矿长安全生产承诺制度

矿长安全生产承诺制度一、矿长安全生产承诺制度

第一条为强化矿长在安全生产中的主体责任，规范安全生产承诺行为，保障矿工生命安全和矿井财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《煤矿安全规程》及相关法律法规，制定本制度。

第二条矿长作为矿井安全生产的第一责任人，必须对本矿井的安全生产工作负总责，并作出以下安全生产承诺：

（一）严格遵守国家安全生产法律法规、行业标准及矿井安全生产规章制度，确保矿井安全生产符合法律法规要求；

（二）建立健全矿井安全生产责任制，明确各部门、各岗位的安全生产职责，并定期组织安全生产责任考核；

（三）保证矿井安全生产投入，足额提取和使用安全生产费用，用于改善安全生产条件、更新安全技术装备、开展安全生产培训等；

（四）定期组织安全生产检查，及时排查并消除生产安全事故隐患，对重大事故隐患必须挂牌督办，并采取有效措施予以治理；

（五）严格执行特种作业人员持证上岗制度，确保所有特种作业人员具备相应的资格和技能；

（六）建立健全矿井应急救援体系，定期组织应急救援演练，提高矿井应对突发事件的能力；

（七）及时、如实报告生产安全事故，并按照规定进行调查处理，吸取事故教训，防止类似事故再次发生；

（八）加强矿井安全生产宣传教育，提高全体员工的安全生产意识和自救互救能力；

（九）接受政府有关部门的监督检查，积极配合安全生产监督执法工作；

（十）对违反安全生产承诺的行为，依法依规严肃处理，直至追究法律责任。

第三条矿长安全生产承诺书应当以书面形式作出，并报县级以上人民政府负责煤矿安全监督管理的部门备案。承诺书应当包括矿长姓名、矿井名称、承诺内容、承诺日期等要素。

第四条矿长应当定期对安全生产承诺书的执行情况进行自查，并将自查结果报县级以上人民政府负责煤矿安全监督管理的部门。自查周期不得超过每半年一次。

第五条县级以上人民政府负责煤矿安全监督管理的部门应当对矿长安全生产承诺书的执行情况进行监督，对违反承诺书的行为依法予以查处。

第六条矿长违反安全生产承诺书约定的，县级以上人民政府负责煤矿安全监督管理的部门应当责令其限期改正；逾期不改正的，依法给予警告、罚款等行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七条矿长在安全生产承诺书中作出的承诺，应当作为安全生产责任考核、评先评优的重要依据。

第八条矿长安全生产承诺制度适用于所有煤矿企业，包括国有企业、集体企业、私营企业等。

第九条本制度由县级以上人民政府负责煤矿安全监督管理的部门负责解释。

第十条本制度自发布之日起施行。

二、矿长安全生产承诺制度实施细则

第一条本细则依据《矿长安全生产承诺制度》制定，旨在明确矿长在履行安全生产承诺过程中的具体要求、操作规范和保障措施，确保承诺内容落到实处。

第二条矿长安全生产承诺的作出与备案

（一）矿长安全生产承诺书应当采用标准化格式，包括矿井基本情况、承诺事项、承诺人信息、承诺日期等基本内容。标准化格式由县级以上人民政府负责煤矿安全监督管理的部门统一制定并提供。

（二）矿长在作出安全生产承诺前，应当组织矿井安全管理机构对承诺内容进行讨论，确保承诺内容符合矿井实际情况，并具有可操作性。讨论过程应当形成书面记录，并附于承诺书后。

（三）矿长作出安全生产承诺后，应当在矿井公示栏、矿井内部网站等显著位置进行公示，接受全体员工监督。公示期限不得少于三十日。

（四）公示期满后，矿长应当将签署完毕的安全生产承诺书原件报送县级以上人民政府负责煤矿安全监督管理的部门备案。同时，报送承诺书电子版一份，并确保电子版与原件内容一致。

（五）县级以上人民政府负责煤矿安全监督管理的部门收到备案材料后，应当在五个工作日内完成审核，对符合要求的予以备案，并在十个工作日内向矿长出具备案证明。对不符合要求的，应当书面通知矿长并说明理由，要求限期改正。

第三条矿长安全生产承诺的执行与监督

（一）矿长应当将安全生产承诺内容分解为具体的安全生产工作任务，明确责任部门、责任人和完成时限，并纳入矿井安全生产计划，组织实施。

（二）矿井安全管理机构负责监督矿长安全生产承诺的执行情况，定期收集各部门、各岗位的安全生产工作完成情况，并进行汇总分析。

（三）县级以上人民政府负责煤矿安全监督管理的部门应当定期对矿长安全生产承诺的执行情况进行监督检查。监督检查方式包括查阅矿井安全生产记录、现场检查、听取矿长汇报等。

（四）监督检查中发现矿长未按照承诺内容履行安全生产责任，或者存在安全生产违法违规行为的，县级以上人民政府负责煤矿安全监督管理的部门应当责令其限期改正；逾期不改正的，依法给予警告、罚款等行政处罚。

（五）监督检查过程中，县级以上人民政府负责煤矿安全监督管理的部门可以邀请安全生产专家参与，对矿长安全生产承诺的执行情况进行评估。

第四条矿长安全生产承诺的考核与奖惩

（一）矿井安全管理机构应当每年对矿长安全生产承诺的执行情况进行考核，考核结果作为矿长年度绩效考核的重要依据。

（二）考核内容包括承诺内容的完成情况、安全生产责任制的落实情况、安全生产投入情况、安全生产检查情况、生产安全事故隐患排查治理情况、应急救援体系建设情况等。

（三）对在安全生产承诺执行过程中表现突出的矿长，县级以上人民政府负责煤矿安全监督管理的部门应当予以表彰奖励。

（四）对在安全生产承诺执行过程中存在问题的矿长，县级以上人民政府负责煤矿安全监督管理的部门应当进行约谈，并责令其限期整改。

（五）对违反安全生产承诺，导致发生生产安全事故的，依法追究矿长的法律责任。

第五条矿长安全生产承诺的变更与解除

（一）矿长在安全生产承诺执行过程中，如遇矿井生产经营情况发生重大变化，可能影响承诺内容实现的，应当及时向县级以上人民政府负责煤矿安全监督管理的部门报告，并提出承诺变更申请。

（二）承诺变更申请应当说明变更原因、变更内容、变更措施等内容，并附相关证明材料。

（三）县级以上人民政府负责煤矿安全监督管理的部门收到承诺变更申请后，应当在十个工作日内进行审核，对符合要求的予以批准，并出具变更证明；对不符合要求的，应当书面通知矿长并说明理由，要求限期补充材料或者重新申请。

（四）矿长在安全生产承诺执行过程中，如遇不可抗力因素，导致承诺内容无法实现的，应当及时向县级以上人民政府负责煤矿安全监督管理的部门报告，并提出承诺解除申请。

（五）承诺解除申请应当说明解除原因、解除内容、解除措施等内容，并附相关证明材料。

（六）县级以上人民政府负责煤矿安全监督管理的部门收到承诺解除申请后，应当在十个工作日内进行审核，对符合要求的予以批准，并出具解除证明；对不符合要求的，应当书面通知矿长并说明理由，要求限期补充材料或者重新申请。

第六条矿长安全生产承诺制度的培训与宣传

（一）县级以上人民政府负责煤矿安全监督管理的部门应当定期组织矿长安全生产承诺制度的培训，提高矿长的安全生产意识和承诺能力。

（二）矿井应当将矿长安全生产承诺制度纳入新员工入职培训内容，并定期组织全体员工进行学习，增强员工的安全生产责任意识。

（三）矿井应当利用各种宣传手段，广泛宣传矿长安全生产承诺制度，营造良好的安全生产氛围。

第七条矿长安全生产承诺制度的争议处理

（一）矿长与县级以上人民政府负责煤矿安全监督管理的部门在安全生产承诺制度执行过程中发生争议的，可以协商解决；协商不成的，可以向人民法院提起诉讼。

（二）矿长与矿井员工在安全生产承诺制度执行过程中发生争议的，可以协商解决；协商不成的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。

第八条本细则由县级以上人民政府负责煤矿安全监督管理的部门负责解释。

第九条本细则自发布之日起施行。

三、矿长安全生产承诺制度执行保障措施

第一条为确保矿长安全生产承诺制度的有效执行，矿井应当建立健全相应的保障措施，明确责任主体，落实工作责任，为承诺制度的执行提供有力保障。

第二条组织保障

（一）矿井应当成立由矿长担任组长的安全生产承诺执行领导小组，负责统筹协调矿井安全生产承诺制度的执行工作。领导小组下设办公室，负责日常工作。

（二）领导小组应当定期召开会议，研究部署安全生产承诺制度的执行工作，解决执行过程中遇到的问题。

（三）矿井各部门、各岗位应当明确本部门、本岗位在安全生产承诺制度执行过程中的职责，并制定具体的工作方案，确保承诺内容得到有效落实。

第三条资金保障

（一）矿井应当将安全生产承诺制度的执行经费纳入矿井年度预算，确保承诺制度的执行有足够的资金支持。

（二）矿井应当建立健全安全生产费用提取和使用制度，确保安全生产费用专款专用，用于改善安全生产条件、更新安全技术装备、开展安全生产培训等。

（三）矿井应当加强安全生产费用的管理，定期进行监督检查，确保安全生产费用得到有效使用。

第四条人员保障

（一）矿井应当配备专职的安全管理人员，负责安全生产承诺制度的执行工作。

（二）矿井应当加强对安全管理人员的培训，提高安全管理人员的业务能力和水平。

（三）矿井应当建立健全安全管理人员的考核制度，将安全生产承诺制度的执行情况作为考核的重要内容。

第五条技术保障

（一）矿井应当积极采用先进的安全技术装备，提高矿井的安全生产水平。

（二）矿井应当建立健全安全技术装备的维护保养制度，确保安全技术装备处于良好的工作状态。

（三）矿井应当定期开展安全技术装备的检测检验，确保安全技术装备符合安全标准。

第六条制度保障

（一）矿井应当建立健全安全生产责任制，明确各部门、各岗位的安全生产职责，并将安全生产承诺制度纳入安全生产责任制之中。

（二）矿井应当建立健全安全生产奖惩制度，对在安全生产承诺制度执行过程中表现突出的部门和个人给予奖励，对违反安全生产承诺制度的行为进行处罚。

（三）矿井应当建立健全安全生产监督检查制度，定期开展安全生产检查，及时发现并消除生产安全事故隐患。

第七条培训保障

（一）矿井应当将安全生产承诺制度纳入新员工入职培训内容，并定期组织全体员工进行学习，增强员工的安全生产责任意识。

（二）矿井应当加强对矿长的安全生产培训，提高矿长的安全生产意识和承诺能力。

（三）矿井应当利用各种宣传手段，广泛宣传安全生产承诺制度，营造良好的安全生产氛围。

第八条信息保障

（一）矿井应当建立健全安全生产信息管理制度，及时收集、整理、分析安全生产信息，为安全生产承诺制度的执行提供信息支持。

（二）矿井应当建立安全生产信息报告制度，及时报告生产安全事故、生产安全事故隐患等信息。

（三）矿井应当建立安全生产信息共享机制，与政府有关部门、行业主管部门等信息共享，共同做好安全生产工作。

第九条矿井应当定期对安全生产承诺制度的执行情况进行评估，评估结果作为矿井安全生产绩效考核的重要依据。

第十条矿井应当根据评估结果，及时完善安全生产承诺制度，提高制度的科学性和可操作性。

第十一条本措施由县级以上人民政府负责煤矿安全监督管理的部门负责解释。

第十二条本措施自发布之日起施行。

四、矿长安全生产承诺制度违反处理与责任追究

第一条为严肃查处矿长违反安全生产承诺的行为，追究相关责任，保障矿工生命安全和矿井财产安全，依据《矿长安全生产承诺制度》及相关法律法规，制定本规定。

第二条矿长违反安全生产承诺，视情节轻重，分别采取以下处理措施：

（一）轻微违反。对违反承诺内容情节轻微，未造成不良后果的，县级以上人民政府负责煤矿安全监督管理的部门应当给予警告，并责令矿长限期改正。矿长应当在收到警告通知后五日内向部门报告整改情况。

（二）一般违反。对违反承诺内容情节较重，造成一定不良后果，但未发生生产安全事故的，县级以上人民政府负责煤矿安全监督管理的部门应当给予罚款，并责令矿长限期改正。罚款金额根据违反承诺的情节和后果确定，最低不少于人民币一万元，最高不超过人民币十万元。矿长应当在收到罚款通知后十日内缴纳罚款，并报告整改情况。

（三）严重违反。对违反承诺内容情节严重，导致发生生产安全事故的，依法依规严肃追究矿长的法律责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三条矿长违反安全生产承诺的具体情形包括但不限于：

（一）未按规定建立健全安全生产责任制，或者安全生产责任制不健全、不落实的；

（二）未按规定保证安全生产投入，或者安全生产投入不足，影响安全生产的；

（三）未按规定组织安全生产检查，或者安全生产检查不到位，未及时发现并消除生产安全事故隐患的；

（四）未按规定配备安全生产管理人员，或者安全生产管理人员未按规定履行职责的；

（五）未按规定进行安全生产教育培训，或者安全生产教育培训不到位，影响员工安全生产意识的；

（六）未按规定制定应急救援预案，或者应急救援预案不健全、不落实的；

（七）发生生产安全事故后，未按规定及时、如实报告，或者未按规定进行调查处理，或者未吸取事故教训，导致类似事故再次发生的；

（八）其他违反安全生产承诺的行为。

第四条县级以上人民政府负责煤矿安全监督管理的部门在查处矿长违反安全生产承诺的行为时，应当依法进行调查，收集证据，并听取矿长的陈述和申辩。调查过程中，可以采取以下措施：

（一）查阅矿井安全生产记录、文件资料；

（二）向有关人员调查取证；

（三）现场检查；

（四）其他必要的措施。

第五条县级以上人民政府负责煤矿安全监督管理的部门在调查结束后，应当根据调查结果，作出是否违反安全生产承诺的处理决定，并书面通知矿长。处理决定应当包括以下内容：

（一）事实认定；

（二）违反承诺的具体情形；

（三）处理措施；

（四）整改要求。

第六条矿长对处理决定不服的，可以在收到处理决定之日起六十日内向上级人民政府负责煤矿安全监督管理的部门申请行政复议，或者依法向人民法院提起行政诉讼。

第七条矿长违反安全生产承诺，造成生产安全事故的，除依法依规追究其行政责任外，还应当追究其民事责任。对受到损害的当事人，应当依法进行赔偿。

第八条矿长违反安全生产承诺，构成犯罪的，依法追究刑事责任。具体包括：

（一）发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；

（二）发生重大伤亡事故，情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑；

（三）强令他人违章冒险作业，造成重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处五年以下有期徒刑或者拘役；

（四）强令他人违章冒险作业，造成重大伤亡事故，情节特别恶劣的，处五年以上有期徒刑。

第九条县级以上人民政府负责煤矿安全监督管理的部门应当建立健全矿长安全生产承诺违规处理档案，记录矿长违反安全生产承诺的处理情况，并作为矿长年度绩效考核、评先评优的重要依据。

第十条矿井应当积极配合县级以上人民政府负责煤矿安全监督管理的部门查处矿长违反安全生产承诺的行为，并提供必要的便利条件。

第十一条本规定由县级以上人民政府负责煤矿安全监督管理的部门负责解释。

第十二条本规定自发布之日起施行。

五、矿长安全生产承诺制度的监督与评估机制

第一条为确保矿长安全生产承诺制度得到有效执行，需要建立健全相应的监督与评估机制，对承诺制度的执行情况进行全面、客观、公正的监督与评估，及时发现并纠正执行过程中存在的问题，不断提高承诺制度的质量和效果。

第二条监督机制

（一）内部监督

1.矿井安全管理机构负责对矿长安全生产承诺的执行情况进行日常监督，定期收集各部门、各岗位的安全生产工作完成情况，并进行汇总分析。监督内容包括承诺内容的完成情况、安全生产责任制的落实情况、安全生产投入情况、安全生产检查情况、生产安全事故隐患排查治理情况、应急救援体系建设情况等。

2.矿井应当建立健全安全生产监督检查制度，定期开展安全生产检查，包括日常检查、专项检查和综合检查等。检查过程中，应当重点检查矿长安全生产承诺的执行情况，对发现的问题及时督促整改。

3.矿井应当建立安全生产举报制度，鼓励员工对矿长违反安全生产承诺的行为进行举报。对举报属实的，应当给予举报人奖励。举报制度应当明确举报渠道、举报方式、举报受理部门、举报处理程序等内容。

（二）外部监督

1.县级以上人民政府负责煤矿安全监督管理的部门应当定期对矿长安全生产承诺的执行情况进行监督检查。监督检查方式包括查阅矿井安全生产记录、现场检查、听取矿长汇报等。监督检查应当覆盖所有煤矿企业，包括国有企业、集体企业、私营企业等。

2.县级以上人民政府负责煤矿安全监督管理的部门可以邀请安全生产专家参与对矿长安全生产承诺的执行情况进行评估。评估结果应当作为监督的重要依据。

3.县级以上人民政府负责煤矿安全监督管理的部门应当建立健全安全生产信息共享机制，与政府有关部门、行业主管部门等信息共享，共同做好安全生产工作。监督信息应当及时通报相关部门，以便进行联合监督。

第三条评估机制

（一）评估内容

1.矿长安全生产承诺制度的执行情况评估包括承诺内容的完成情况、安全生产责任制的落实情况、安全生产投入情况、安全生产检查情况、生产安全事故隐患排查治理情况、应急救援体系建设情况、安全生产教育培训情况、安全生产事故报告与处理情况等。

2.评估过程中，应当注重对承诺制度执行效果的评估，包括对矿井安全生产水平的影响、对矿工生命安全的影响等。

（二）评估方法

1.矿井应当每年对矿长安全生产承诺的执行情况进行自我评估，并形成评估报告。自我评估报告应当真实反映承诺制度的执行情况，并提出改进建议。

2.县级以上人民政府负责煤矿安全监督管理的部门应当定期对矿长安全生产承诺制度的执行情况进行评估。评估可以采取随机抽查、重点检查、综合评估等方式进行。

3.评估过程中，可以采用问卷调查、座谈会、实地考察等方式，收集各方对承诺制度执行情况的意见和建议。

（三）评估结果运用

1.评估结果应当作为矿长年度绩效考核、评先评优的重要依据。对评估结果优秀的，应当给予表彰奖励；对评估结果较差的，应当责令限期整改。

2.评估结果应当作为矿井安全生产管理水平的评价依据。对评估结果较差的矿井，应当加大监管力度，并督促其进行整改。

3.评估结果应当作为完善矿长安全生产承诺制度的重要参考。对评估中发现的问题，应当及时进行修正，不断提高承诺制度的质量和效果。

第四条矿井应当建立健全评估结果反馈机制，将评估结果及时反馈给矿长和相关责任人，并督促其进行整改。评估结果反馈应当及时、准确、客观，并能够有效地促进承诺制度的执行。

第五条矿井应当建立健全评估结果申诉机制，对对评估结果有异议的，可以提出申诉。申诉应当得到及时处理，并确保申诉结果的公正性。

第六条县级以上人民政府负责煤矿安全监督管理的部门应当建立健全评估结果档案，记录矿长安全生产承诺制度的评估情况，并作为监督评估的重要依据。

第七条本机制由县级以上人民政府负责煤矿安全监督管理的部门负责解释。

第八条本机制自发布之日起施行。

六、矿长安全生产承诺制度的宣传教育与文化建设

第一条为增强矿长及全体员工对安全生产承诺制度重要性的认识，提升安全生产意识，营造浓厚的安全生产文化氛围，矿井应当将安全生产承诺制度的宣传教育纳入日常工作，常抓不懈。

第二条宣传教育内容

（一）矿井应当组织矿长及全体员工学习《矿长安全生产承诺制度》及相关法律法规，深刻理解矿长在安全生产中的主体责任，明确承诺内容的具体要求和意义。

（二）矿井应当宣传安全生产承诺制度的执行情况，包括矿长承诺的作出、执行、监督、考核等环节，以及违反承诺的处理措施，以案说法，增强教育的针对性和实效性。

（三）矿井应当宣传安全生产先进典型，宣传在安全生产承诺制度