新闻出版宣传保密制度

新闻出版宣传保密制度一、新闻出版宣传保密制度

第一条为保障国家秘密安全，维护国家安全和利益，规范新闻出版宣传活动中保密工作，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》等相关法律法规，制定本制度。

第二条本制度适用于本单位的新闻出版宣传部门、采编人员、印刷企业、发行渠道等所有涉及国家秘密信息处理和传播的单位及人员。

第三条新闻出版宣传保密工作应当坚持“积极防范、突出重点、严格管理、确保安全”的原则，实行统一领导、分级负责、责任到人的保密工作机制。

第四条新闻出版宣传保密工作的基本要求包括：

（一）建立健全保密组织机构，明确保密工作领导机构和责任人员，定期开展保密教育培训，提高全员保密意识；

（二）制定保密工作责任制，明确各岗位、各环节的保密职责，实行保密工作考核和责任追究制度；

（三）加强涉密载体管理，严格控制涉密信息的产生、流转、存储、使用和销毁等全过程；

（四）完善保密技术防范措施，采用密码保护、物理隔离、网络监控等技术手段，确保涉密信息安全；

（五）严格执行保密审查制度，对涉及国家秘密的新闻出版宣传内容进行严格审查，确保不泄露国家秘密。

第五条新闻出版宣传保密工作的主要内容：

（一）国家秘密的定级和标识管理。对涉及国家秘密的信息进行定级，明确密级、保密期限和知悉范围，并在涉密载体上作出明显标识；

（二）涉密载体的管理。涉密文件、资料、计算机、存储设备等应当实行专库存放、专人保管，严格控制借阅和使用，并建立台账；

（三）涉密信息网络管理。涉密计算机和信息系统应当与互联网物理隔离，并安装必要的安全防护措施，防止信息泄露；

（四）涉密人员的管理。涉密人员应当经过保密培训，签订保密承诺书，并在工作中严格遵守保密规定；

（五）涉密会议和活动的管理。涉及国家秘密的会议和活动应当制定保密方案，明确保密措施，并指定专人负责保密工作。

第六条新闻出版宣传保密工作的监督与检查：

（一）保密工作领导机构应当定期对保密工作进行监督检查，及时发现和纠正问题；

（二）保密工作责任人员应当对本岗位的保密工作进行检查，确保各项保密措施落实到位；

（三）对违反保密规定的单位和个人，应当依法依规进行责任追究，构成犯罪的依法移送司法机关处理。

第七条新闻出版宣传保密工作的教育与培训：

（一）定期开展保密教育培训，提高全员保密意识和能力，培训内容包括保密法律法规、保密制度和保密技能等；

（二）对新入职人员进行保密培训，确保其了解并遵守保密规定；

（三）对涉密人员进行专项保密培训，提高其处理涉密信息的保密能力。

第八条新闻出版宣传保密工作的应急处理：

（一）制定保密工作应急预案，明确应急响应程序和处置措施；

（二）发生泄密事件时，应当立即采取措施控制泄密范围，并报告保密工作领导机构；

（三）对泄密事件进行调查和处理，查明原因，追究责任，并采取措施防止类似事件再次发生。

第九条本制度由保密工作领导机构负责解释，自发布之日起施行。

二、新闻出版宣传保密制度的组织机构与职责

第一条保密工作领导机构

新闻出版宣传保密工作由单位的保密工作领导机构统一领导，负责制定保密工作方针、政策和制度，审查重大保密事项，监督保密工作的实施。保密工作领导机构由单位主要领导担任组长，相关部门负责人担任成员，定期召开会议，研究解决保密工作中的重大问题。

第二条保密工作办公室

保密工作领导机构下设保密工作办公室，负责日常保密工作，具体职责包括：

（一）协助保密工作领导机构开展保密工作，落实保密工作领导机构的各项决策；

（二）制定和修订保密工作制度，监督保密工作制度的执行；

（三）组织开展保密教育培训，提高全员保密意识；

（四）管理涉密载体，确保涉密信息安全；

（五）监督保密技术防范措施的实施，确保信息系统安全；

（六）开展保密检查，及时发现和纠正保密工作中的问题；

（七）处理泄密事件，协助调查泄密原因，提出处理意见；

（八）与上级保密工作机构保持联系，汇报保密工作情况。

第三条部门保密责任人

各部门负责人为本部门的保密责任人，负责本部门的保密工作，具体职责包括：

（一）组织本部门人员学习保密法律法规和保密制度，提高全员保密意识；

（二）制定本部门的保密工作措施，监督本部门保密工作的实施；

（三）管理本部门涉密载体，确保涉密信息安全；

（四）发现保密工作中的问题，及时向保密工作办公室报告；

（五）发生泄密事件，立即采取措施控制泄密范围，并报告保密工作办公室。

第四条涉密人员

涉密人员是指接触、知悉、管理国家秘密的人员，包括采编人员、编辑人员、印刷人员、发行人员等。涉密人员的职责包括：

（一）严格遵守保密法律法规和保密制度，不泄露国家秘密；

（二）妥善保管涉密载体，防止涉密载体丢失、被盗或被窃取；

（三）不将涉密信息泄露给无关人员；

（四）发现泄密隐患，及时向保密工作办公室报告；

（五）发生泄密事件，立即采取措施控制泄密范围，并报告保密工作办公室。

第五条保密监督员

保密监督员由保密工作办公室指定，负责对保密工作的监督，具体职责包括：

（一）监督各部门、各岗位保密制度的执行情况；

（二）检查涉密载体的管理情况，确保涉密信息安全；

（三）检查保密技术防范措施的实施情况，确保信息系统安全；

（四）发现保密工作中的问题，及时向保密工作办公室报告；

（五）对违反保密规定的单位和个人，提出处理意见。

第六条保密工作责任制

新闻出版宣传保密工作实行责任制，明确各岗位、各环节的保密职责，责任到人。各部门、各岗位应当制定保密工作责任制，明确保密责任人和保密职责，并定期进行考核。

第七条责任追究

对违反保密规定的单位和个人，应当依法依规进行责任追究，构成犯罪的依法移送司法机关处理。责任追究的方式包括：

（一）批评教育；

（二）警告；

（三）记过；

（四）降级；

（五）撤职；

（六）开除。

第八条保密奖励

对在保密工作中做出突出贡献的单位和个人，应当给予奖励。奖励的方式包括：

（一）表彰；

（二）奖金；

（三）晋升。

第九条保密工作经费

新闻出版宣传保密工作所需经费应当列入单位年度预算，确保保密工作的顺利开展。保密工作经费包括：

（一）保密教育培训经费；

（二）保密技术防范措施经费；

（三）涉密载体管理经费；

（四）泄密事件处理经费。

第十条本章节由保密工作领导机构负责解释，自发布之日起施行。

三、新闻出版宣传保密制度的流程管理

第一条信息收集与鉴别

在信息收集过程中，应当对收集到的信息进行保密鉴别，判断其是否涉及国家秘密。鉴别工作由采编人员进行，采编人员在收集信息时应当注意信息的来源、内容、载体等，对可能涉及国家秘密的信息进行重点关注。鉴别结果应当记录在案，并报保密工作办公室备案。

第二条信息定级与标识

对鉴别为涉及国家秘密的信息，应当按照国家秘密的定级标准进行定级，并作出明显标识。定级工作由编辑人员进行，编辑人员在编辑过程中应当注意信息的密级，并在涉密载体上作出明显标识，如标注“秘密”、“机密”、“绝密”等字样，以及保密期限和知悉范围。

第三条涉密载体管理

涉密载体是指记录国家秘密的各类物品，包括文件、资料、计算机、存储设备等。涉密载体的管理应当符合以下要求：

（一）涉密载体应当实行专库存放，并由专人保管。保管人员应当经过保密培训，签订保密承诺书，并定期进行考核。

（二）涉密载体应当登记造册，建立台账。台账应当详细记录涉密载体的名称、密级、数量、存放地点、保管人员等信息。

（三）涉密载体应当严格控制借阅和使用。借阅涉密载体应当填写借阅登记表，并经部门负责人批准。使用涉密载体时，应当有人在场监督，并做好使用记录。

（四）涉密载体应当定期进行清点，确保账实相符。清点结果应当记录在案，并报保密工作办公室备案。

（五）涉密载体应当妥善保管，防止丢失、被盗或被窃取。保管人员应当妥善保管涉密载体，并定期检查保管场所的安全情况。

（六）涉密载体应当及时销毁。销毁涉密载体应当填写销毁登记表，并经部门负责人批准。销毁时应当有人在场监督，并做好销毁记录。

第四条信息系统管理

信息系统是指用于处理涉密信息的计算机系统和网络系统。信息系统的管理应当符合以下要求：

（一）信息系统应当与互联网物理隔离，并安装必要的安全防护措施，防止信息泄露。

（二）信息系统应当定期进行安全检查，及时发现和修复安全漏洞。

（三）信息系统应当使用密码保护，并对重要数据进行加密存储。

（四）信息系统应当限制访问权限，只有授权人员才能访问涉密信息。

（五）信息系统应当建立日志记录，并对日志进行定期审计。

第五条会议与活动管理

涉密会议和活动是指涉及国家秘密的会议和活动。会议与活动的管理应当符合以下要求：

（一）召开涉密会议和活动前，应当制定保密方案，明确保密措施，并报保密工作领导机构审批。

（二）涉密会议和活动应当在安全的环境中召开，并指定专人负责保密工作。

（三）涉密会议和活动应当限制参加人员，只有授权人员才能参加。

（四）涉密会议和活动应当使用保密设备，并对会议和活动进行录音、录像的，应当进行加密处理。

（五）涉密会议和活动结束后，应当对会议和活动进行清理，并销毁无关资料。

第六条新闻发布管理

新闻发布是指通过报刊、广播、电视、网络等渠道发布信息。新闻发布的管理应当符合以下要求：

（一）发布前应当对信息进行保密审查，确保不泄露国家秘密。

（二）发布时应当注意信息的表达方式，避免无意中泄露国家秘密。

（三）发布后应当对发布效果进行评估，及时发现和纠正问题。

第七条应急处置

发生泄密事件时，应当立即采取措施控制泄密范围，并报告保密工作领导机构。应急处置的具体措施包括：

（一）立即切断泄密信息传播渠道，并采取措施防止泄密信息进一步扩散。

（二）立即对泄密事件进行调查，查明原因，并采取措施防止类似事件再次发生。

（三）对泄密事件进行处理，追究责任，并根据事件的严重程度依法依规进行处罚。

（四）及时向上级保密工作机构报告泄密事件，并按照上级保密工作机构的指示进行处理。

第八条保密检查

保密工作领导机构应当定期对保密工作进行监督检查，及时发现和纠正问题。保密检查的具体内容包括：

（一）保密制度的执行情况；

（二）涉密载体的管理情况；

（三）信息系统的安全情况；

（四）会议与活动的保密情况；

（五）新闻发布的保密情况。

第九条检查结果处理

保密检查发现的问题应当及时进行整改，并跟踪整改效果。整改结果应当记录在案，并报保密工作办公室备案。对整改不力的单位和个人，应当进行批评教育，并依法依规进行处罚。

第十条本章节由保密工作领导机构负责解释，自发布之日起施行。

四、新闻出版宣传保密制度的监督与检查

第一条监督检查的必要性

新闻出版宣传保密工作关系到国家安全和利益，必须进行严格的监督和检查。监督检查是确保保密制度有效实施的重要手段，能够及时发现保密工作中存在的问题，并采取有效措施进行整改，防止泄密事件的发生。通过监督检查，可以增强全员的保密意识，提高保密工作的质量和效率。

第二条监督检查的组织领导

新闻出版宣传保密工作的监督检查由保密工作领导机构负责组织领导。保密工作领导机构应当制定监督检查计划，明确监督检查的内容、方法、步骤和责任人，并定期开展监督检查工作。监督检查结果应当及时向单位领导报告，并根据监督检查结果采取相应的措施。

第三条监督检查的内容

新闻出版宣传保密工作的监督检查内容主要包括以下几个方面：

（一）保密制度的落实情况。检查各部门、各岗位是否按照保密制度的要求开展工作，是否严格执行保密规定，是否存在违反保密制度的行为。

（二）涉密载体的管理情况。检查涉密载体的登记造册、借阅使用、保管销毁等环节是否符合保密制度的要求，是否存在涉密载体丢失、被盗或被窃取的情况。

（三）信息系统的安全情况。检查信息系统的物理安全、网络安全、数据安全等方面是否符合保密制度的要求，是否存在安全漏洞或风险。

（四）会议与活动的保密情况。检查涉密会议和活动的组织、实施、清理等环节是否符合保密制度的要求，是否存在泄密风险。

（五）新闻发布的保密情况。检查新闻发布前的保密审查、发布时的表达方式、发布后的效果评估等环节是否符合保密制度的要求，是否存在泄密问题。

（六）保密教育培训的开展情况。检查是否定期开展保密教育培训，培训内容是否符合保密制度的要求，培训效果是否达到预期目标。

第四条监督检查的方法

新闻出版宣传保密工作的监督检查可以采用以下方法：

（一）查阅资料。查阅保密制度、涉密载体台账、信息系统日志、会议与活动记录、新闻发布记录等资料，了解保密工作的开展情况。

（二）现场检查。到涉密载体的存放地点、信息系统的运行场所、会议与活动的举办地点等进行现场检查，了解保密措施的落实情况。

（三）询问谈话。询问相关人员保密制度的执行情况、保密工作的开展情况、保密问题的处理情况等，了解保密工作的真实情况。

（四）模拟测试。对信息系统进行模拟攻击测试，对保密人员进行模拟泄密事件处置测试，评估保密工作的效果。

第五条监督检查的频率

新闻出版宣传保密工作的监督检查应当定期进行，一般每年至少进行一次全面监督检查。根据实际情况，可以增加监督检查的频率，对重点部门、重点环节、重点部位进行专项监督检查。

第六条监督检查的结果处理

新闻出版宣传保密工作的监督检查结果应当及时进行处理，具体包括以下几个方面：

（一）对检查中发现的问题，应当及时向被检查部门或个人进行反馈，并责令其限期整改。

（二）对整改情况进行跟踪检查，确保问题得到有效整改。

（三）对整改不力的部门或个人，应当进行批评教育，并依法依规进行处罚。

（四）对检查中发现的好经验、好做法，应当及时进行总结和推广。

第七条问题整改的期限

新闻出版宣传保密工作的监督检查发现的问题，被检查部门或个人应当根据问题的严重程度和实际情况，确定整改期限。一般问题应当在一个月内整改完毕，重大问题应当在三个月内整改完毕。逾期未整改的，应当报告保密工作领导机构，并由保密工作领导机构进行处理。

第八条责任追究

对在保密工作中存在问题的部门或个人，应当依法依规进行责任追究。责任追究的方式包括：

（一）批评教育。对情节轻微的问题，可以进行批评教育，帮助其认识问题，并改正错误。

（二）警告。对情节较轻的问题，可以进行警告，并责令其限期整改。

（三）记过。对情节较重的问题，可以记过，并责令其限期整改。

（四）降级。对情节严重的问题，可以降级，并责令其限期整改。

（五）撤职。对情节特别严重的问题，可以撤职，并责令其限期整改。

（六）开除。对情节特别严重，构成犯罪的问题，可以开除，并依法移送司法机关处理。

第九条保密举报

鼓励单位内部人员积极举报保密工作中的问题。举报人应当如实反映情况，并提供相关证据。对举报人应当进行保护，不得打击报复。对举报有功的人员，应当给予奖励。

第十条本章节由保密工作领导机构负责解释，自发布之日起施行。

五、新闻出版宣传保密制度的教育与培训

第一条教育培训的重要性

新闻出版宣传保密工作涉及国家秘密安全，必须对相关人员进行系统的教育培训，提高其保密意识和保密技能。教育培训是保密工作的重要基础，能够帮助相关人员了解保密法律法规、保密制度和保密技能，增强其防范泄密风险的能力。通过教育培训，可以形成全员参与保密工作的良好氛围，为保密工作的有效开展提供保障。

第二条教育培训的内容

新闻出版宣传保密工作的教育培训内容应当全面、系统、实用，主要包括以下几个方面：

（一）保密法律法规。培训相关人员学习《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国保守国家秘密法实施条例》等相关法律法规，了解国家秘密的定级、保密期限、知悉范围等基本规定，以及违反保密法律法规的法律责任。

（二）保密制度。培训相关人员学习本单位的保密制度，包括新闻出版宣传保密制度、涉密载体管理制度、信息系统安全管理制度、会议与活动保密制度、新闻发布保密制度等，了解各项保密制度的具体要求，以及如何在实际工作中落实保密制度。

（三）保密技能。培训相关人员掌握基本的保密技能，包括涉密载体的管理技能、信息系统的安全使用技能、涉密会议和活动的组织技能、新闻发布的保密审核技能等，提高其防范泄密风险的能力。

（四）保密案例分析。通过分析典型的泄密案例，帮助相关人员了解泄密事件的危害性，以及如何避免泄密事件的发生。案例分析应当注重实效，选择与新闻出版宣传工作相关的案例，并进行深入剖析，帮助相关人员吸取教训，提高保密意识。

第三条教育培训的对象

新闻出版宣传保密工作的教育培训对象应当包括单位的所有人员，特别是接触、知悉、管理国家秘密的人员。教育培训应当按照不同的岗位、不同的职责，进行分层分类培训，确保培训的针对性和有效性。

（一）领导干部。对单位领导干部进行保密教育培训，重点提高其保密工作的领导能力和决策水平，使其能够正确认识保密工作的重要性，并采取有效措施加强保密工作领导。

（二）保密工作人员。对保密工作人员进行保密教育培训，重点提高其保密工作的专业能力和管理水平，使其能够熟练掌握保密工作的各项要求，并有效开展保密工作。

（三）采编人员。对采编人员进行保密教育培训，重点提高其保密意识和保密技能，使其能够在信息收集、信息处理、信息发布等环节中，有效防范泄密风险。

（四）印刷人员。对印刷人员进行保密教育培训，重点提高其保密意识和保密技能，使其能够妥善保管涉密载体，防止涉密载体丢失、被盗或被窃取。

（五）发行人员。对发行人员进行保密教育培训，重点提高其保密意识和保密技能，使其能够在发行过程中，有效防范泄密风险。

第四条教育培训的方式

新闻出版宣传保密工作的教育培训可以采用多种方式，包括集中授课、现场教学、在线学习、案例分析、模拟演练等，以提高培训的吸引力和实效性。

（一）集中授课。组织相关人员参加集中授课，由保密专家或业务骨干进行授课，讲解保密法律法规、保密制度和保密技能等内容。

（二）现场教学。组织相关人员到保密工作场所进行现场教学，实地参观保密设施，了解保密工作的具体要求，增强其对保密工作的感性认识。

（三）在线学习。利用互联网平台，开展在线保密教育培训，方便相关人员随时随地学习保密知识，提高学习效率。

（四）案例分析。通过分析典型的泄密案例，帮助相关人员了解泄密事件的危害性，以及如何避免泄密事件的发生。

（五）模拟演练。组织相关人员进行模拟泄密事件处置演练，提高其应对泄密事件的能力。

第五条教育培训的频率

新闻出版宣传保密工作的教育培训应当定期进行，一般每年至少进行一次全面教育培训。根据实际情况，可以增加教育培训的频率，对重点部门、重点环节、重点部位进行专项教育培训。

（一）新入职人员。对新入职人员进行保密教育培训，使其能够了解保密工作的基本要求，并能够在工作中遵守保密规定。

（二）涉密人员。对涉密人员进行定期保密教育培训，提高其保密意识和保密技能，增强其防范泄密风险的能力。

（三）全体人员。对全体人员进行定期的保密知识普及教育，提高全员的保密意识，形成全员参与保密工作的良好氛围。

第六条教育培训的效果评估

新闻出版宣传保密工作的教育培训效果应当进行评估，以了解培训的效果，并及时改进培训工作。教育培训效果评估可以采用以下方法：

（一）考试考核。通过考试考核，了解相关人员对保密知识的掌握程度，以及保密技能的熟练程度。

（二）问卷调查。通过问卷调查，了解相关人员对教育培训的意见和建议，以及教育培训的效果。

（三）行为观察。通过观察相关人员的行为，了解其在工作中是否能够遵守保密规定，以及保密技能的运用情况。

第七条教育培训的改进

新闻出版宣传保密工作的教育培训效果评估结果应当及时进行反馈，并根据评估结果对教育培训工作进行改进，以提高教育培训的质量和效果。

（一）根据评估结果，调整教育培训内容，使其更加符合实际工作的需要。

（二）根据评估结果，改进教育培训方式，使其更加吸引人、更有效。

（三）根据评估结果，加强对教育培训的监督和管理，确保教育培训的质量和效果。

第八条教育培训的资料管理

新闻出版宣传保密工作的教育培训资料应当进行妥善保管，包括教育培训计划、教育培训教材、教育培训记录、教育培训评估结果等。教育培训资料应当作为保密工作的重要档案，进行长期保存，并按照规定进行管理。

第九条本章节由保密工作领导机构负责解释，自发布之日起施行。

六、新闻出版宣传保密制度的应急处置与责任追究

第一条应急处置的原则与程序

新闻出版宣传活动中一旦发生泄密事件，必须立即启动应急处置程序，迅速采取措施控制泄密范围，防止泄密事件扩大，并按照规定向上级报告。应急处置应当遵循“迅速反应、有效控制、查明原因、严肃处理”的原则。

应急处置的程序一般包括以下几个步骤：

（一）发现泄密。相关人员发现泄密事件后，应当立即采取措施控制泄密范围，并报告保密工作办公室。

（二）初步处置。保密工作办公室接到泄密报告后，应当立即对泄密事件进行初步调查，并采取必要的措施控制泄密范围，例如，立即停止相关信息的传播，封存相关涉密载体等。

（三）向上报告。保密工作办公室应当在初步处置后立即向上级报告泄密事件，并根据上级指示进行处置。

（四）深入调查。保密工作领导机构应当组织相关人员对泄密事件进行深入调查，查明泄密原因、泄密范围、泄密后果等，并形成调查报告。

（五）严肃处理。根据调查结果，对泄密事件进行处理，追究相关责任人的责任。

第二条泄密事件的分类与等级

泄密事件根据其涉及国家秘密的密级、泄密范围、泄密后果等因素，可以分为不同等级，例如，一般泄密事件、重大泄密事件、特别重大泄密事件等。不同等级的泄密事件，其应急处置程序和处理方式有所不同。

一般泄密事件是指涉及国家秘密级或者秘密级，泄密范围较小，泄密后果较轻的泄密事件。重大泄密事件是指涉及国家秘密级或者机密级，泄密范围较大，泄密后果较重的泄密事件。特别重大泄密事件是指涉及国家秘密级或者绝密级，泄密范围很大，泄密后果特别严重的泄密事件。

第三条泄密事件的应急处置措施

不同等级的泄密事件，其应急处置措施有所不同。以下是一般泄密事件的应急处置措施：

（一）控制泄密源。立即采取措施控制泄密源，例如，立即停止相关信息的传播，封存相关涉密载体等。

（二）控制泄密范围。采取措施控制泄密范围，例如，通知相关人员进行自查，对相关人员进行保密教育等。

（三）调查泄密原因。组织相关人员对泄密事件进行调查，查明泄密原因。

（四）报告上级。立即向上级报告泄密事件，并根据上级指示进行处置。

（五）处理泄密事件。根据调查结果，对泄密事件进行处理，追究相关责任人的责任。

第四条重大泄密事件的应急处置措施

重大泄密事件的应急处置措施除了包括一般泄密事件的应急处置措施外，还包括以下措施：

（一）成立应急处置小组。成立应急处置小组，负责应急处置工作。

（二）采取更严格的措施控制泄密范围。例如，对相关人员进行隔离，对相关场所进行封