数字经济发展规划纲要

数字经济发展规划纲要序言数字经济作为引领未来发展的新质生产力，正深刻重塑全球竞争格局与产业发展生态。把握数字化、网络化、智能化融合发展契机，已成为提升国家核心竞争力、实现高质量发展的关键路径。本纲要立足于当前发展阶段，旨在明确未来一段时期内数字经济发展的总体思路、重点任务与保障措施，为系统性推进数字经济健康发展提供行动指南，助力构建数字中国，培育壮大新动能，开创经济社会发展新局面。一、总体要求（一）指导思想以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。强化数字技术创新引领，激活数据要素潜能，推动数字技术与实体经济深度融合，培育壮大数字产业，完善数字基础设施，健全数字经济治理体系，提升数字安全保障能力，促进数字经济国际合作，为建设现代化经济体系、实现共同富裕奠定坚实基础。（二）基本原则创新驱动，自立自强。把科技自立自强作为数字经济发展的战略支撑，强化基础研究和原始创新，打好关键核心技术攻坚战，提升产业链供应链韧性和安全水平。数据赋能，价值释放。建立健全数据要素市场化配置体制机制，保障数据安全，促进数据合规高效流通使用，充分发挥数据要素在数字经济发展中的基础性、战略性作用。融合发展，提质增效。推动数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业、新业态、新模式，提升全要素生产率。普惠共享，包容发展。弥合数字鸿沟，推动数字经济发展成果更多更公平惠及全体人民，提升公共服务数字化、智能化水平，促进社会公平正义。安全可控，规范有序。统筹发展和安全，强化网络安全保障体系和能力建设，完善数字经济治理规则，营造安全、健康、有序的数字生态环境。开放合作，互利共赢。积极参与全球数字经济治理，推动构建开放、包容、普惠、平衡、共赢的数字经济国际合作格局。（三）发展目标到“十四五”末期，数字经济迈向全面扩展期，数字技术创新能力显著提升，数字基础设施更加完善，数据要素价值有效释放，数字产业化和产业数字化水平大幅提高，数字经济治理体系更加健全，数字经济国际竞争力和影响力稳步增强。展望未来更长时期，数字经济将成为经济社会发展的核心引擎，形成一批具有国际竞争力的数字产业集群，关键核心技术实现重大突破，数据要素市场体系更加成熟，数字治理能力达到世界先进水平，建成数字经济强国，为实现第二个百年奋斗目标提供强大支撑。二、主要任务（一）强化数字技术创新体系建设1.突破关键核心技术。聚焦基础软件、核心电子元器件、高端芯片、关键工业软件、人工智能算法等“卡脖子”领域，加大研发投入，集中优势资源进行攻关，力争实现从跟跑向并跑、领跑转变。2.培育数字技术创新生态。支持企业、高校、科研院所共建高水平创新平台，加强产学研深度融合。鼓励开源社区发展，完善知识产权保护和运用体系，激发各类创新主体活力。3.加强前沿技术布局。密切跟踪全球数字技术发展趋势，在量子计算、脑机接口、元宇宙等前沿领域加强战略研判和前瞻布局，培育新的技术增长点。（二）激活数据要素潜能1.健全数据基础制度。加快完善数据产权界定、交易流通、收益分配、安全治理等基础制度规则，明确数据要素各参与方的权利义务。2.培育数据要素市场。建设全国一体化数据交易市场体系，规范数据交易行为，发展数据资产评估、数据经纪、数据合规咨询等专业服务。3.促进数据高效流通使用。推动公共数据有序开放共享，鼓励企业数据依法合规流通，支持数据跨境安全有序流动，充分释放数据要素价值。4.强化数据安全保障。建立健全数据安全治理体系，落实数据安全责任，加强数据安全技术研发和应用，保障数据采集、存储、传输、使用全过程安全。（三）推动产业数字化转型1.大力推进制造业数字化转型。开展智能制造试点示范，推广数字孪生、工业互联网等新技术新模式，提升制造业研发设计、生产制造、经营管理、运维服务的数字化水平。2.加快服务业数字化升级。推动电子商务、远程医疗、在线教育、智慧物流等现代服务业创新发展，利用数字技术提升服务效率和质量，拓展服务场景。3.促进农业农村数字化发展。建设智慧农业，发展农村电商，完善农村数字基础设施，提升农业生产智能化、经营网络化、管理高效化、服务便捷化水平，助力乡村振兴。4.支持中小企业数字化赋能。开发面向中小企业的数字化解决方案和服务，降低中小企业数字化转型成本，提升中小企业数字化能力。（四）培育壮大数字产业1.提升新一代信息技术产业竞争力。做强做优做大集成电路、电子信息、通信设备、软件和信息技术服务等核心产业，打造世界级数字产业集群。2.发展新兴数字产业。重点发展人工智能、大数据、云计算、物联网、区块链等新兴数字产业，培育一批具有核心竞争力的领军企业。3.前瞻布局未来产业。支持类脑智能、量子信息、空天信息等未来产业发展，形成新的经济增长引擎。（五）优化升级数字基础设施1.建设新型基础设施。统筹推进5G、6G、下一代互联网、工业互联网、卫星互联网等网络基础设施建设，提升网络覆盖广度和深度，优化网络性能。2.布局算力基础设施。建设全国一体化算力网络国家枢纽节点，打造数据中心集群，提升算力供给能力和智能化水平，促进“东数西算”等战略实施。3.推动传统基础设施数字化改造。加快交通、能源、水利、市政等传统基础设施的数字化、智能化升级，提升基础设施的运行效率和服务能力。（六）健全完善数字经济治理体系1.完善法律法规体系。加快数字经济领域立法进程，及时修订不适应数字经济发展的法律法规，为数字经济发展提供法治保障。2.创新数字经济监管方式。建立健全包容审慎的监管机制，运用大数据、人工智能等技术提升监管效能，实现事前事中事后全链条监管，维护公平竞争市场秩序。3.加强数字经济标准体系建设。围绕数据治理、数字技术应用、数字安全等重点领域，制定和完善一批关键标准，提升数字经济标准化水平。4.提升网络安全保障能力。落实网络安全等级保护制度，加强关键信息基础设施安全防护，提升数据安全、网络安全应急处置能力，筑牢国家网络安全屏障。（七）拓展数字经济国际合作1.积极参与全球数字经济治理。主动参与国际数字经济规则制定和标准协调，贡献中国智慧和中国方案。2.推动数字技术和标准走出去。支持企业参与“数字丝绸之路”建设，输出数字技术、产品和服务，拓展国际市场。3.深化数字经济领域交流合作。加强在数字技术研发、数字产业发展、数据跨境流动等领域的国际交流与合作，实现互利共赢。三、保障措施（一）加强组织领导建立健全数字经济发展统筹协调机制，明确各部门职责分工，形成工作合力。地方各级政府要将数字经济发展纳入重要议事日程，结合实际制定具体实施方案，确保各项任务落到实处。（二）完善政策支持加大财政支持力度，优化专项资金使用方向，重点支持数字技术创新、数字基础设施建设、产业数字化转型等领域。落实和完善税收优惠政策，引导社会资本投入数字经济领域。创新金融服务模式，为数字经济企业提供多元化融资支持。（三）强化人才培养构建数字经济人才培养体系，支持高校增设数字经济相关专业，加强职业技能培训，培养一批高素质复合型数字人才。完善人才引进政策，吸引海内外高端数字人才来华（归国）创新创业。优化人才评价和激励机制，充分激发人才创新创造活力。（四）营造良好环境加强数字经济宣传普及，提升全民数字素养和技能。破除行业垄断和市场壁垒，营造公平竞争的市场环