论行政激励及其创新

一、绪论行政激励理论是指人们朝着心中的目标前进的一种心理状态。如果将这种激励理论引入到人力资源的管理中，它将会起到激励以及推动的作用，是一种正能量的延生，激励理论可以正确引导行为向最终目标进发。行政激励是激励的一种主要方式，是国家行政机构和各级组织按照一定的法规程序给予的具有行政权威性的奖励和处罚。行政激励特点行政激励具有鲜明的法规性、权威性、永久性和严肃性的特点。所谓法规性，就是要严格执行法律和条令条例以及文件规定，不能有随意性。所谓权威性，就是以国家和行政组织名义出现对激励对象有着十分重大的影响。所谓永久性，就是一般要“记录在案”，在激励对象身上能留下长远的“印记”，甚至是影响终生。所谓严肃性，就是要按照严格的程序和规定进行，并以一定的形式公布于众[1]。我国在行政激励的条件下取得了很好的发展，取得了很好的成绩，同时在取得成绩的情况下也表现出了不少的问题，我需要更进一步分析行政激励的背景及基础；分析行政激励在行政激励中所表现出来的问题需要进一步的解决针对一个问题要有多个很好的有效方案，及时处理可能存在的问题，同时也要善于听取别人的意见及建议。同时在行政激励的改革中也需要不断地创新在改革中要破除迷信，解放思想，大胆创新，我们要勇于创新，破除条条框框的束缚，我们需要的是大胆创新的实干家,而不是庸才。我们需要创新，需要别具一格。一个富于创新精神的人,对所学知识会举一反三,敢于革故鼎新,善于古为今用,并且有群策群力的合作意识。在行政激励的学习中我们要对于有些激励机制理念老旧的，缺乏多效性的，没有公平性的制度说不，要敢于提出问题解决问题建立完善的行政监督机制，在行政机制的实行过程中要有好的创新对策建立较好的激励机制，建立完善的考核评估，引入竞争机制，加强激励多效性，建立公平的激励机制，建立完善的行政的监督机制。二、行政激励及创新的背景基础（一）历史背景行政管理又称行政，公共行政，虽然人们对这些不同称谓的理解略有差异，但无本质上的区别。在我国行政发展过程行政激励制度中在中国历史上的行政管理及其效果，包括行政体制，行政机构设置，行政权力运行，行政文化，行政思想，以及因此产生的各种各样的行政制度。行政激励在中国历史上的国家行政管理状况，包括国家机关的组织形式，结构，职、权、责、利的划分和运用，以及互相配合、密切相关的职位选拔、职官管理、监察、财政、文教、卫生、礼仪、民族、文书等制度。行政激励制度是行政制度的重要组成部分，激励机制关系到行政管理的效率问题。激励机制是人力资源管理的核心，它直接关系到组织的生存与发展。任何一种无绩效任命和晋升都会使有能力的雇员产生受挫折感，对于那些惯以恩赐或裙带关系方式任命人员的组织而言，想把优秀的人才吸引过来是很难的[1]。目前我国行政工作中存在的最大问题是激励功能的缺失，可以说，对行政管理采取正确的的激励机制，能有效的发挥激励机制应有的主动作用。激励机制是政府对公共部门有效的行政管理的实现，根据行政管理的标准和程序，对行政组织采取正确的激励机制，引导员工的行为和价值观是非常重要的。行政激励与创新在中国历史上产生过得行政思想和有关行政的各种学说，也是中国行政制度史的主要内容。中国历史上的行政激励研究中国行政制度史不可忽视的内容。以上几个方面是对既相辅相成，又相互制约，构成研究中国行政制度史的主体[2]。简言之，就是利用行政手段进行企业的管理与指导，以实现企业的管理目标，具有重要意义。其中激励理论是利用一些外部激励机制，将外部激励转化为个体内部激励，能极大地激发人们的创造欲望。所以，企业中员工潜在的激励是能否最大限度的促进企业发展的关键。在同一行业中，激励可以被看作是一个凝聚工程。行政管理的最大功能是对人的管理。无数事实表明，在行政管理中，领导如熟悉下属的心理素质和状态，了解下属的物质和精神需求，认识到可能出现在不同个人和群体中的心理效应，科学的运用激励手段，调动全体会员的积极性，将达到管理的目标，有效的提高行政管理水平，建立较好的激励机制，建立完善的考核评估，引入竞争机制，加强激励多效性，建立公平的激励机制。行政激励及创新的行政机构都不是自我独立存在的也不是自我封闭的，实际工作中是在一个系统里展开的各级各类组织管理者必须对于自己所处的一个环境有一个清楚的认识，必须时刻明智的对周围环境的变化做出反应。哈佛大学维廉詹姆士研究表明：在没有激励措施下，下属一般仅能发挥工作能力的20%～30%，而当他受到激励后，其工作能力可以提升到80%～90%，所发挥的作用相当于激励前的3到4倍.日本丰田公司采取激励措施鼓励员工提建议，结果仅1983年一年，员工提了165万条建议，平均每人31条，它为公司带来900亿日元利润，相当于当年总利润的18%。由于激励的效果明显，所以各种组织为了提高生产效率，有些专家学者就开始了对激励理论的研究之中.探索激励的无穷潜力。（二）研究基础行政激励机制及其创新依靠法律管理国家事务、社会公共事务和行政机关阿部事务的活动。行政管理制度则是国家行政机关的管理体制，具体是指行政组织的设置、职权的划分、人事制度及运行机制等的关系模式。行政管理体制在政治、经济、社会的运行中占重要地位，起着基础性作用。行政管理体制创新是经济全球化的必然要求。20世纪80年代以来加速发展的贸易全球化不仅仅使国际贸易的地区空间扩大，而且意味着国际竞争也更加激烈了。经济全球化对每个国家的整个经济活动提出了挑战，而与国家经济活动密切相关的行政管理体制无疑也受到了冲击。而行政管理体制创新是建立与完善市场经济体制的重要环节。行政管理体制创新是全面建设小康社会基本保证[3]。虽然我国的行政管理激励机制的实践程度有待提高，但由于地方政府对行政指导的实施不多，建设的步伐相对落后，各机关之间的激励机制发展呈现出不平衡的特点。即使在激励机制的早期启动激励机制也不完善，也有相当大的改善空间。在现代社会的发展中，现代化程度的提高，行政工作的管理任务面临前所未有的压力，对企业自身的行政管理效率提出了更高的要求。目前，不完善的激励机制一直是行政效率低下的重要原因。因此，建立健全激励机制，规范组织和管理机制，实施协调与监督，通过有效激励，优化员工素质，提高员工能力，改善员工行为，为提高企业的经济效益提供有效支持。激励机制是为了激发和激励员工的积极性和士气，提高政府行政效率，加强政府行政文化建设，但不相称的传统激励机制和市场经济，在一定程度上影响了政府职能改革的进程，必须进行批判分析和抛弃。要消除问题的症结，必须要结合我国的经济和社会发展，落实行政体制改革的实际，不断完善我国行政奖励机制。行政激励具有很多特点，具有政治性和社会性，理论性和应用性，综合性和独立性规范性和权变性。行政激励要我们从理论与实践相结合的研究方法，历史研究法，比较研究法，系统研究法，调查研究法，案例研究法，行政激励及创新是资本主义大工业和社会科学的必然产物，是随着资本主义向垄断资本主义的过渡和工业经济、科学社会、科技技术的发展，政府的管理职能日益扩大、管理手段日益复杂，逐步从政治中分离出来而成为一门独立的学科，行政激励反映行政管理活动的内容、实质与方向，表明政府在国家社会生活中扮演的角色和发挥的作用是行政组织设置和改革、行政决策和执行的基础，行政激励与创新在行政管理中占有十分重要的地位。行政激励及创新是行政管理的永恒主题，是世界各国。21世纪是一个知识经济时代,是一个充满变革的时代。在知识经济时代,国家与国家、企业与企业之间的竞争,实际上是高技术、高素质知识型人才的竞争。在知识经济时代,知识成为“核心生产要素”。掌握知识将成为人们的追求。知识型员工作为知识的承载者和所有者,是企业乃至整个社会的最宝贵的财富。因此,如何在知识经济时代找到合适的方式激励知识型员工、管理知识型员工是一个非常值得研究的问题。目前激励与管理中存在的不足之处,借鉴国内外成功的激励与管理方法并结合行政激励与创新的管理现状提出了具体的改进措施。三、当前行政激励的分析（一）行政激励机制的内涵所谓“行政管理激励机制”，是基于成功完成任务和目标行政机关的一种行政管理制度，与员工工作的数量和能力成正比例。不同部门和单位，不同的人在行政管理上的效率不同。一个企业的行政管理成功或失败，最终通过行政效率体现。因为行政管理反映了企业行政活动的方法和内容，是企业行政管理职能之一。纵观世界行政管理的历史，无论是一个国家还是一个单位，都离不开科学的管理。继续提高行政效率，是行政管理的核心问题，是行政管理的出发点。要实现行政管理，一个重要的目标就是提高企业员工的行政效率。因此，行政管理不仅是理论问题，而且是实践问题，需要理论与实践相结合才是有效的。充分发挥企业行政管理中员工的主动性、创造性的潜力，使他们焕发出巨大的活力，创造出非凡的生产力。这种特殊的生产力能在组织管理中产生良好的作用。经济上的竞争是人才的竞争，那么管理人才就成了最重要的一种管理，而在管理上可以用激励优秀的人才的措施，这也是管理职能的本质。在当今世界，人们将科学、技术、管理作为人类发展的三大支柱。特别是管理人才更是赢得了行政管理的青睐，因为只有管理，才能使生产技术、科学与相对独立的生产要素有机地结合起来，才能够使员工的潜在生产力转化为主导生产力。因此，行政管理中的激励机制是生产力的增强剂和促进剂。行政激励及创新的合法性在行政过程中具有不可替代的作用，合法合理不仅指合乎实体法，也指合乎程序法。（二）我国行政激励机制的回顾与反思1.物质和利益激励我国行政管理领域从中低端向高端延伸，行政管理由粗放型向集约型转变，由突击性、专项整治转移到规范日常监管、监督手段从传统向现代转变，进一步从收费到监管服务。在新形势下，如何加强对服务职能的监管，需要创新监管方式，并通过行政指导的规定，可以减少或避免行政相对人违法现象的发生，通过行政指导调解可以协调解决当事人之间的利益矛盾，通过帮助强迫性行政指导可以帮助和促进行政人员的利益，提高管理者和服务精神的发展和服务精神的体现。以行政指导为代表的建立在平等协商的基础上，积极灵活的管理方式可以弥补市场规制的不足，并能弥补政府干预的缺陷，实现有效的政府目标。行政机关承担着行政执法、市场监管等多项职能和许多临时任务。对行政管理领域的行政指导，能够促进行政管理的职能转变。在进行行政管理的过程中，必须注重一下几点，首先行必须注重公民协商和沟通，向公众提供优质、高效的服务，减少和化解矛盾；其次，行政管理还必须要充分实现行政目标，符合现代行政、民主行政、服务行政的发展趋势。2.目标激励与隐性和内在动机相比，目标是外在的、结果导向的，目标激励的行政指导是通过设置有价值、挑战和目标激励的可能性来激励员。实践表明，行政指导的机关，最善于利用目标激励机制，制定规范性文件确定的总体目标，统一安排工作。以这种方式建立宏观和长期目标，然后将目标分解，确定阶段目标，并且对于子目标进行分析，然后分阶段，一步一步地从一个点到整体，从局部到整体推进行政指导，逐步实现总目标。，总结经验，减少错误，这种方法符合辩证唯物主义理论的要求。3.考查激励在考核实施过程中，对工作人员的考核工作本身就是一种检查和评估的过程。检查考核员工的行为是否符合要求，检查员工是否履行了自己的职责，以及是否完成任务，通过检查能够对考核员工的心理上起到鼓励和监督的作用。而且，自我能力、评价可以调动员工的积极性自我意识，每一个员工都会对员工的评价结果进行比较，其成果与工作的要求进行比较，从而有效激发员工的竞争意识。此外，通过考核员工评为质量等级，不同的考核结果将直接抛给员工晋升、奖励、等级和薪酬，并鼓励先进的员工鞭策落后的员工，形成了一种人人勤奋、精益求精的良好氛围，从而提高了行政效率。具体的考核结果和激励目标，促进了企业员工中的竞争。竞争有利于形成竞争对手的相互加强，激发了行政机关和人员对行政指导的积极性，形成了相互促进、相互学习的氛围，推进了行政指导工作。4.榜样激励员工的激励机制除一般的行为激励功能和物质激励功能外，具有重要意义的激励方式。不仅仅具有推广的指导和示范作用。这种激励方式可以清晰地引导每一位员工，只有不断提高自己的素质，并努力取得成就，才能达到自己想要的目标。另一方面，也具有促进竞争的功能。促进是一个基本事实，即在组织中的促进作用是为数不多的人之一，只有工作才能得到优异的成绩。这种竞争将有利于提高整个组织的质量，从而提高行政效率。5.针对上述行政激励的措施通过数据的分析。针对上述政策我们要制定规范的政策分析的过程，明确问题的所在，我们要目标明确、结果预测方案比较、效果评估等[4]。激励是一个非常复杂的过程，它从个人的需要出发，引起欲望并使内心紧张，然后引起实现目标的行为，最后再通过努力使欲望达到满足，激励过程如图1所示[5]。内心紧张需要目标满足，紧张消除内心紧张需要目标满足，紧张消除行为动机达到引起产生促使 达到引起产生促使 图1激励过程图6.激励理论分析行为主义激励理论：开始于20世纪20年代，美国风行的的一种行为主义的心理理论其创始人为华生，通过激励手段，诱发人的行为。行为主义激励论从总体上讲是机械主义时代的产物，它把人的行为简单地看成是人的神经系统对客观刺激反应的机械联结，这与当时心理学理论不成熟有关，与当时被管理者地位和受教育水平低下有关，更与管理者与被管理者之间对立的雇佣与被雇佣关系有关，管理者是“牧羊人”，而被管理者只是些会说的工具而已。在批判行为主义激励论的基础上，形成了认知派激励论。行为简单地看成人的神经系统对客观刺激的机械反应，这不符合人的心理活动的客观规律性。对于人的行为的发生和发展，要充分考虑到人的内在因素，诸如思想意识、兴趣、价值和需要等。因此，这些理论都着重研究人的需要的内容和结构，以及如何推动人们的行为。认知派激励理论：认知派激励理论还强调，激励的目的是要把消极行为转化为积极行为，以达到组织的预定目标，取得更好的效益。因此，在激励过程中还应该重点研究如何改造和转化人的行为。属于这一类型的理论还有斯金纳的操作条件反射理论和挫折理论等。这些理论认为，人的行为是外部环境刺激和内部思想认识相互作用的结果。所以，只有改变外部环境刺激与改变内部思想认识相结合，才能达到改变人的行为的目的。综合型激励理论：行为主义理论强调外在激励的重要性，而认知派理论强调的是内在激励的重要性。综合激励理论则是这两类理论的综合、概括和发展，他解决调动人的积极性为指导出了更有效的途径。综合激励主要有3大类，分别为内容激励、过程型激励理论、行为修正型激励理论[5]。内容型激励理论重点是研究激发动机的诱因主要包括马斯洛的“需要层次论”、赫茨伯格的“双因理论”和麦克莱兰的“成就需要激励理论”等。1998年，IBM给华为提供IPD全套规程体系，一口价：4800万美金。华为负责财务的总裁对任老板说：4800万美金，相当于我们一年的利润了，我们砍、砍价吧！任老板问他：你负责砍价，你能否负责承担项目风险？财务的总裁不敢表态，于是任老板只问IBM代表一句话：你们有信心把项目做好吗？IBM代表沉思片刻说：能。于是任老板拍板了，这是何等的魄力！华为实施IPD项目的合同价、实施费加IT工具费等，后来整个项目的投入将近20亿人民币。一时间华为人上上下下都犯嘀咕，发牢骚说，我们的奖金全都给IBM顾问交了学费。但是，当IPD项目实施到最关键的时刻，IBM的300位资深顾问入驻华为，这些顾问个个都是在IBM作过研发项目的资深经理。IBM资深项目经理手把手、一对一地教华为年轻的项目经理实施IPD流程。此时，正值华为研发高层集体出走事件。危机来临时，IPD项目因为顾问的大力投入，不但没有中断，反而以强大的组织力量扛起了大量骨干流失的重任，起到了关键性的作用。过程型激励理论主要包括佛鲁姆的“期望理论”、海德的归因理论和亚当的“公平理论”等，其中亚当斯理论的内容包括公平是激励的动力；公平理论的模式及方程Qp/Ip=Qo/Qo其中Qp代表一个人对他所获报酬的感觉；Ip代表一个人对他所做投入的感觉；Io代表这个人对比较对象所做的感觉；不公平的心理行为。行为修正型激励理论重点研究激励的目的，即改造、修正行为，主要包括斯金纳的强化理论和挫折理论等。（三）行政激励与创新存在的问题1.观念和利益问题每一场大的变革，总是伴随着观念的变革。没有观念的变革，行政改革就会显得困难重重、步履艰难。当时，影响行政改革深入进行的观念很多。行政激励与创新是利益格局的重新调整，这种变动和调整必然会遭到既得利益者的反对。行政激励机制理念的构建在行政激励体制中起着重要的作用激励机制理念的构建在行政激励体制中起着重要的作用，它左右着激励机制的运行方面，对激励标准、激励过程、激励手段和激励方式都有着重要的影响。在计划经济的影响下，资历主义泛滥、论资排辈之风盛行，员工的晋升、工资福利与其学历或资历联系非常紧密。潜规则是一种在长期交往中不知不觉形成的，导致下属的升迁完全取决于个人的主管，因此下属会自然会揣摩上面的倾向，讨好可以轻易获得上级给予权利的优势；优越的官员们倾向于选择他们自己的信任，为了巩固自己的权力和利益的下属。这些旧的思想不仅远离了市场经济的要求，而且极大地影响了政府的服务质量和服务水平。由于体制、历史和文化等原因，我国行政组织的人事管理还没有脱离传统的人事管理理念，并没有真正树立“以人为本”的科学和人文管理思想[6]。2.职能转变问题行政激励及其创新改革的关键是转变行政机构职能，实现政府角色的根本转变。这必然伴随利益的调整导致某些部门原有权力的失落。因此，在有些地方、有些部门的职能转变中往往出现了口转心不转，或形转实不转的情况，缺乏回应社会现实的能力，与发展中的社会需求存在很大差距。这主要表现在:行政管理机构与市场的关系上，自上而下的指挥式管理模式与市场经济多元化的网络结构极不适应，仍然习惯于靠行政手段管理经济事务，不善于运用经济和法律手段进行管理;在行政机构与社会的关系上，行政机构对其社会职能的履行远远不够，主要精力和大部分财力还没有用到社会事业发展和公共服务供给方面。行政单位的改革步伐总体上还比较缓慢，政事不分的问题依然存在还不能真正满足市场经济进一步发展的需要;在行政机构，职能配置还不科学，一是从行政机关的上下级关系看，地方的地方的上级政府集中了下级政府的许多权力,而是各级行政机构的各工作部门职能交叉，事、权、责不统一，责权划分不清，从行政机构职能部门的内部权力关系看，权力又过分集中，融决策、执行、监督为一体。员工激励主要是通过考核、奖惩、工资等措施，其根本目的是充分调动员工的积极性，提高行政效率的提高。我国现行企业员工考核制度不健全，考核内容缺乏针对性，考核方法简单；考核方式相对单一；这一切，往往使考试结果失真，失去了考试的目的，违背了考核工作的初衷。随着竞争的激烈和社会的快速变化，很多企业针对基层工作人员建立了各种激励机制，但往往忽视了激励高级员工，导致高级员工出现工作性不积极等问题。3.改革配套与平衡问题行政激励与创新是一项复杂的系统工程，它本身包含着政府职能的转变、机构的精简，以及人事制度、工资制度、社会保障制度、管理方式方法等方面的配套改革，外部又受到政治、经济、文化环境的影响与制约，必须与政治、经济、文化环境保持动态平衡。同时各级行政机构内部机构设置仍然有许多不合理、不平衡之处，行政机构结构尚欠合理，纵向上片面地强调上下对口使得一些机构臃肿，层级过多，横向上决策、执行部门比较强，监督、反馈、咨询、信息等部门比较弱。运行机制仍需规范，决策指挥机关规模过大，执行机关过于分散、庞大，监督机关地位不独立，咨询论证机关不发达，最终形成了行政决策缺乏公信力、决策后不执行或执行不力、执行过程和执行绩效缺乏监督评估的状况。物质激励的手段缺少灵活性，物质激励并不是对所有员工都能发挥作用。在奖励制度虽然有很多好的制度，但随着社会的发展，已经不能适应外部环境的要求。比如现在，办公室里的许多员工可能会觉得他们的知识是有限的。因此，员工有一个强烈的愿望，以提高自己的水平，在这个时候，如果只给予现金奖励，这不好发挥现金应该发挥作用。其次，精神激励往往流于形式，而口头表扬是给予优先的，而不是很好的激发员工的积极性，精神不仅包括上级、同事等，也包含了员工的心理需求，如个人安全、爱情和婚姻，当这些基本的东西不能满足时，工作效率就会大大降低。4.人员分流问题精兵简政、人员分流是历次行政激励及创新改革的难点，也是以往改革成效不大、成果难以巩固的重要原因。人员分流不妥、安之不当，不仅会挫伤大批机构人员的积极性，给改革造成阻力，而且会形成下一轮的机构臃肿，甚至导致社会的动荡不安。因此，如何妥善地进行人员分流，合理地安置富余人员，就成为行政激励与创新改革中一个亟待解决的问题。激励的过程中，忽视了民主，所以很多时候不能达到公平激励。大很多时候，一些很努力的人反而只能待在某个固定的岗位而得不到提升，这也会使员工的情绪受到压抑，而那些犯错的员工，亦不能得到相应的惩罚。什么人该奖，什么人不该奖，什么人该惩罚，对此还没能有个很好的定位标准。因此，要克服这些缺点，需要寻找新的方法。我国行政管理逐步向政府市场主导，为了快速适应这种变化，需要加强员工的知识水平、服务态度，并充分实现顾客导向，因此我们需要一些新的适应社会的激励机制，让他们积极有效地取代国家行使行政权力，满足广大人民群众的需要[5]。5.行政法治建设问题行政激励与创新改革中必须遵循法律规定和纳入严格的法定程序，行政激励与创新改革的成果也必须有法律予以确认和保障；否则，难免时过境迁，死灰复燃。长期以来，我国的行政法制建设一直是一个薄弱环节，从行政职能到权力配置，从行政组织到权力运行，都存在着制度规定的欠缺，使得行政管理体制缺乏稳定性、明确性、预期。因此如何采取得力措施，切实加强行政法制建设，也是行政激励与创新改革中一个有待解决的又一个难题。只有在行政监督是实现激励的有效性和合理性的重要保证，但我国的行政监察体制不健全，监管主体分散，内部监督、上行和下行监管，一般监督和专项监督不协调，特别是上行监管不力；监督法规不健全，尚未形成完备的行政监管体系，用于规范行政监察的法律基础知识，缺乏明确和全面的法律规定，导致监管机制的严重缺陷。各级行政机关应特别加强对行政指导的宣传、教育和培训，定期请专家指导教学理论，在行政机关中培养一批行政指导教师。同时，优化教学内容，通过扎实、深入的理论教学和直观形象、案例教学的实践，特别是对行政指导的宏观背景的构建和谐社会、法治、服务型政府的向下看，充分认识到行政指导的功能，对行政机关职能的特殊意义。此外，要加强对行政指导的概念和性质的认识，理解行政指导具有非强制性、灵活性；行政指导与行政执法、行政服务有着密切的内在联系；行政指导与行政处罚灵活使用对监督的重要价值、行政指导和其他非强制性行政手段之间应相互补充；行政指导利益大于成本。特别指出，行政指导需要大量的人力，涉及大量的精力，成本高。使得许多行政人员对行政指导缺乏信心，不能充分发挥行政指导的优势，并采取有效的方法，以降低成本。事实上，从长远来看，行政指导的利益远远超过行政指导的成本，具有重要的意义，才能发展得更好[6]。（四）行政激励与创新改革的主要目标针对以上问题，在21世纪我们必须以科学发展观为指导，以促进社会和谐为目的，抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制的要求，全面推进行政激励及其创新改革，必须以增强人民获得幸福感为己任。我们要建立在市场中能够较为充分地发挥资源配置的基础性作用、社会公共急需急剧扩大的情况下，行政机构只有通过提供优质的充足的公共服务，才能证明自己存在的价值与合法性。政府的首要目标是弱化直接配置资源的职能。也就是说行政机构的终极目标是要为社会创造财富服务，而不是自己创造财富。因此，我国行政机构必须由经济型行政机构转向服务型行政机构、有限型行政机构、法治型行政机构、责任型行政机构、效能型行政机构、透明型行政机构;最终以增强名族获得幸福感为己任。四、行政激励与创新改革（一）行政激励与创新改革的内涵行政激励与创新改革为追求行政效率的提高而对行政体制，行政方式方法，以及重大原则等方面进行的变革。行政激励与创新改革是人们有目的，有意识的理性活动而非行政组织的结构、功能和行政人员的行为方式，行政改革的目的是提高行政效率，以适应不断变化的环境所提出的不同要求，总之行政激励与创新改革是为适应社会环境，或者高效率公平的处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权利配置，并调整政府与社会、市场、社会组织和公民之间关系的过程。所谓“行政管理激励机制”，是基于成功完成任务和目标行政机关的一种行政管理制度，与员工工作的数量和能力成正比例。不同部门和单位，不同的人在行政管理上的效率不同。一个企业的行政管理成功或失败，最终通过行政效率体现。因为行政管理反映了企业行政活动的方法和内容，是企业行政管理职能之一。纵观世界行政管理的历史，无论是一个国家还是一个单位，都离不开科学的管理。继续提高行政效率，是行政管理的核心问题，是行政管理的出发点。要实现行政管理，一个重要的目标就是提高企业员工的行政效率。因此，行政管理不仅是理论问题，而且是实践问题，需要理论与实践相结合才是有效的。充分发挥企业行政管理中员工的主动性、创造性的潜力，使他们焕发出巨大的活力，创造出非凡的生产力。这种特殊的生产力能在组织管理中产生良好的作用。经济上的竞争是人才的竞争，那么管理人才就成了最重要的一种管理，而在管理上可以用激励优秀的人才的措施，这也是管理职能的本质。在当今世界，人们将科学、技术、管理作为人类发展的三大支柱。特别是管理人才更是赢得了行政管理的青睐，因为只有管理，才能使生产技术、科学与相对独立的生产要素有机地结合起来，才能够使员工的潜在生产力转化为主导生产力。因此，行政管理中的激励机制是生产力的增强剂和促进剂。行政激励受内外因素的制约各种管理措施，与被激励着的需要、理想、价值观和责任感等的内在因素相吻合，才能产生较强的合力，从而激发和强化工作动机，否则不会产生激励作用[7]。（二）当前行政激励机与创新改革的必然性1.贯彻落实科学发展观的必然选择科学发展观的本质要求是“以人为本，全面协调可持续发展”。贯彻落实科学发展观，必须加快转变职能和经济增长方式，充分发挥市场配置资源的基础作用，通过市场竞争促进企业自主创新和科技进步，走集约话的发展道路，实现低消耗、高效率和协调的可持续发展。我国行政管理领域从中低端向高端延伸，行政管理由粗放型向集约型转变，由突击性、专项整治转移到规范日常监管、监督手段从传统向现代转变，进一步从收费到监管服务。在新形势下，如何加强对服务职能的监管，需要创新监管方式，并通过行政指导的规定，可以减少或避免行政相对人违法现象的发生，通过行政指导调解可以协调解决当事人之间的利益矛盾，通过帮助强迫性行政指导可以帮助和促进行政人员的利益，提高管理者和服务精神的发展和服务精神的体现。以行政指导为代表的建立在平等协商的基础上，积极灵活的管理方式可以弥补市场规制的不足，并能弥补政府干预的缺陷，实现有效的政府目标。行政机关承担着行政执法、市场监管等多项职能和许多临时任务。对行政管理领域的行政指导，能够促进行政管理的职能转变。在进行行政管理的过程中，必须注重一下几点，首先行必须注重公民协商和沟通，向公众提供优质、高效的服务，减少和化解矛盾；其次，行政管理还必须要充分实现行政目标，符合现代行政、民主行政、服务行政的发展趋势。2.完善社会主义市场经济体制的根本要求随着社会主义市场经济的发展，政府不应当也不需要继续扮演经济建设主体的角色，而是应当适应市场化改革进程的需要逐步收缩战线，由生产投资型向公共服务型转变，不再对市场机制和市场主体经济活动进行直接干预，减少对资源配置和微观经济活动的直接干预，把政府的经济管理职能转变到搞好宏观调控、创造良好的市场与经济发展环境上来，在更大程度上和更大范围内发挥市场配置资源的基础性作用。与隐性和内在动机相比，目标是外在的、结果导向的，目标激励的行政指导是通过设置有价值、挑战和目标激励的可能性来激励员。实践表明，行政指导的机关，最善于利用目标激励机制，制定规范性文件确定的总体目标，统一安排工作。以这种方式建立宏观和长期目标，然后将目标分解，确定阶段目标，并且对于子目标进行分析，然后分阶段，一步一步地从一个点到整体，从局部到整体推进行政指导，逐步实现总目标。，总结经验，减少错误，这种方法符合辩证唯物主义理论的要求。3.构建社会主义和谐社会的客观要求政府必须深化行政改革，进一步转变职能，强化公共服务职能和社会保障职能，将更多的工作重点转移到社会发展领域，转移到不能完全依靠市场调节来提供公共产品和公共服务的领域上来，建立真正的公共服务型政府。在考核实施过程中，对工作人员的考核工作本身就是一种检查和评估的过程。检查考核员工的行为是否符合要求，检查员工是否履行了自己的职责，以及是否完成任务，通过检查能够对考核员工的心理上起到鼓励和监督的作用。而且，自我能力、评价可以调动员工的积极性自我意识，每一个员工都会对员工的评价结果进行比较，其成果与工作的要求进行比较，从而有效激发员工的竞争意识。此外，通过考核员工评为质量等级，不同的考核结果将直接抛给员工晋升、奖励、等级和薪酬，并鼓励先进的员工鞭策落后的员工，形成了一种人人勤奋、精益求精的良好氛围，从而提高了行政效率。具体的考核结果和激励目标，促进了企业员工中的竞争。竞争有利于形成竞争对手的相互加强，激发了行政机关和人员对行政指导的积极性，形成了相互促进、相互学习的氛围，推进了行政指导工作。4.适应日趋激烈的国际竞争形势我国已经结束加入WTO后的过渡期，正面领着更为激烈的国际竞争形势。只有不断深化行政管理体制改革，使我国政府的行政管理更加符合国际通行做法、更加规范和透明、更加有效，才能提高我国政府的竞争力，更好的为市场主体提供有效的公共服务，提高政府在全面开放的环境下促进发展的能力。员工的激励机制除一般的行为激励功能和物质激励功能外，具有重要意义的激励方式。不仅仅具有推广的指导和示范作用。这种激励方式可以清晰地引导每一位员工，只有不断提高自己的素质，并努力取得成就，才能达到自己想要的目标。另一方面，也具有促进竞争的功能。促进是一个基本事实，即在组织中的促进作用是为数不多的人之一，只有工作才能得到优异的成绩。这种竞争将有利于提高整个组织的质量，从而提高行政效率。（三）行政激励改革创新的具体举措1.切实转变政府职能，严格规范行政机构权力行政机构职能转变是行政激励与创新改革的核心，要按照适应市场经济发展的原则，着力实现行政机构职能的强化、弱化和转化，进一步推进政企分开、政事分开，更好的发挥市场的配置功能和调节作用，把企业的生产经营权和投资决策权真正交给企业，把市场能够解决的问题全部交给市场，把社会可以自我管理的事物交给社会，把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。激励机制理念的构建在行政激励体制中起着重要的作用，它左右着激励机制的运行方面，对激励标准、激励过程、激励手段和激励方式都有着重要的影响。在计划经济的影响下，资历主义泛滥、论资排辈之风盛行，员工的晋升、工资福利与其学历或资历联系非常紧密。潜规则是一种在长期交往中不知不觉形成的，导致下属的升迁完全取决于个人的主管，因此下属会自然会揣摩上面的倾向，讨好可以轻易获得上级给予权利的优势；优越的官员们倾向于选择他们自己的信任，为了巩固自己的权力和利益的下属[7]。这些旧的思想不仅远离了市场经济的要求，而且极大地影响了政府的服务质量和服务水平。由于体制、历史和文化等原因，我国行政组织的人事管理还没有脱离传统的人事管理理念，并没有真正树立“以人为本”的科学和人文管理思想。2.合理设计组织结构深化行政机构改革行政机构职能的变革需要结构变革的保障，如果结构没有得到切实的调整，职能转变就缺乏坚实的依托，最总无法真正落实。深化行政激励与创新机构改革要把握重点，要科学合理确定行政机构的规模；减少行政层级，根据行政机构的职能优化政府机构设置。合理规划中央与地方的职权权限适当调整中央行政机构与地方行政机构的规模，加大机构职能整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，调整相近职能，精简行政机构。按照所管理事物的特点和规律确定行政职能，设置管理机构，明确权限职责。思想激励主要是通过考核、奖惩、工资等措施，其根本目的是充分调动员工的积极性，提高行政效率的提高[8]。我国现行企业员工考核制度不健全，考核内容缺乏针对性，考核方法简单；考核方式相对单一；这一切，往往使考试结果失真，失去了考试的目的，违背了考核工作的初衷。随着竞争的激烈和社会的快速变化，很多企业针对基层工作人员建立了各种激励机制，但往往忽视了激励高级员工，导致高级员工出现工作性不积极等问题。3.健全行政运行机制提高行政机构行政效率物质激励的手段缺少灵活性，物质激励并不是对所有员工都能发挥作用。在奖励制度虽然有很多好的制度，但随着社会的发展，已经不能适应外部环境的要求。比如现在，办公室里的许多员工可能会觉得他们的知识是有限的。因此，员工有一个强烈的愿望，以提高自己的水平，在这个时候，如果只给予现金奖励，这不好发挥现金应该发挥作用。其次，精神激励往往流于形式，而口头表扬是给予优先的，而不是很好的激发员工的积极性，精神不仅包括上级、同事等，也包含了员工的心理需求，如个人安全、爱情和婚姻，当这些基本的东西不能满足时，工作效率就会大大降低。自本世纪以来，西方对激励问题的理论研究经历了一个历史演进过程。先后出现了由单一金钱刺激到满足多种需求的嬗变；由激励条件泛化到激励因素明晰的深化；由激励基础研究到激励过程探索的延伸。回顾并反思西方激励理论的历史演进，对于当前我国建立和完善科学有效的激励机制具有重要的启发意义[9]。4.完善公共财政体制严格控制行政成本随着管理对象、环境和条件的巨大变化，迫切要求各级政府按照行政管理的科学规律，改进行政管理方式，完善行政运行机制，提高管理水平和工作绩效。完善科学名族决策机制，实行行政决策、执行与监督适当分离，建立健全决策失误责任追究和赔偿制度，健全协调机制，完善政务公开工作机制，强化行政监督机制，抓好窗口机构的改革，建立健全行政绩效评估机制。激励的过程中，忽视了民主，所以很多时候不能达到公平激励。大很多时候，一些很努力的人反而只能待在某个固定的岗位而得不到提升，这也会使员工的情绪受到压抑，而那些犯错的员工，亦不能得到相应的惩罚。什么人该奖，什么人不该奖，什么人该惩罚，对此还没能有个很好的定位标准。因此，要克服这些缺点，需要寻找新的方法。我国行政管理逐步向政府市场主导，为了快速适应这种变化，需要加强员工的知识水平、服务态度，并充分实现顾客导向，因此我们需要一些新的适应社会的激励机制，让他们积极有效地取代国家行使行政权力，满足广大人民群众的需要。5.培养发展第三部门完善公共服务体系通过行政管理机构公共服务观念与体制的创新，大力培育发展第三部门，实现公共资源的优化配置，逐步推荐政府公共服务三个转向，即从运动型服务转向制度型服务，从歧视性服务转向平等无差别服务，从单中心治理服务模式转向行政机构与社会合作的多中心治理服务模式，最终实现政府公共服务的制度化、公共化、均等化和社会化，为整个社会提供基本而有保障的公共产品，使全体居民共享改革发展成果。合理划分中央与地方在公共服务方面的职责权限，积极推动事业单位改革，充分发挥事业单位在公共服务领域的职能作用。培育和发展非政府组织，提高社会自我管理与自我服务的能力。只有在行政监督是实现激励的有效性和合理性的重要保证，但我国的行政监察体制不健全，监管主体分散，内部监督、上行和下行监管，一般监督和专项监督不协调，特别是上行监管不力；监督法规不健全，尚未形成完备的行政监管体系，用于规范行政监察的法律基础知识，缺乏明确和全面的法律规定，导致监管机制的严重缺陷。各级行政机关应特别加强对行政指导的宣传、教育和培训，定期请专家指导教学理论，在行政机关中培养一批行政指导教师。同时，优化教学内容，通过扎实、深入的理论教学和直观形象、案例教学的实践，特别是对行政指导的宏观背景的构建和谐社会、法治、服务型政府的向下看，充分认识到行政指导的功能，对行政机关职能的特殊意义[10]。此外，要加强对行政指导的概念和性质的认识，理解行政指导具有非强制性、灵活性；行政指导与行政执法、行政服务有着密切的内在联系；行政指导与行政处罚灵活使用对监督的重要价值、行政指导和其他非强制性行政手段之间应相互补充；行政指导利益大于成本。特别指出，行政指导需要大量的人力，涉及大量的精力，成本高。使得许多行政人员对行政指导缺乏信心，不能充分发挥行政指导的优势，并采取有效的方法，以降低成本。事实上，从长远来看，行政指导的利益远远超过行政指导的成本，具有重要的意义，才能发展得更较好。构建企业道德建设、员工感知的企业社会责任和员工满意度的中介模型,基于企业道德建设、员工感知的企业社会责任和员工满意度的子模型。员工感知的企业社会责任在企业道德建设与员工满意度之间发挥了中介效应;员工感知的企业社会责任分别在企业道德建设与员工满意度的正向关系中发挥了中介效应，员工感知的企业对顾客、环境和员工的责任分别在企业道德建设和员工满意度之间发挥了中介效应，员工感知的企业社会责任的中介效应还存在于企业道德建设和员工满意度的两个维度之间[10]。6.深化人事制度改革提高行政人员的素质深化人事制度改革，提高公务人员素质是行政激励及其创新改革的重要内容，从而实现从传统的人事管理向现代的人力资源管理的转变，就是回应这玩一要求的关键所在。应大力推及人力资源管理与开发，融人力资源管理理念于公务员制度之中，通过一手抓制度完善，在用人环境、用人机制、监督体系上有所创新;一手抓队伍建设，努力培养造就一只高素质、专业化的行政人员队伍，对行政人员树立良好的工作价值观[11]。行政员工责任是指基于利益相关的社会责任体系中对行政员工应承担的责任.通过因子分析、相关分析及回归分析方法研究企业承担员工责任对其绩效的影响，对员工的法律责任是硬性约束条件,当行政机构履行对员工的法律责任时,法律责任对向行政机构的影响就潜入幕后，对员工的伦理责任和慈善责任通过引起行政人员的反应作用于绩效效并且其作用途径是直接影响[12]。7.加强法律法规建设巩固改革成果为实现依法行政，在行政激励及其创新改革的过程中，首先要注意对改革本身的规范。通过建立健全相关法律法规，明确政府职能呢个，规范政府行为，强化对行政机构行为的法律监管，并确保机构改革改革成效。机构改革如果做不到先立法后设立机构，至少也应当做到调整机构与修改、制定法律同步进行。随后，要将那些事关政府职权责任与机构编制等改革成果及时转化成立法文件，用法绿手段巩固改革成果[13]。对于行政人员应当进行适度的员工培训、职业生涯规划与管理、要定期参与行政人员的工作分析、考核与绩效的管理、薪酬管理等制度中来，同时协调组织能力也不可忽视组织也是动态的过程，是组织工作或组织活动，组织必须有共同目标，组织需要有一定的动机、情感和进取心的团体意识和精神的结合体，它与社会环境相辅相成并具有调节、适应发展变化功能的开放系统[14]。8.行政激励与创新下我国应对疫情下的成果在今年遇到新型冠状病毒的严峻形势下，在党中央国务院的领导下，我们万众一心共同抗击疫情，在国家行政激励的及创新的改革下各行各业都有序的复工复产。这与行政激励的及创新是分不开的，在国家行政激励创新的调整下内地复工复产率，国内规模以上企业复功率如图2所示：复工率100%99%98%90%70%65%100% 80%60% 40%20%0 省份贵州江苏山东广东山西内蒙古图2国内规模以上企业复功率（截止3月1日）在疫情阴霾下，行政激励创新的改革之下取得了很大的成绩，2月份制造业PMI数据创下自2005年正式发布以来的最低纪录，这也在所有人的意料之中，毕竟2月大多数时间企业都处于停工停产的状态。正因如此，1、2月金属市场在需求减弱的担忧下处于普跌的状态。但随着疫情的有效控制，国内各地企业也快速进入复工状态，各地复功率快速“回血”，3月下游开工率及需求也将随之反弹。国内诸多地区企业复功率在80%以上，不少已在90%以上。相信最黑暗的时刻已经过去，未来将逐渐好转！国家税务总局收入规划核算司司长蔡自力3月3日表示，税务部门利用大数据持续跟踪企业复工复产情况，增值税发票数据显示，复工第一周（2月10日-14日），开具发票数据低于去年，第二周开始回升，较第一周上升10.3%，第三周（2月24日-28日）进一步回升，较第二周提高20.2%，说明企业复工复产明显提速。税务部门同时开展企业产销分析，精准帮扶上下游产业对接，目前已经为117家企业解燃眉之急。下一步税务部门将进一步使用大数据，为复