宣传舆论联席会议制度

宣传舆论联席会议制度一、宣传舆论联席会议制度

宣传舆论联席会议制度旨在建立健全宣传舆论工作协调机制，整合各方资源，统一思想，形成合力，有效应对和引导社会舆论，维护社会稳定，提升政府公信力。本制度适用于各级政府及其相关部门，包括宣传、网信、公安、司法、教育、卫健、民政、工信、文化、旅游等涉及宣传舆论工作的单位。

（一）会议组织与构成

宣传舆论联席会议由同级党委宣传部门牵头，负责召集和主持。联席会议成员单位由宣传、网信、公安、司法、教育、卫健、民政、工信、文化、旅游等相关部门组成，可根据实际需要增加其他相关单位。联席会议设办公室主任一名，由牵头部门主要负责人担任，负责联席会议的日常工作。各成员单位指定一名联络员，负责联络和信息传递。联席会议每年至少召开两次全体会议，遇重大事项可随时召开。

（二）会议职责与任务

1.统一思想，凝聚共识。联席会议围绕党的宣传舆论工作方针政策，研究部署宣传舆论工作任务，确保各成员单位在思想上、行动上与党中央保持高度一致。

2.协调联动，形成合力。联席会议协调各成员单位在宣传舆论工作中的分工协作，整合资源，避免重复劳动，提高工作效率。

3.监测研判，及时预警。联席会议建立舆情监测机制，定期分析研判社会舆情动态，对可能引发重大舆情的苗头性、倾向性问题及时预警，并提出应对措施。

4.应急处置，有效引导。联席会议制定舆情应急处置预案，明确各成员单位的责任分工，确保在突发事件中能够迅速响应，有效处置，防止舆情发酵。

5.总结评估，持续改进。联席会议定期对宣传舆论工作进行全面总结和评估，分析工作中的问题和不足，提出改进措施，不断提升工作水平。

（三）会议运行机制

1.通知与准备。联席会议办公室根据工作需要，提前一周向各成员单位发出会议通知，明确会议时间、地点、议题等。各成员单位按要求准备会议材料，并派联络员参加。

2.议题设置。联席会议议题由牵头部门提出，主要包括以下内容：重大政策宣传、突发事件舆情处置、网络舆情监管、宣传阵地建设、舆论引导策略等。

3.讨论与决策。联席会议由办公室主任主持，各成员单位依次发言，围绕议题进行讨论，形成会议纪要。重大事项需经成员单位集体研究决定。

4.跟踪落实。联席会议办公室负责督促各成员单位落实会议决议，定期检查工作进展，并及时向牵头部门汇报。

（四）信息共享与保密

联席会议建立信息共享机制，各成员单位需及时向联席会议办公室报送相关舆情信息和工作动态。联席会议办公室定期汇总整理信息，形成分析报告，供各成员单位参考。联席会议涉及敏感信息和内部决策的内容，需严格保密，未经批准不得外泄。各成员单位需指定专人负责信息保密工作，确保信息安全。

（五）考核与责任追究

联席会议对成员单位的宣传舆论工作进行年度考核，考核结果作为评优评先的重要依据。对工作不力、失职渎职的单位和个人，视情节轻重给予通报批评、责令整改等处理；构成违法犯罪的，依法依规追究责任。

（六）制度完善与更新

联席会议制度根据实际情况进行动态调整，每年对制度执行情况进行评估，并根据评估结果提出修订意见。联席会议办公室负责制度的修订和发布，确保制度的科学性和可操作性。

二、宣传舆论联席会议制度运行规范

（一）会议准备与材料管理

联席会议的召开需提前进行周密准备。牵头部门在确定会议议题后，应制定详细的会议方案，明确会议目标、参会人员、讨论内容、时间安排等要素。会议方案需报同级党委宣传部门主要负责人审核同意后执行。各成员单位在接到会议通知后，需按照要求准备相关材料，材料内容应围绕会议议题，突出重点，数据准确，逻辑清晰。牵头部门负责收集整理各单位的会议材料，并进行初步审核，确保材料的完整性和合规性。材料审核完成后，应及时分发给各参会单位，以便参会人员提前熟悉会议内容。会议通知和材料管理应建立台账，详细记录材料报送情况、审核意见、分发情况等，确保会议准备工作的有序进行。

（二）会议召开与流程控制

联席会议的召开应严格遵守会议纪律，确保会议高效有序进行。会议开始前，会议组织人员需检查会场布置、设备调试、资料分发等情况，确保一切就绪。参会人员应按时到位，签到后入座。会议由办公室主任主持，首先介绍参会人员，然后宣布会议议程。会议按议题顺序逐项进行，主持人应根据会议进程控制发言时间，确保每位发言人员都能充分表达意见。在讨论环节，各成员单位可依次发言，围绕议题展开讨论，主持人应引导发言人员围绕主题，避免离题万里。会议过程中，记录人员需详细记录会议内容，包括发言要点、讨论结果、决议事项等，确保会议记录的完整性和准确性。会议结束时，主持人应总结会议成果，明确下一步工作安排，并要求各成员单位认真落实会议决议。

（三）会议决策与决议执行

联席会议的决策过程应民主集中，确保决策的科学性和合理性。在讨论环节，各成员单位充分发表意见后，主持人应引导参会人员围绕议题进行集中讨论，形成共识。对于重大事项，需经全体参会人员表决通过方可形成决议。表决可采用举手或无记名投票方式进行，决议结果由记录人员当场宣布。会议决议形成后，应形成会议纪要，由办公室主任审核签字后印发各成员单位。会议纪要应包括会议时间、地点、参会人员、会议议题、发言要点、讨论结果、决议事项等内容，确保决议内容清晰明确。各成员单位在收到会议纪要后，应按照职责分工，认真落实会议决议，并将落实情况及时反馈给牵头部门。牵头部门负责督促各成员单位落实会议决议，对于落实不力的单位，应进行约谈，要求其限期整改。

（四）信息报送与沟通协调

联席会议建立信息报送与沟通协调机制，确保信息畅通，工作协同。各成员单位需定期向牵头部门报送宣传舆论工作信息，包括舆情动态、工作进展、存在问题等。牵头部门负责收集整理各单位的报送信息，并进行分析研判，形成信息简报，定期向各成员单位通报。对于重大舆情信息，牵头部门应及时向各成员单位发布预警信息，并提出应对建议。各成员单位在接到预警信息后，应立即启动应急预案，采取有效措施，防止舆情扩散。联席会议建立沟通协调机制，各成员单位可通过电话、邮件、会议等方式，及时沟通工作情况，协调解决问题。对于跨部门的工作事项，牵头部门应负责协调各方资源，形成工作合力，确保工作顺利推进。

（五）会议评估与改进机制

联席会议建立会议评估与改进机制，定期对会议运行情况进行评估，并根据评估结果提出改进措施，不断提升会议质量和工作效率。会议评估由牵头部门组织，评估内容包括会议准备、会议召开、决议执行、信息报送等方面。评估可采用问卷调查、座谈交流、实地检查等方式进行，评估结果应形成评估报告，并提交同级党委宣传部门主要负责人审阅。评估报告应包括评估内容、评估结果、存在问题、改进建议等内容，确保评估结果客观公正。针对评估中发现的问题，牵头部门应制定整改方案，明确整改措施、责任人和完成时限，并跟踪整改落实情况。通过评估与改进机制，不断提升联席会议的运行效率和决策水平，确保宣传舆论工作取得实效。

三、宣传舆论联席会议制度保障措施

（一）组织保障

宣传舆论联席会议制度的有效运行，离不开坚实的组织保障。各级党委宣传部门作为联席会议的牵头单位，需明确内部职责分工，设立专门机构或指定专人负责联席会议的日常工作，包括会议组织、材料准备、信息汇总、督查落实等。办公室主任应具备较强的组织协调能力，能够有效整合各方资源，推动联席会议各项任务的落实。各成员单位应指定一名专职联络员，负责本单位与联席会议办公室的联络工作，确保信息畅通，指令畅通。联络员应熟悉宣传舆论工作政策法规，具备一定的沟通协调能力，能够准确传达联席会议的决议要求，并及时反馈本单位的工作进展。联席会议应建立成员单位联络员定期沟通机制，通过召开联络员会议、开展业务培训等方式，加强联络员之间的交流学习，提升其履职能力。通过建立健全组织保障机制，确保联席会议各项工作有人抓、有人管、有人落实。

（二）制度保障

完善的制度体系是联席会议制度有效运行的重要保障。联席会议应制定一系列配套制度，规范会议运行、信息管理、督查考核等各个环节。会议运行方面，需制定《联席会议工作规则》，明确会议的召开程序、议题设置、参会人员、发言要求、决策机制等内容，确保会议规范有序进行。信息管理方面，需制定《信息报送管理办法》，明确信息报送的内容、格式、时限、责任等要求，确保信息报送的及时性、准确性和完整性。督查考核方面，需制定《工作督查考核办法》，明确督查考核的内容、方式、标准、结果运用等要求，确保督查考核的客观公正。此外，还需制定《舆情应急处置预案》，明确舆情监测、研判、处置、引导等各个环节的责任分工和操作流程，确保在突发事件中能够迅速响应，有效处置。通过建立健全制度体系，确保联席会议各项工作有章可循、有据可依。

（三）资源保障

联席会议的有效运行，需要必要的资源保障。各级党委政府应加大对宣传舆论工作的支持力度，为联席会议提供必要的经费保障，包括会议经费、办公经费、培训经费等。经费使用应遵循专款专用的原则，确保经费使用的规范性和有效性。联席会议办公室应建立经费使用管理制度，明确经费使用范围、审批程序、报销流程等，确保经费使用的公开透明。此外，还需加强人才队伍建设，为联席会议提供智力支持。应加强宣传舆论工作队伍建设，通过开展业务培训、岗位练兵、交流学习等方式，提升工作人员的业务能力和综合素质。应选拔政治素质高、业务能力强、责任心强的工作人员进入联席会议办公室，确保工作人员具备较强的组织协调能力、沟通表达能力、舆情分析能力、应急处置能力。通过加强人才队伍建设，为联席会议提供强有力的人才支撑。

（四）技术保障

在信息化时代，技术保障是联席会议制度有效运行的重要支撑。联席会议应建立信息化平台，整合各方资源，实现信息共享、协同工作。信息化平台应具备舆情监测、数据分析、信息发布、沟通协调等功能，能够实时监测社会舆情动态，及时分析研判舆情态势，有效引导社会舆论。平台应与各成员单位的内部系统实现互联互通，实现信息共享和业务协同。应加强信息安全建设，建立信息安全管理制度，明确信息安全责任，采取必要的技术措施，确保平台安全稳定运行。此外，还应加强技术队伍建设，培养一批熟悉信息化技术、能够熟练操作信息化平台的技术人员，为信息化平台的运行维护提供技术支持。通过加强技术保障，提升联席会议的工作效率和智能化水平。

四、宣传舆论联席会议制度监督与评估

（一）监督机制

联席会议制度的有效运行，离不开健全的监督机制。监督机制旨在确保联席会议的各项决议得到贯彻落实，各项制度得到严格执行，各项工作取得实效。监督工作应坚持全面监督、重点监督、跟踪监督相结合的原则，形成监督合力。联席会议办公室作为日常监督的主体，负责对成员单位履行职责情况进行监督，主要包括会议决议落实情况、信息报送情况、工作协作情况等。监督方式可采用定期检查、不定期抽查、专项检查、书面督查等多种形式。定期检查应按照年度工作计划，对成员单位的工作进行常规性检查，确保各项工作按计划推进。不定期抽查可根据工作需要，对部分单位或部分工作进行检查，及时发现和纠正问题。专项检查针对重点工作或重大事项，组织力量进行深入检查，确保工作取得实效。书面督查通过查阅资料、调阅文件等方式，对成员单位的工作进行监督，确保工作规范有序。各成员单位应积极配合监督工作，按要求提供相关资料，如实汇报工作情况，不得弄虚作假。联席会议办公室应建立监督台账，详细记录监督情况，包括监督时间、监督内容、发现问题、整改情况等，确保监督工作有据可查。

（二）评估体系

联席会议制度的评估体系，旨在对联席会议的工作成效进行科学评价，为制度完善和工作改进提供依据。评估工作应坚持客观公正、科学合理、注重实效的原则，确保评估结果真实可靠。联席会议办公室应制定评估方案，明确评估内容、评估方法、评估标准、评估程序等，确保评估工作规范有序。评估内容应包括会议运行情况、决议落实情况、信息报送情况、工作协作情况等，全面反映联席会议的工作成效。评估方法可采用问卷调查、座谈交流、实地考察、数据分析等多种方式，确保评估结果全面客观。评估标准应结合实际工作情况，制定科学合理的评估标准，确保评估结果具有可比性。评估程序应按照评估方案的要求，依次进行评估准备、评估实施、评估结果汇总、评估结果反馈等环节，确保评估工作有序进行。评估结果应形成评估报告，由联席会议办公室审核后印发各成员单位。评估报告应包括评估内容、评估方法、评估结果、存在问题、改进建议等内容，确保评估结果客观公正。各成员单位应认真研究评估报告，针对评估中发现的问题，制定整改措施，并跟踪整改落实情况，不断提升工作水平。

（三）责任追究

联席会议制度的责任追究机制，旨在对违反制度规定、工作不力、失职渎职的单位和个人进行责任追究，确保制度的有效执行。责任追究应坚持依法依规、实事求是、失责必究的原则，确保责任追究的严肃性。联席会议办公室负责对责任追究工作进行组织协调，根据监督和评估结果，提出责任追究建议。责任追究的对象包括联席会议成员单位及其工作人员，以及参与联席会议工作的其他相关人员。责任追究的方式应根据违纪违法行为的具体情况，采取通报批评、责令整改、诫勉谈话、纪律处分等措施。对于情节轻微的，可给予通报批评、责令整改等处理；对于情节较重的，可给予诫勉谈话、纪律处分等处理；对于情节严重的，可依法依规追究法律责任。责任追究应按照相关规定程序进行，确保责任追究的公正性。联席会议办公室应建立责任追究台账，详细记录责任追究情况，包括责任追究时间、责任追究对象、责任追究原因、责任追究方式、整改情况等，确保责任追究有据可查。通过健全责任追究机制，形成强大震慑，确保联席会议制度得到有效执行。

（四）动态调整

联席会议制度的动态调整机制，旨在根据工作需要和实际情况，对制度进行不断完善和优化，确保制度的科学性和可操作性。动态调整应坚持实事求是、与时俱进、注重实效的原则，确保制度调整的合理性。联席会议办公室应定期对制度执行情况进行评估，根据评估结果，提出制度调整建议。此外，还应根据国家政策法规的变化、社会环境的变化、工作任务的变化等，及时对制度进行调整和完善。制度调整应经过充分论证，广泛征求意见，确保制度调整的科学性。制度调整方案应报同级党委宣传部门主要负责人审核同意后执行。制度调整后，应及时印发各成员单位，并组织学习培训，确保制度调整落到实处。通过健全动态调整机制，确保联席会议制度始终与时俱进，适应新形势新任务的要求。

（五）信息公开

联席会议制度的信息公开，旨在增强工作透明度，接受社会监督，提升工作公信力。信息公开应坚持依法依规、公开透明、注重实效的原则，确保信息公开的真实性、准确性、及时性。联席会议办公室应制定信息公开制度，明确信息公开的内容、范围、方式、程序等，确保信息公开规范有序。信息公开的内容应包括联席会议制度、会议通知、会议纪要、评估报告、责任追究情况等，全面反映联席会议的工作情况。信息公开的范围应按照相关规定执行，确保信息公开的安全性。信息公开方式可采用政府网站、新闻媒体、公告栏等多种方式，确保信息公开的广泛性。信息公开程序应按照信息公开制度的要求，依次进行信息审核、信息发布、信息反馈等环节，确保信息公开的及时性。联席会议办公室应建立信息公开台账，详细记录信息公开情况，包括信息公开时间、信息公开内容、信息公开方式、信息反馈情况等，确保信息公开有据可查。通过健全信息公开机制，增强工作透明度，接受社会监督，提升工作公信力。

五、宣传舆论联席会议制度风险防控

（一）舆情风险评估

联席会议制度的有效运行，离不开对舆情风险的准确评估。舆情风险评估旨在识别、分析和应对可能引发负面舆情的因素，防患于未然。联席会议办公室应建立舆情风险评估机制，定期对可能引发舆情的苗头性、倾向性问题进行评估，并提出应对建议。评估工作应坚持预防为主、关口前移的原则，及时发现和处置潜在风险。评估内容应包括政策实施风险、突发事件风险、网络舆情风险、社会矛盾风险等，全面覆盖可能引发舆情的因素。评估方法可采用专家咨询、数据分析、案例分析、情景模拟等多种方式，确保评估结果科学准确。评估结果应形成舆情风险评估报告，由联席会议办公室审核后印发各成员单位。评估报告应包括评估背景、评估内容、评估方法、评估结果、应对建议等内容，确保评估结果客观实用。各成员单位应认真研究评估报告，针对评估中发现的风险点，制定相应的预防措施，并加强监测预警，及时发现和处置潜在风险。通过健全舆情风险评估机制，有效防范舆情风险，维护社会稳定。

（二）应急预案管理

联席会议制度的应急预案管理，旨在确保在突发事件中能够迅速响应，有效处置，防止舆情扩散。应急预案管理应坚持科学制定、及时更新、有效演练的原则，确保预案的科学性和可操作性。联席会议应制定《舆情应急处置预案》，明确舆情监测、研判、处置、引导等各个环节的责任分工和操作流程。预案内容应包括组织体系、监测预警、信息报告、舆论引导、舆情处置、后期评估等，全面覆盖舆情应急处置的各个环节。预案制定应结合实际情况，广泛征求意见，确保预案的科学性。预案制定完成后，应定期进行评估和修订，确保预案的时效性。联席会议办公室负责预案的日常管理，包括预案的培训、演练、更新等。应定期组织预案演练，检验预案的有效性，提高工作人员的应急处置能力。演练应模拟真实场景，检验预案的各个环节，发现问题并及时改进。演练结束后，应进行总结评估，形成演练报告，针对演练中发现的问题，制定整改措施，并跟踪整改落实情况。通过健全应急预案管理机制，提升舆情应急处置能力，有效应对突发事件。

（三）网络舆情管控

在信息化时代，网络舆情管控是联席会议制度的重要职责。网络舆情管控旨在有效引导网络舆论，维护网络空间清朗。网络舆情管控应坚持依法管理、注重引导、协同作战的原则，确保管控工作的有效性。联席会议办公室应建立网络舆情管控机制，整合各方资源，形成网络舆情管控合力。应加强与互联网企业的合作，督促互联网企业履行主体责任，加强网络内容管理，及时发现和处置违法违规信息。应加强网络舆情监测，及时发现和处置可能引发舆情的网络信息。应加强网络舆情引导，通过发布权威信息、回应社会关切、引导舆论走向等方式，有效引导网络舆论。应加强网络舆情处置，对违法违规信息依法依规进行处置，维护网络空间秩序。网络舆情管控工作应坚持依法依规，严格按照相关法律法规进行处置，确保管控工作的合法性。网络舆情管控工作应注重引导，通过发布权威信息、回应社会关切、引导舆论走向等方式，有效引导网络舆论，防止舆情发酵。网络舆情管控工作应协同作战，加强各成员单位之间的协作，形成网络舆情管控合力。通过健全网络舆情管控机制，有效引导网络舆论，维护网络空间清朗。

（四）媒体服务与沟通

联席会议制度应注重媒体服务与沟通，加强与媒体的联系，及时发布权威信息，引导舆论走向。媒体服务与沟通应坚持积极主动、客观公正、注重实效的原则，确保沟通工作的有效性。联席会议办公室应建立媒体服务与沟通机制，指定专人负责媒体服务与沟通工作，及时回应媒体关切，发布权威信息。应定期组织媒体通气会，向媒体介绍相关工作情况，回答媒体提问，引导舆论走向。应加强与媒体的合作，通过联合采访、联合报道等方式，加强信息发布，提升政府公信力。应加强媒体培训，向媒体介绍相关政策法规，增进媒体对政府工作的了解，促进良性互动。媒体服务与沟通工作应积极主动，及时回应媒体关切，发布权威信息，防止信息真空。媒体服务与沟通工作应客观公正，发布信息应客观准确，避免误导公众。媒体服务与沟通工作应注重实效，通过有效沟通，增进公众对政府工作的了解，提升政府公信力。通过健全媒体服务与沟通机制，有效引导舆论走向，提升政府公信力。

（五）保密安全防护

联席会议制度涉及大量敏感信息，保密安全防护是至关重要的。保密安全防护旨在确保信息安全，防止信息泄露。保密安全防护应坚持全面覆盖、突出重点、防范为主的原则，确保保密安全防护工作的有效性。联席会议应建立保密安全防护制度，明确保密安全防护责任，加强保密安全防护措施。应加强对涉密人员的教育管理，提高涉密人员的保密意识，防止失泄密事件发生。应加强对涉密载体的管理，确保涉密载体安全。应加强对涉密信息系统的管理，确保信息系统安全。应加强对涉密场所的管理，确保场所安全。保密安全防护工作应全面覆盖，覆盖到各个环节、各个方面，确保不留死角。保密安全防护工作应突出重点，重点加强对涉密人员的教育管理、涉密载体的管理、涉密信息系统的管理、涉密场所的管理，确保重点部位的安全。保密安全防护工作应防范为主，通过加强教育、完善制度、技术防范等措施，防止失泄密事件发生。通过健全保密安全防护机制，确保信息安全，防止信息泄露。

（六）心理疏导与援助

在突发事件中，公众的心理状态需要关注和疏导。联席会议制度应注重心理疏导与援助，为公众提供心理支持，维护社会稳定。心理疏导与援助应坚持及时有效、专业规范、人性化的原则，确保疏导与援助工作的有效性。联席会议应建立心理疏导与援助机制，整合各方资源，为公众提供心理支持。应加强对心理疏导与援助人员的培训，提高心理疏导与援助人员的专业水平。应设立心理疏导与援助热线，为公众提供心理疏导与援助服务。应加强对受影响群体的心理疏导与援助，帮助他们缓解心理压力，恢复心理健康。心理疏导与援助工作应及时有效，在突发事件发生后，应及时启动心理疏导与援助机制，为公众提供心理支持。心理疏导与援助工作应专业规范，由专业人员进行心理疏导与援助，确保疏导与援助工作的专业性。心理疏导与援助工作应人性化，以关心关爱为核心，为公众提供人性化的心理支持。通过健全心理疏导与援助机制，为公众提供心理支持，维护社会稳定。

六、宣传舆论联席会议制度创新发展

（一）理念创新

宣传舆论联席会议制度的创新发展，首当其冲的是理念的更新。随着时代的发展和环境的变化，传统的宣传舆论工作模式已难以完全适应新形势新任务的要求。因此，必须转变观念，创新理念，推动联席会议制度与时俱进。应树立以人民为中心的理念，将满足人民需求、回应人民关切作为工作的出发点和落脚点，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。应树立互联网思维，积极运用互联网技术和手段，创新宣传舆论工作方式方法，提升宣传舆论工作的传播力、引导力、影响力、公信力。应树立开放合作的理念，加强与其他部门、其他地区的沟通协作，形成宣传舆论工作合力。应树立法治思维，依法依规开展宣传舆论工作，确保工作的合法性、合规性。通过理念的更新，推动联席会议制度创新发展，适应新形势新任务的要求。

（二）机制创新

联席会议制度的创新发展，需要机制创新作为支撑。应不断完善联席会议制度，优化运行机制，提升工作效率。应建立健全信息共享机制，打破部门壁垒，实现信息互联互通，确保信