城管局业务制度

PAGE城管局业务制度一、总则（一）purpose本业务制度旨在规范城市管理综合行政执法局（以下简称“城管局”）各项业务工作流程，提高工作效率，确保执法公正、规范、文明，维护城市管理秩序，保障城市的正常运行和发展，为市民创造良好的生活环境。（二）适用范围本制度适用于城管局机关各科室、下属各执法大队及相关事业单位，涵盖城市管理领域相关的执法、监督、管理等各项业务活动。（三）基本原则1.合法性原则所有业务活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保执法依据合法、程序合法、行为合法。2.公正公开原则执法过程和结果应公正公平，做到一视同仁，不偏不倚。同时，除涉及国家机密、商业秘密和个人隐私外，执法信息应及时公开，接受社会监督。3.文明规范原则执法人员应秉持文明执法理念，使用规范的执法语言和行为，避免与当事人发生冲突，树立良好的执法形象。4.高效便民原则优化业务流程，提高工作效率，减少办事环节，为市民和相关单位提供便捷、高效的服务。二、执法业务制度（一）执法依据与职责分工1.执法依据城管局执法工作依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《城市绿化条例》、《城市道路管理条例》等相关法律法规及地方政府制定的实施细则。2.职责分工市容环境卫生执法大队负责对城市市容市貌、环境卫生进行监督管理。查处乱摆摊点、占道经营、乱张贴、乱涂写、乱吊挂、乱扔乱倒垃圾等影响市容环境卫生的违法行为。城市规划执法大队依据城乡规划法律法规，查处未经规划许可进行建设、擅自改变规划用途、违法搭建建（构）筑物等违法行为。城市绿化执法大队负责城市绿化管理方面的执法工作。查处损坏城市树木花草、擅自砍伐城市树木、破坏城市绿化设施等违法行为。城市道路执法大队对城市道路设施进行保护和管理，查处擅自挖掘城市道路、占用城市道路施工等违法行为，维护城市道路的完好和畅通。（二）执法程序1.立案执法人员在日常巡查或接到举报、投诉后，发现违法行为线索，经初步核查，认为符合立案条件的，填写《立案审批表》，报经大队负责人批准后立案。立案应明确案件来源、当事人基本情况、违法行为发生时间、地点、违法事实等内容。2.调查取证立案后，执法人员应及时展开调查取证工作。调查取证应全面、客观、公正，收集与案件有关的书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等证据材料。调查取证过程中，执法人员不得少于两人，并应向当事人或有关人员出示执法证件。3.告知在作出行政处罚决定前，执法人员应制作《行政处罚告知书》，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人依法享有的权利，包括陈述权、申辩权、要求听证权等。当事人要求陈述、申辩的，应充分听取当事人的意见，并对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人要求听证的，应按照《行政处罚法》等相关规定组织听证。4.决定经调查取证、告知程序后，执法人员根据案件事实和相关法律法规，制作《行政处罚决定书》，报经大队负责人审核、局领导审批后送达当事人。《行政处罚决定书》应载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。5.执行当事人应在规定的期限内履行行政处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的机关可以采取加处罚款、拍卖查封扣押的财物、申请人民法院强制执行等措施。6.结案当事人履行行政处罚决定或处罚决定执行完毕后，执法人员应填写《结案审批表》，报经大队负责人批准后结案。结案材料应包括立案审批表、调查取证材料、行政处罚告知书、行政处罚决定书、送达回执、执行情况记录等相关资料，并按照档案管理规定进行归档保存。（三）执法监督与考核1.内部监督建立健全执法监督机制，局法制科定期对各执法大队的执法案件进行评查，检查执法程序是否合法、证据是否充分、法律适用是否准确、处罚是否适当等。对发现的问题及时提出整改意见，并跟踪整改落实情况。实行执法过错责任追究制度，对于因故意或重大过失导致执法错误，给当事人造成损失或不良社会影响的执法人员，依法依规追究其责任。2.外部监督设立举报投诉电话、邮箱等渠道，接受市民和社会各界对城管局执法工作的监督和投诉。对群众举报投诉的问题，及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。主动接受人大、政协的监督，定期向人大、政协汇报执法工作情况，认真听取意见和建议，并及时整改落实。3.考核制定执法工作考核办法，对执法大队和执法人员的执法工作进行量化考核。考核内容包括执法案件办理数量、质量、执法效果、群众满意度等方面。考核结果与执法人员的绩效工资、评先评优等挂钩，激励执法人员严格依法履行职责，提高执法水平。三、行政审批业务制度（一）行政审批事项范围城管局负责的行政审批事项主要包括：城市建筑垃圾处置核准、城市户外广告设置审批、临时占用城市道路审批、改变绿化规划、绿化用地的使用性质审批等。（二）审批程序1.申请申请人向城管局行政审批窗口提交行政审批申请材料，申请材料应齐全、符合法定形式，并按照要求填写申请表。申请材料包括申请书、营业执照副本、法定代表人身份证明、相关项目的规划设计方案、场地证明等（根据具体审批事项要求提供）。2.受理行政审批窗口对申请人提交的申请材料进行初审，符合受理条件的，出具《受理通知书》；申请材料不齐全或不符合法定形式的，一次性告知申请人需要补正的全部内容；不属于本机关职权范围或不符合申请条件的，出具《不予受理决定书》，并说明理由。3.审查受理申请后，城管局相关业务科室按照职责分工对申请事项进行审查。审查内容包括申请材料的真实性、合法性、完整性，以及申请事项是否符合相关法律法规、政策规定和城市管理要求。必要时，可进行实地勘察、专家论证、征求意见等。4.决定经审查，符合审批条件的，由业务科室提出审查意见，报局领导审批后作出准予许可的决定；不符合审批条件的，作出不予许可的决定，并向申请人说明理由。准予许可的，颁发行政审批许可证件；不予许可的，送达《不予行政许可决定书》。5.送达行政审批窗口在作出决定后，及时将行政审批许可证件或决定书送达申请人。送达方式可采用直接送达、邮寄送达、公告送达等法定方式。（三）审批期限城管局应在法定或承诺的期限内完成行政审批工作。一般情况下，对受理的行政审批申请，能当场作出决定的，当场作出决定；不能当场作出决定的，在受理之日起[X]个工作日内作出决定；经本机关负责人批准，可以延长[X]个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在上述期限内，但应将所需时间书面告知申请人。（四）审批监督与管理1.建立行政审批档案对每个行政审批事项建立专门档案，档案内容包括申请材料、受理通知书、审查意见、决定文书、送达回执等相关资料。档案应妥善保管，以备查阅。2.定期清理与公示定期对已作出的行政审批决定进行清理，对不再符合审批条件或已过期的许可事项，依法予以注销或撤销。同时，将行政审批事项的办理情况在城管局官方网站等平台进行公示，接受社会监督。3.加强对审批人员的培训与考核组织审批人员参加业务培训，提高审批人员的业务水平和法律素养。建立审批人员考核制度，对审批工作质量、效率、服务态度等方面进行考核，考核结果与绩效挂钩。四、城市管理监督业务制度（一）监督范围与内容1.监督范围涵盖城市管理的各个方面，包括市容环境卫生、城市规划建设、城市绿化、城市道路、市政设施、公用事业等领域。2.监督内容对各执法大队和相关业务科室履行职责情况进行监督检查，包括执法程序是否规范、执法行为是否文明、行政审批是否依法依规等。对城市管理各项工作任务的落实情况进行监督，检查城市管理目标责任书的完成情况，如环境卫生达标率、绿化覆盖率、市政设施完好率等指标的完成情况。对城市管理领域的投诉举报和媒体曝光问题的处理情况进行跟踪监督，确保问题得到及时、有效解决。（二）监督方式1.日常巡查监督科室定期对城市管理区域进行日常巡查，及时发现问题并记录。巡查过程中，可采取实地查看、查阅资料、询问相关人员等方式，全面了解城市管理工作现状。2.专项检查根据城市管理工作重点和阶段性任务，组织开展专项监督检查。专项检查可针对某一特定领域或某一类突出问题进行深入排查，如开展环境卫生专项整治检查、违法建设专项清查等。3.投诉举报处理跟踪对市民和社会各界的投诉举报进行登记受理，按照规定的程序及时交办相关责任单位，并跟踪处理结果。对处理不及时、不到位的情况进行督促整改，直至问题彻底解决。4.数字化监督利用城市管理数字化平台，通过视频监控、卫星遥感、地理信息系统等技术手段，对城市管理情况进行实时监测和分析。及时发现城市管理中的热点、难点问题，并将相关信息推送至责任单位进行处理。（三）监督结果处理1.反馈与通报监督科室对监督检查中发现的问题进行整理分析后，及时向责任单位反馈，并提出整改意见和要求。同时，定期对监督结果进行通报，对城市管理工作成绩突出的单位进行表扬，对存在问题较多、整改不力的单位进行批评。2.整改跟踪建立整改跟踪机制，对责任单位的整改情况进行定期复查。整改期限届满后，责任单位应提交整改报告，监督科室对整改效果进行评估验收。对未按时完成整改或整改不到位的，责令继续整改，并视情节轻重依法依规追究相关责任人员的责任。3.结果运用将监督结果作为对各单位和部门绩效考核的重要依据，与评先评优、经费分配等挂钩。对城市管理工作成绩显著的单位和个人给予奖励，对工作不力、影响城市管理整体形象的单位和个人进行相应的处罚。五、应急管理业务制度（一）应急管理工作原则1.预防为主坚持预防与应急相结合，加强城市管理领域的风险排查和隐患治理，完善应急预案，提高应急管理能力，做到防患于未然。2.快速反应建立健全应急响应机制，一旦发生突发事件，能够迅速启动应急预案，及时、有效地采取应对措施，最大限度地减少损失和影响。3.协同配合应急管理工作涉及多个部门和单位，应加强协同配合，形成工作合力。城管局与相关部门、街道社区、企事业单位等建立应急联动机制，共同做好应急处置工作。4.科学应对遵循科学规律，运用先进的技术手段和科学方法，提高应急处置的科学性、专业性和有效性。（二）应急预案体系1.总体应急预案制定城管局总体应急预案，明确应急管理的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急保障措施等内容，为全局应急管理工作提供总体指导和框架。2.专项应急预案根据城市管理领域可能发生的突发事件类型，制定专项应急预案，如市容环境卫生突发事件应急预案（应对重大垃圾堆积、道路污染等情况）、城市防汛应急预案（应对暴雨、洪水等灾害）、城市燃气安全事故应急预案（应对燃气泄漏、爆炸等事故）等。专项应急预案应针对不同类型事件的特点，细化应急处置措施和流程。3.部门应急预案各科室、执法大队及下属事业单位根据总体应急预案和专项应急预案，结合自身工作职责，制定本部门应急预案，明确具体的应急任务和操作流程，确保应急工作落实到每个岗位和人员。（三）应急响应与处置1.预警与信息报告建立健全突发事件预警机制，通过多种渠道收集可能引发突发事件的信息，如气象预警、安全隐患排查、群众举报等。对收集到的信息进行分析评估，及时发布预警信息，并按照规定向上级主管部门和相关部门报告。2.应急响应启动根据突发事件的性质、危害程度和发展态势，按照应急预案规定的响应级别，及时启动相应的应急响应。应急响应级别一般分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）。启动应急响应后，立即成立应急指挥机构，组织开展应急处置工作。3.应急处置措施现场救援与抢险：组织专业救援队伍和人员，迅速赶赴事故现场，开展救援抢险工作，抢救受伤人员，控制危险源，防止事故扩大。秩序维护：加强现场秩序维护，设置警戒区域，疏散周边群众，确保救援工作顺利进行，维护社会稳定。信息发布与舆情应对：及时、准确地向社会发布突发事件相关信息，回应社会关切，引导舆论导向，避免不实信息传播造成不良影响。后勤保障：做好应急物资、设备、资金等方面的保障工作，确保应急处置工作的顺利开展。（四）应急演练与培训1.应急演练定期组织开展应急演练，演练内容包括桌面演练、实战演练等多种形式。通过演练检验应急预案的可