生产安全事故调查制度

生产安全事故调查制度一、生产安全事故调查制度

第一条为规范生产安全事故（以下简称事故）的调查程序，查明事故原因，明确事故责任，吸取事故教训，防止类似事故再次发生，根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，制定本制度。

第二条事故调查应当遵循实事求是、客观公正、依法依规、注重实效的原则，确保调查结果的科学性和权威性。

第三条事故调查的范围包括事故发生的时间、地点、人员伤亡情况、直接经济损失、事故发生的经过、事故原因分析、事故责任认定、事故防范措施等。

第四条事故调查的组织形式根据事故等级分为以下几种：

（一）一般事故由事故发生单位负责组织调查，上级主管部门或者当地人民政府可以指定其他单位进行调查；

（二）较大事故由事故发生地设区的市级人民政府负责组织调查，省级人民政府可以指定其他单位进行调查；

（三）重大事故由省级人民政府负责组织调查，国务院可以指定其他单位进行调查；

（四）特别重大事故由国务院负责组织调查，国务院授权有关部门组织调查。

第五条事故调查组的组成应当包括事故发生单位的相关负责人、事故发生地人民政府的相关部门代表、安全生产监督管理部门、公安机关、监察机关、工会等单位的代表，以及必要的专家。

第六条事故调查组成员应当具备与事故调查工作相适应的专业知识和实践经验，事故调查组成员与事故有直接利害关系的，应当回避。

第七条事故调查组应当依法履行以下职责：

（一）收集事故相关证据，包括事故现场勘查记录、事故原因分析资料、事故责任人员陈述等；

（二）询问事故当事人、证人及其他相关人员，了解事故发生经过；

（三）分析事故原因，确定事故性质；

（四）认定事故责任，提出事故责任追究建议；

（五）提出事故防范措施，防止类似事故再次发生。

第八条事故调查组应当制定事故调查方案，明确调查步骤、时间安排和工作分工，确保事故调查工作有序进行。

第九条事故调查组应当对事故现场进行勘查，收集事故相关证据，形成现场勘查记录，并由勘查人员签字确认。

第十条事故调查组应当对事故原因进行分析，必要时可以聘请专业机构进行技术鉴定，分析结果应当客观、科学、准确。

第十一条事故调查组应当对事故责任人员进行调查，收集相关证据，形成调查报告，并提交事故责任追究建议。

第十二条事故调查报告应当包括以下内容：

（一）事故发生的基本情况，包括事故发生的时间、地点、人员伤亡情况、直接经济损失等；

（二）事故发生的经过，包括事故发生前后的情况、事故发生的原因等；

（三）事故原因分析，包括直接原因、间接原因、根本原因等；

（四）事故责任认定，包括事故责任人员的姓名、职务、责任认定等；

（五）事故防范措施，包括事故发生的教训、防范措施建议等。

第十三条事故调查报告应当经事故调查组成员签字确认，并报事故调查组所在单位或者上级主管部门审核。

第十四条事故调查报告经审核后，应当及时报送事故发生地人民政府或者上级人民政府，由其依法作出事故调查处理决定。

第十五条事故调查处理决定应当包括以下内容：

（一）事故调查处理的基本情况，包括事故调查组组成、调查过程等；

（二）事故原因分析，包括直接原因、间接原因、根本原因等；

（三）事故责任认定，包括事故责任人员的姓名、职务、责任认定等；

（四）事故责任追究建议，包括对事故责任人员的处理建议等；

（五）事故防范措施，包括事故发生的教训、防范措施建议等。

第十六条事故调查处理决定应当及时向社会公布，接受社会监督。

第十七条事故调查组成员应当依法履行职责，不得徇私舞弊、弄虚作假，对违反规定的行为，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十八条事故调查处理工作应当自事故发生之日起60日内完成，特殊情况不得超过120日；需要技术鉴定的，技术鉴定时间不计入调查期限。

第十九条事故调查处理结束后，事故发生单位应当认真吸取事故教训，落实事故防范措施，防止类似事故再次发生。

第二十条本制度由事故发生地人民政府或者上级人民政府负责解释。

二、事故报告与信息通报

第一条事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告。单位负责人接到事故报告后，应当迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照规定时限逐级上报事故。

第二条生产经营单位发生生产安全事故，应当及时向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和有关部门报告。事故报告的内容应当包括事故发生的时间、地点、单位、人员伤亡情况、直接经济损失的初步估计、事故发生初步原因等。

第三条报告事故时，应当实事求是，不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。事故报告经接收部门负责人签字后，应当立即按照规定程序上报。

第四条对于较大事故、重大事故及特别重大事故，事故发生单位应当在事故发生后1小时内向事故发生地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和有关部门报告；事故发生地设区的市级人民政府安全生产监督管理部门和有关部门应当在接到事故报告后1小时内向省级人民政府安全生产监督管理部门和有关部门报告；省级人民政府安全生产监督管理部门和有关部门应当在接到事故报告后1小时内向国务院安全生产监督管理部门和有关部门报告。

第五条事故信息通报应当及时、准确、全面。事故发生单位应当将事故信息通报给事故发生地人民政府、安全生产监督管理部门、公安机关、监察机关、工会等相关单位，并通报给事故涉及的其他单位。

第六条事故信息通报的内容应当包括事故发生的基本情况、事故原因分析、事故责任认定、事故防范措施等。

第七条事故信息通报应当采用书面形式，并加盖单位公章。事故信息通报应当及时送达相关单位，并妥善保管。

第八条事故信息通报应当接受社会监督。任何单位或者个人有权向事故发生地人民政府、安全生产监督管理部门、公安机关、监察机关、工会等相关单位举报事故信息通报中的不实信息或者遗漏信息。

第九条事故信息通报后，相关单位应当及时采取措施，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。

第十条事故信息通报后，相关单位应当及时组织开展事故调查，查明事故原因，明确事故责任，提出事故防范措施。

第十一条事故信息通报后，相关单位应当及时组织开展事故救援，抢救伤员，保护现场，防止事故再次发生。

第十二条事故信息通报后，相关单位应当及时组织开展事故善后处理工作，妥善安置伤亡人员家属，做好事故赔偿工作。

第十三条事故信息通报后，相关单位应当及时组织开展事故警示教育，提高员工的安全意识和安全技能，防止类似事故再次发生。

第十四条事故信息通报应当作为安全生产监督检查的重要内容。安全生产监督管理部门应当对事故信息通报情况进行监督检查，对未按照规定通报事故信息的单位，应当依法进行处罚。

第十五条事故信息通报应当纳入安全生产考核体系。安全生产监督管理部门应当将事故信息通报情况纳入安全生产考核内容，对事故信息通报工作做得好的单位，应当给予表彰奖励；对事故信息通报工作做得差的单位，应当依法进行处罚。

第十六条事故信息通报应当不断完善制度。安全生产监督管理部门应当根据实际情况，不断完善事故信息通报制度，提高事故信息通报的及时性、准确性和全面性。

第十七条事故信息通报应当加强技术支持。安全生产监督管理部门应当加强事故信息通报的技术支持，开发事故信息通报系统，提高事故信息通报的效率和准确性。

第十八条事故信息通报应当加强宣传教育。安全生产监督管理部门应当加强事故信息通报的宣传教育，提高公众对事故信息通报的认识和了解，营造良好的安全生产氛围。

三、事故现场保护与证据收集

第一条事故发生后，事故现场立即成为关键区域，其原始状态和保护对于后续调查至关重要。现场保护是事故调查的首要环节，旨在维持事故发生时的状态，防止破坏或改变，确保能够准确还原事故经过。

第二条事故现场的保护责任首先由事故发生单位承担。单位负责人接到事故报告后，应立即组织人员设置警戒区域，禁止无关人员进入。警戒区域的设立应以保障现场安全和调查需要为原则，明确标示进入限制，并安排专人负责看护。

第三条警戒区域内的一切物品、痕迹、状态均应保持原貌。任何单位或个人未经事故调查组许可，不得擅自移动、取走、损坏现场物品或改变现场状态。对于事故涉及的设备、工具等，应进行详细记录并妥善保管，必要时采取固定措施，防止其被破坏或丢失。

第四条事故现场的勘查工作应在保护现场的前提下有序进行。事故调查组应制定详细的勘查计划，先观察整体现场布局，再对关键部位进行细致检查。勘查人员应按照规定流程操作，使用专业工具进行测量、拍照、录像，确保记录的准确性和完整性。

第五条现场勘查应形成书面记录，详细描述现场环境、物品摆放、痕迹特征等信息。勘查记录应由勘查人员、见证人签字确认，并附上照片、录像等资料，作为事故调查的重要依据。

第六条证据收集是事故调查的核心工作之一，包括物证、书证、证人证言等多种形式。物证包括事故现场遗留的物品、工具、碎片等，书证则涉及与事故相关的文件、记录、报告等。

第七条物证收集应遵循科学、规范的原则，确保其来源清晰、形态完整。收集过程中应详细记录物证的位置、数量、特征等信息，并进行编号、登记，避免混淆或丢失。

第八条书证收集应全面、系统，重点收集与事故原因、责任相关的文件资料。收集书证时应注意其原始性和完整性，对重要书证应进行复印或拍照，原件应妥善保管。

第九条证人证言是事故调查的重要补充，能够提供事故发生经过的直观信息。事故调查组应通过询问、谈话等方式收集证人证言，确保证人证言的真实性、客观性。

第十条证人证言收集应注意保护证人隐私，避免对其造成二次伤害。询问证人时应营造轻松、信任的氛围，引导证人如实陈述事故经过，并对证人证言进行详细记录。

第十一条事故现场的保护和证据收集工作应与事故救援、善后处理等工作相协调。在保障现场安全和调查需要的同时，应尽可能减少对事故救援和善后处理工作的影响。

第十二条事故现场的保护和证据收集工作应在事故调查结束后及时解除。解除现场保护前，应再次对现场进行检查，确保没有遗漏重要证据，并对现场进行清理恢复。

第十三条事故现场的保护和证据收集工作应接受监督。事故调查组应定期向相关部门报告工作进展，并接受相关部门的监督检查，确保工作质量。

第十四条事故现场的保护和证据收集工作应不断总结经验，完善制度。事故调查组应定期对工作进行总结，分析存在的问题，提出改进措施，不断提高工作水平。

四、事故原因分析与责任认定

第一条事故原因分析是事故调查的核心环节，旨在深入探究事故发生的根本原因，揭示事故背后的深层次问题。分析过程应当系统、全面，结合事故现场勘查结果、证据收集情况以及相关理论知识，力求客观、准确地还原事故发生的原因链条。

第二条事故原因分析应当从直接原因、间接原因和根本原因三个层面进行。直接原因是导致事故发生的直接因素，通常是事故链条中的末端环节，例如设备故障、操作失误等。间接原因是导致直接原因出现的前提条件，可能包括管理缺陷、培训不足、规章制度不完善等。根本原因则是事故发生的深层次原因，往往与组织文化、安全意识、资源配置等宏观因素相关。

第三条在进行事故原因分析时，应当采用科学的方法和工具，例如事故树分析、故障模式与影响分析等。这些方法和工具能够帮助调查人员系统地梳理事故原因，识别关键因素，并提出有效的防范措施。同时，也应当注重定性分析与定量分析的相结合，既要考虑事故发生的具体过程和原因，也要进行数据统计和分析，为原因分析提供更加可靠的依据。

第四条事故原因分析应当注重多方参与和协同合作。调查组应当邀请相关领域的专家、技术人员以及事故发生单位的相关人员参与分析过程，集思广益，共同探讨事故原因。同时，也应当加强与相关部门和单位的沟通协调，及时获取必要的信息和资料，确保分析工作的顺利进行。

第五条事故原因分析应当注重逻辑性和严谨性。调查人员应当根据收集到的证据和资料，运用科学的推理方法，逐步排除不符合事实的可能性，最终确定事故发生的根本原因。同时，也应当注意分析结果的可靠性和可重复性，避免主观臆断和片面结论。

第六条事故责任认定是事故调查的另一个重要环节，旨在明确事故相关单位和人员的责任。责任认定应当基于事故原因分析的结果，结合相关法律法规和规章制度，公平、公正地进行。责任认定应当区分直接责任、间接责任和领导责任，并分别提出相应的处理建议。

第七条直接责任是指事故发生直接相关的责任单位和人员应当承担的责任。例如，操作人员违反操作规程导致事故发生的，操作人员应当承担直接责任。间接责任是指事故发生间接相关的责任单位和人员应当承担的责任。例如，设备维护人员未能及时发现设备故障导致事故发生的，设备维护人员应当承担间接责任。

第八条领导责任是指事故发生单位的主要负责人和安全生产管理人员应当承担的责任。例如，事故发生单位的主要负责人未能建立健全安全生产责任制，导致事故发生的，主要负责人应当承担领导责任。安全生产管理人员未能有效履行安全监管职责，导致事故发生的，安全生产管理人员应当承担领导责任。

第九条事故责任认定应当注重教育和警示作用。责任认定不仅要明确责任单位和人员的法律责任，还要起到教育和警示的作用，促进相关单位和人员提高安全意识，加强安全管理，防止类似事故再次发生。责任认定结果应当及时向社会公布，接受社会监督。

第十条事故责任认定应当依法进行。责任认定必须依据相关法律法规和规章制度，不得随意扩大或缩小责任范围。责任认定结果应当经过事故调查组的集体讨论决定，并报事故调查组所在单位或者上级主管部门审核。

第十一条事故责任认定应当与事故处理相结合。责任认定结果应当作为事故处理的依据，对责任单位和人员进行相应的处罚或者奖励。同时，也应当将责任认定结果作为事故赔偿、工伤认定等工作的参考。

第十二条事故责任认定应当注重整改落实。责任认定结果不仅仅是追究责任，更重要的是推动事故整改。事故发生单位应当根据责任认定结果，制定整改方案，落实整改措施，消除事故隐患，防止类似事故再次发生。

第十三条事故责任认定应当不断完善制度。事故调查机构应当根据实际情况，不断完善事故责任认定制度，提高责任认定的科学性和准确性。同时，也应当加强对责任认定工作的监督和管理，确保责任认定结果的公正性和权威性。

第十四条事故责任认定应当加强宣传教育。事故调查机构应当加强事故责任认定的宣传教育，提高公众对事故责任认定的认识和理解，营造良好的安全生产氛围。通过宣传教育，可以促进全社会形成重视安全、尊重生命的良好风尚。

五、事故防范措施与整改落实

第一条事故防范措施是事故调查的重要成果之一，其目的是针对事故暴露出的问题和隐患，提出切实可行的整改措施，防止类似事故再次发生。防范措施的制定应当紧密围绕事故原因分析的结果，确保措施的科学性、针对性和可操作性。

第二条事故防范措施应当涵盖事故发生的各个方面，包括技术措施、管理措施和教育培训措施等。技术措施主要是指通过改进设备、工艺、技术等手段，消除事故隐患。例如，针对设备老化、性能落后等问题，应当及时进行设备更新或者技术改造。管理措施主要是指通过完善规章制度、加强现场管理等手段，规范操作行为，减少人为失误。例如，针对操作规程不完善、现场管理混乱等问题，应当及时修订操作规程，加强现场监督检查。教育培训措施主要是指通过加强安全教育培训，提高员工的安全意识和安全技能。例如，针对员工安全意识淡薄、安全技能不足等问题，应当加强安全教育培训，提高员工的安全意识和安全技能。

第三条事故防范措施的制定应当广泛征求意见。事故调查组应当将拟定的防范措施征求事故发生单位、相关专家以及社会公众的意见，并根据意见进行修改完善。通过广泛征求意见，可以集思广益，提高防范措施的质量和可接受度。

第四条事故防范措施应当明确责任主体和完成时限。每项防范措施都应当明确责任主体和完成时限，确保措施得到有效落实。责任主体可以是事故发生单位的相关部门、人员，也可以是其他相关单位。完成时限应当根据措施的具体情况合理确定，既要保证措施的及时实施，又要考虑到实际情况的可行性。

第五条事故防范措施的落实是事故调查工作的关键环节。事故发生单位应当将防范措施纳入单位的安全生产工作计划，并制定具体的实施方案，确保措施得到有效落实。同时，也应当加强对措施落实情况的监督检查，及时发现和解决措施落实过程中存在的问题。

第六条事故防范措施的落实应当注重实效。防范措施的制定和落实都是为了预防事故的发生，因此，必须注重措施的实际效果。事故发生单位应当定期对防范措施的落实情况进行评估，检查措施是否达到了预期效果，是否有效地预防了事故的发生。

第七条事故防范措施的落实应当形成长效机制。防范措施的落实不是一次性的工作，而是一个长期的过程。事故发生单位应当将防范措施纳入单位的安全生产工作体系，形成长效机制，确保措施得到持续有效地落实。

第八条事故防范措施的落实应当接受监督。事故调查机构应当对防范措施的落实情况进行监督，对未按照要求落实防范措施的，应当依法进行处罚。同时，也应当接受社会公众的监督，确保防范措施的落实到位。

第九条事故防范措施的落实应当加强宣传教育。事故调查机构应当加强对防范措施的宣传教育，提高公众对防范措施的认识和理解，营造良好的安全生产氛围。通过宣传教育，可以促进全社会形成重视安全、尊重生命的良好风尚。

第十条事故防范措施的落实应当不断完善制度。事故调查机构应当根据实际情况，不断完善事故防范措施制度，提高防范措施的科学性和有效性。同时，也应当加强对防范措施工作的监督和管理，确保防范措施得到有效落实。

第十一条事故防范措施的落实应当加强技术支持。事故调查机构应当加强防范措施的技术支持，提供必要的技术指导和帮助，确保防范措施得到有效实施。

第十二条事故防范措施的落实应当加强资金保障。事故发生单位应当为防范措施的落实提供必要的资金保障，确保措施得到有效实施。同时，也应当加强对资金使用的监督管理，确保资金用于防范措施的落实。

第十三条事故防范措施的落实应当加强考核评估。事故调查机构应当对防范措施的落实情况进行考核评估，并将考核评估结果作为事故处理的重要参考。通过考核评估，可以促进事故防范措施的落实，提高事故防范工作的水平。

第十四条事故防范措施的落实应当加强经验交流。事故调查机构应当加强事故防范措施的交流，分享好的经验和做法，促进事故防范工作的共同提高。通过经验交流，可以相互学习，取长补短，不断提高事故防范工作的水平。

六、制度实施与监督考核

第一条生产安全事故调查制度的实施，依赖于事故发生单位、政府相关部门以及社会各界的共同努力。事故发生单位作为安全生产的责任主体，应当认真落实本制度的要求，严格按照规定程序开展事故调查，确保调查工作的质量和效率。政府相关部门则负责对事故调查工作进行指导和监督，确保调查工作的依法依规进行。

第二条为了保障制度的有效实施，应当建立健全事故调查工作责任制。事故发生单位的主要负责人应当对本单位的事故调查工作负总责，安全生产管理人员具体负责事故调查的组织和协调工作。政府相关部门也应当明确事故调查工作的责任主体，确保各项工作有人抓、有人管。

第三条制度的实施需要完善的配套措施。例如，应当建立事故调查专家库，为事故调查提供专业支持。专家库应当涵盖各个领域的专业人才，能够为不同类型的事故调查提供专业意见和建议。同时，也应当建立事故调查信息化平台，提高事故调查工作的效率和透明度。

第四条事故调查工作的经费保障是制度实施的重要基础。事故发生单位和政府相关部门应当为事故调查工作提供必要的经费支持，确保调查工作能够顺利进行。经费应当专款专用，不得挪作他用。

第五条制度的实施应当接受监督。政府相关部门应当定期对事故调查工作进行监督检查，对发现的问题及时进行纠正。同时，也应当接受社会公众的监督，对事故调查工作进行评议，确保调查工作的公正性和透明度。