申请人并说明理由。2.日常监管巡查检查：定期对户外广告进行巡查，检查广告设施的安全状况、画面内容等是否符合规定。违规处理：对于未经审批设置、超期设置、存在安全隐患等违规户外广告，责令限期整改或拆除；拒不整改的，依法强制拆除。（二）建筑物外立面管理1.容貌要求建筑物外立面应保持整洁、完好，不得擅自改变颜色、形状，不得有乱张贴、乱涂写、乱刻画等现象。2.监督检查城管部门通过日常巡查、群众举报等方式，对建筑物外立面容貌进行监督检查。发现问题的，责令建筑物产权人或使用人限期整改。（三）环境卫生管理1.道路清扫保洁作业标准：按照规定的时间、频次对城市道路进行清扫保洁，确保道路无杂物、无积水、无污渍。垃圾清运：及时清运道路两侧及公共区域的垃圾，做到日产日清，并保持垃圾收集容器清洁。2.公共厕所管理卫生标准：公共厕所应保持清洁卫生，设施完好，定期消毒除臭。服务规范：工作人员应着装整齐，礼貌待人，为市民提供良好的如厕环境。四、环境卫生管理规范（一）垃圾处理1.垃圾分类收集按照可回收物、有害垃圾、厨余垃圾、其他垃圾的分类标准，设置相应的收集容器，引导市民正确分类投放垃圾。2.垃圾运输垃圾运输车辆应密闭运输，防止垃圾泄漏、抛洒，运输过程中保持车辆清洁。3.垃圾处置将收集的垃圾运送至指定的垃圾处理场进行无害化处理，严禁随意倾倒垃圾。（二）环境卫生设施管理1.设施建设按照城市环境卫生设施设置标准，合理规划建设垃圾转运站、公共厕所、果皮箱等环境卫生设施。2.设施维护定期对环境卫生设施进行维护保养，确保设施正常运行。发现设施损坏的，及时修复或更换。五、城市秩序管理规范（一）占道经营管理1.巡查管控加强对城市主次干道、商业街区等重点区域的巡查，及时发现和制止占道经营行为。2.疏导整治对于轻微占道经营行为，以教育引导为主，督促经营者规范经营；对于屡教不改、严重影响城市秩序的占道经营行为，依法予以取缔。（二）车辆停放管理1.停车设施管理合理规划设置公共停车场、停车位，加强对停车设施的日常管理，确保设施完好、秩序良好。2.车辆停放引导在停车区域设置明显的停车指示标志，引导车辆规范停放。3.违法停车处理对违法停放的车辆，依法张贴违法停车告知单或采取拖移等措施，并按照规定进行处罚。（三）施工管理1.施工许可建设单位在进行建设工程施工前，需向城管部门申请办理施工许可手续，提交施工方案、环境保护措施等相关材料。2.施工监管施工过程中，城管部门对施工现场的围挡设置、环境卫生、施工噪声、扬尘污染等进行监督检查，督促施工单位文明施工、规范施工。六、应急处置规范（一）突发事件应急预案1.制定原则根据城市管理工作实际，制定突发事件应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、处置程序、保障措施等内容。2.预案内容包括突发事件的类型、预警与信息报告、应急响应、应急处置措施、后期处置等方面的内容。（二）应急处置流程1.预警与信息报告建立突发事件预警机制，及时收集、分析、研判可能引发突发事件的信息。一旦发现突发事件迹象，立即向上级主管部门报告，并通知相关部门和单位。2.应急响应根据突发事件的性质、严重程度、影响范围等，启动相应级别的应急响应。应急处置人员迅速赶赴现场，开展应急处置工作。3.处置措施现场秩序维护：设置警戒区域，疏散围观群众，维护现场秩序，防止事态扩大。救援救助：对受伤人员进行救治，对受困人员进行救援，保障人民群众生命财产安全。原因调查与处理：对突发事件的原因进行调查，依法追究相关责任，采取措施防止类似事件再次发生。4.后期处置对突发事件造成的损失进行评估，组织开展恢复重建工作，做好善后处理工作。七、队伍建设与管理规范（一）人员培训1.培训计划制定年度培训计划，明确培训内容、培训方式、培训时间等。培训内容包括法律法规、业务知识、执法技能、职业道德等方面。2.培训实施组织开展集中培训、专题讲座、案例分析、模拟演练等多种形式的培训活动，提高城管工作人员的业务素质和执法水平。（二）绩效考核1.考核指标建立绩效考核制度，制定科学合理的考核指标，包括工作业绩、工作态度、工作纪律等方面。2.考核方式采取日常考核与定期考核