2026年气象数据安全管理体系构建与实践

2026/03/082026年气象数据安全管理体系构建与实践汇报人:1234CONTENTS目录01

气象数据安全管理政策背景与重要性02

气象数据安全管理体系总体框架03

气象探测设施规划建设与标准化04

气象数据全生命周期安全管理CONTENTS目录05

气象数据安全防护技术应用06

气象数据共享与应用机制07

法规标准与监督管理体系08

典型案例分析与经验借鉴气象数据安全管理政策背景与重要性01国家层面政策法规体系核心法律框架以《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国数据安全法》为根本，明确气象数据管理的法律地位与安全要求，为气象数据安全治理提供顶层法律依据。专项管理办法中国气象局印发《气象数据共享服务与安全管理办法（试行）》，规范气象数据共享服务活动，促进开发利用，保障数据安全，维护国家安全和社会公共利益。标准体系建设推动气象数据分类分级、共享开放、质量控制等标准制定，如《气象数据分类分级指南》，为气象数据安全管理提供技术规范和操作指引。地方实践探索与立法动态01地方气象数据管理立法实践宿迁市、昆明市、贺州市等地已出台气象探测设施与数据管理办法，如宿迁市于2025年12月发布政府令，2026年2月1日起施行，系统构建全链条制度框架。02地方数据共享与安全机制创新双鸭山市通过“数据要素×”行动，推动气象数据与多领域融合应用，强化数据安全防护与权限管理；昆明市建立气象信息主题数据库，规范数据汇交目录清单。03地方立法计划与行业管理西宁市将《气象数据管理条例》列入2026年立法计划，拟规范数据全流程管理；河北省就《气象探测条例（草案）》公开征求意见，强化探测活动与数据应用监管。气象数据安全的战略价值

保障国家安全与公共利益的基石气象数据涉及国防、经济安全等关键领域，其安全直接关系国家战略布局与社会稳定，是国家安全体系的重要组成部分。

支撑防灾减灾与应急响应的核心高质量气象数据是精准预报预警、有效防范极端天气的前提，如2025年甘肃陇南通过共享预警信息成功转移4.2万人次，避免重大损失。

驱动数据要素市场化配置的关键作为新型生产要素，气象数据安全是其合规流通、价值释放的基础，中国气象局已发放110万个数据身份标识，赋能14万个应用场景。

维护气象事业高质量发展的屏障安全的气象数据环境是推进气象科技能力现代化和社会服务现代化的保障，为“十五五”期间地球系统数据业务构建等战略任务提供支撑。气象数据安全管理体系总体框架02体系构建目标与基本原则

总体目标：筑牢气象数据安全防线构建“安全-开放”双轮驱动的气象数据价值化模式，实现气象数据可用、可信、可管、可控，保障气象数据全生命周期安全，充分释放数据要素价值，支撑气象高质量发展。

核心目标：形成完善治理体系到2030年，建成制度健全、技术先进、管理规范、责任明确的气象数据安全管理体系，数据安全防护能力显著增强，数据共享流通规范有序，数据安全治理水平达到国际先进。

基本原则：统筹发展与安全在保障国家安全和公共利益的前提下，促进气象数据合规高效流通和开发利用，实现发展与安全的动态平衡，让气象数据更好服务经济社会发展。

基本原则：规范有序与创新发展建立健全气象数据安全管理制度和标准规范，引导数据安全技术创新和应用，在规范中促进创新，以创新提升安全保障能力，激发气象数据要素潜能。组织管理架构与职责分工

政府主导协调机制市、县（区）人民政府建立气象探测设施规划建设和气象数据管理协调机制，研究解决工作中的重大问题，保障专项规划实施和数据规范管理。

气象主管机构核心职责气象主管机构负责专项规划落实、设施监督检查、行业指导服务，依法实施仪器设备检定和数据质量控制，组织建设专业气象探测设施。

多部门协同管理职责发展改革、公安、科技、自然资源和规划等部门，按照各自职责做好气象探测设施规划建设和气象数据管理工作，形成监管合力。

联席会议制度建立部分地区建立市级气象探测设施规划建设和数据共享联席会议制度，由气象、数据等部门主要负责人担任召集人，协调推进规划编制、资料汇交等工作。多部门协同治理机制建立跨部门联席会议制度例如昆明市建立市级气象探测设施规划建设和数据共享联席会议制度，由市气象局、市数据局主要负责人担任召集人，成员包括气象、数据、发展改革、公安等多个单位分管负责人，以会议纪要形式明确议定事项并推动落实。明确部门职责分工与协作流程气象主管机构负责气象探测设施建设专项规划的落实和行业指导，发展改革、公安、自然资源和规划等部门按照各自职责做好相关工作，如宿迁市明确发展改革部门在审批含气象探测设施的建设项目时需征求气象主管机构意见。推动跨部门数据共享与业务协同气象部门与农业农村、公安、交通等部门建立联动机制，如联合公安部、交通运输部出台《“十四五”交通气象保障规划》，建立“一路三方”机制，实现气象数据与行业数据共享，提升协同服务能力。强化联合监督检查与考核评估气象主管机构会同相关部门定期对气象探测设施运维和气象数据汇交工作开展监督检查，重点检查备案、标准建设等方面，同时将防雷安全等工作纳入安全生产考核体系，形成监管合力。气象探测设施规划建设与标准化03探测设施建设专项规划编制规划编制原则遵循统筹需求、多元投入、节约共享的原则，结合气象灾害风险普查成果，在气象灾害多发重发区域、产业和人口密集区域等进行重点规划。规划编制主体与流程由市、县（区）人民政府组织气象、发展改革、自然资源和规划等相关部门联合编制，相关设施布局及管控要求纳入国土空间规划“一张图”及城乡经济社会发展规划。规划内容要求应包括目标、布局、建设标准、资金来源以及保障措施等内容，使用财政资金或者国有企业事业单位投资建设的气象探测设施，应当纳入专项规划。规划实施与衔接市、县（区）发展改革或其他有关部门在审批包含气象探测设施的建设项目时，需对其是否符合专项规划征求气象主管机构意见。设施建设标准与技术规范

01国家标准与行业标准的贯彻实施气象探测设施建设必须严格符合国家标准或行业标准、规范要求，确保建设质量与数据准确性。

02地方标准与团体标准的补充完善鼓励制定和实施高于国家和省标准的团体标准或者企业标准，如市市场监管部门与气象主管机构推动相关地方标准的贯彻实施。

03气象计量器具的强制检定要求气象计量器具应依照《中华人民共和国计量法》经气象计量检定机构检定，未经检定、检定不合格或超过检定有效期的不得使用。

04技术标准体系的共建与互认机制推动建立技术标准共建、互认机制，制定设施设备安装、测量精度、校准维护、数据传输存储、通信方式、数据质量控制等普遍适用的标准体系。计量检定与质量控制体系

强制检定制度气象计量器具应依照《中华人民共和国计量法》经气象计量检定机构检定，未经检定、检定不合格或超过检定有效期的不得使用。

技术指导与行业管理县级以上气象主管机构对气象探测设施的运行、维护、计量检定等进行技术指导和行业管理，确保数据质量。

标准体系建设推动气象探测设施建设和数据收集相关国家标准、行业标准和地方标准的贯彻实施，鼓励制定高于国家和省标准的团体标准或企业标准。

全流程质量控制构建“采集-传输-处理-应用”全流程质控，包括采集端传感器精度校验、传输环节数据完整性检查、处理环节异常值修正及应用环节质量反馈。

校验规则与异常处理采用范围校验、逻辑校验、一致性校验等规则，对异常数据自动标记并人工复核，无法修正时采用插值法补充，同时记录异常原因以便追溯。气象数据全生命周期安全管理04数据采集与汇交规范数据采集标准与质量控制气象探测设施建设应符合国家标准或行业标准，气象计量器具需经气象计量检定机构检定。县级以上气象主管机构对运行、维护、计量检定进行技术指导，确保数据采集的准确性和规范性。汇交主体与范围界定市、县（区）人民政府有关部门所属气象台站，以及其他从事气象探测活动的组织和个人，应按国家和省有关规定向气象主管机构汇交气象探测资料，包括原始记录、元数据信息等。汇交方式与流程管理汇交可通过气象探测资料汇交共享平台按既定频次进行，不能通过平台汇交的应在每年3月底前通过邮件或网络传输方式汇交。汇交数据需包含原始记录、元数据、质量控制说明等文件。汇交数据质量责任汇交气象数据的单位、组织和个人应对汇交的数据进行源头治理，确保真实、准确、规范。气象主管机构对汇交的数据进行综合治理，共同保障数据质量。数据存储与传输安全保障存储安全防护体系构建

建立技术-制度-运营三位一体的防护体系，对行业敏感数据与气象数据进行加密存储，构建气象数据资产的"数字保险箱"，从源头遏制数据失控流出和倒卖风险。传输协议与加密技术应用

推荐采用TCP/IP作为基础协议，应用层可选用HTTP、FTP、MQTT等。通过数据加密技术确保传输过程中的安全性，采用数据压缩减少传输量，设置优先级队列保障灾害预警信息优先传输。可信数据空间技术支撑

依托数据沙箱、安全多方计算等技术实现原始数据不出域、数据"可用不可见"，构建可信安全的环境，支撑合作数据从"边角料"向核心数据转变，为深度业务合作保驾护航。全链路安全监控与审计

对数据采集、传输、存储、使用等全链路进行加密与权限控制，通过安全审计技术对数据安全事件进行实时监控和记录，为安全事件调查提供依据，确保数据全生命周期安全可控。数据分类分级管理策略

气象数据分类标准依据数据来源与用途，将气象数据分为原始观测记录、元数据信息、加工处理数据及依法汇交的其他数据，涵盖气温、降水、风向风速等多要素，以及图像、视频等多种形式。

数据分级管理原则按照国家相关规定，结合数据敏感性与重要程度，对汇交气象数据实行分类分级管理，明确不同级别数据的共享范围、使用条件和安全防护要求，保障数据使用合规可控。

开放目录动态更新机制气象主管机构组织制定气象数据开放目录并向社会公布，实行动态更新，更新周期不超过1年，重大调整及时公开，标注数据分类、最低共享级别、内容、格式等关键信息，数据开放属性分为无条件开放、有条件开放、不予开放。

分级管控与共享应用对不同级别数据采取差异化管控措施，例如无条件开放数据可通过公共数据平台直接获取，有条件开放数据需经审核并签署安全承诺书，通过共享获得的气象数据未经允许不得提供给第三方，确保数据安全与合规利用。数据共享与开放利用规则

分类分级管理机制按照国家有关规定对汇交的气象数据实行分类分级管理，依据全国气象数据分类分级目录和省气象数据开放目录，制定气象数据开放清单并向社会公开。清单实行动态更新，更新周期不超过1年。

数据汇交规范要求明确汇交主体、范围、内容、格式、频次、时间、途径、程序等。汇交资料包括原始气象探测记录及图像视频文件、元数据信息、质量控制及加工处理方法说明等。使用财政资金建设的气象探测设施数据须按规定汇交。

共享与开放方式自然人、法人或非法人组织可通过市级公共数据平台或气象部门数据服务资源平台获取无条件开放数据；获取有条件开放数据需提出申请，审核同意后签署安全承诺书和开放利用协议。共享数据未经提供方允许不得提供给第三方。

数据使用与安全责任通过共享获得的气象数据，应用于履行法定职责或提供公共服务，并严格遵守数据安全相关规定。汇交、共享气象数据的单位和个人承担安全保密责任，不得篡改、破坏、泄露或非法获取、利用气象数据。气象数据安全防护技术应用05可信数据空间解决方案传统数据流通模式痛点气象数据传统流通中存在数据孤岛、专业性强标准化不足导致跨行业融合困难，且采用API接口等方式易发生数据失控流出和倒买倒卖风险，造成“不敢流通、不愿流通、不能流通”的问题。可信数据空间破解思路可信数据空间通过数据沙箱、安全多方计算等技术实现原始数据不出域、数据“可用不可见”，构建可信安全环境，支撑合作数据从“边角料”向核心数据转变，为深度业务合作保驾护航。气象可信数据空间总体设计输入主体包括各级气象局、行业数据提供方等，提供气象数据、行业数据、开发技术和工具等。进入可信数据空间后，利用数据沙箱、区块链、安全多方计算等技术建立可信执行环境，进行资源加工，最终输出交通、农业、保险等场景化气象产品。场景化气象数据产品应用在可信数据空间中形成“数据加工-场景开发-市场运营”完整链条，为交通、农业、航空、保险、城市内涝等多种行业、场景安全高效地形成“智慧气象+行业”深度服务产品。气象可信数据空间价值意义提供数据安全接入、授权发布、沙箱计算等九大核心功能，形成“安全基座、生态枢纽、战略支点”价值体系，构建气象数据资产“数字保险箱”，打造跨域数据融合“智能枢纽”，重塑气象服务“基础设施”，推动气象服务向“公共产品+商业服务”双轨并行转型。数据加密与访问控制技术全链路数据加密防护采用数据沙箱、安全多方计算等技术，实现原始数据不出域、数据"可用不可见"，构建可信安全环境，从源头遏制数据失控流出和倒卖风险。数据身份标识与权限管理打造制度、标准、技术、平台"四位一体"的气象数据身份标识体系，发放气象数据身份标识达110万个，实现与数据交易所平台的互联互通及全链条闭环监管。细粒度访问控制策略通过访问控制技术实现数据的细粒度权限管理，确保只有授权用户才能访问敏感数据，结合数据分类分级管理，明确不同级别数据的访问权限与使用范围。安全审计与全流程监控构建"网络层-数据层-应用层"多维防护体系，利用安全审计技术对数据安全事件进行实时监控和记录，实现从预警到处置的闭环管理，保障数据使用合规可追溯。安全审计与风险监测体系

全流程审计机制构建建立覆盖气象数据采集、汇交、共享、应用全流程的安全审计机制，对数据操作行为进行记录、分析和追溯，确保数据流转合规可查。如气象数据流通监管平台实现对数据使用的全程审计。

风险评估与预警机制定期开展气象数据安全风险评估，识别数据泄露、篡改、滥用等潜在风险，建立风险预警模型，对异常行为实时预警。例如，通过监测数据访问频次、权限变更等指标及时发现安全隐患。

技术手段与工具应用运用安全审计技术、入侵检测系统、数据脱敏技术等工具，提升风险监测能力。如采用数据沙箱、区块链等技术构建可信执行环境，保障数据在安全审计下的合规流通与应用。

跨部门协同监管气象主管机构会同公安、网信、数据管理等部门建立协同监管机制，定期开展联合监督检查，重点对数据汇交、共享、安全防护等方面进行审计，形成监管合力。气象数据共享与应用机制06数据开放目录与共享平台建设气象数据开放目录的制定与动态更新市级气象主管机构会同公共数据主管部门依据国家和省气象数据分类分级目录，制定本市气象数据开放清单并向社会公开，明确数据分类、共享级别、内容、格式、属性及使用要求。清单实行动态更新，更新周期不超过1年，重大调整及时公开。气象数据开放属性与获取方式气象数据开放属性分为无条件开放、有条件开放和不予开放。自然人、法人或非法人组织可通过市级公共数据平台或气象数据服务资源平台获取无条件开放数据；申请有条件开放数据需通过市级公共数据平台提出，审核同意后签署安全承诺书和开放利用协议。气象数据共享制度与供需对接机制市级气象主管机构与公共数据主管部门联合发布气象数据共享制度，明确工作流程，建立供需对接机制。共享气象数据需按国家、省级有关规定执行并协定共享协议，通过共享获得的数据未经提供方允许不得提供给第三方。气象信息主题数据库与汇交平台建设市级气象主管机构与公共数据主管部门建立全市气象信息主题数据库，联合发布气象探测资料汇交目录清单，规范汇交主体、范围、内容、格式、频次、途径和程序。相关单位和个人通过约定方式或汇交共享平台汇交数据，并统一归集至主题数据库。跨部门数据合作与协同应用01建立数据合作机制，促进数据汇聚共享市、县（区）气象主管机构应会同有关部门推动建立数据合作机制，促进气象数据汇聚共享和开发利用。有关部门和单位通过共享获得的气象数据，应用于履行法定职责或提供公共服务，并严格遵守数据安全相关规定。02推动“气象数据要素×”行动，拓展多场景应用气象部门深化气象数据要素市场化配置改革，开展“气象数据要素×”行动，发布覆盖防灾减灾、智慧农业、交通运输、能源安全、金融服务、绿色生态等场景的典型应用案例，赋能千行百业。03强化跨部门联动，提升协同服务能力气象部门已与农业农村、公安、交通、能源等部门建立联动机制。例如，联合公安部、交通运输部等出台《“十四五”交通气象保障规划》，建立气象吹哨、公安交通联动处置的“一路三方”机制，提升综合服务效能。04构建气象应用服务协同创新机制市气象主管机构应主动构建气象应用服务场景，推动气象应用服务领域的产学研用深度融合，构建气象应用服务协同创新机制，推广气象服务在农业、水利、旅游、林业、应急管理、能源、交通、低空经济等服务领域的应用。气象数据要素市场化配置探索

01数据要素市场化配置改革背景气象数据作为国家基础性战略资源，其要素价值日益凸显。中国气象局通过出台《气象高质量发展纲要（2022—2035年）》、《“气象数据要素”三年行动实施方案（2024—2026年）》等政策，推动气象数据要素市场化配置，旨在激活数据潜能，赋能经济社会发展。

02“气象数据要素×”行动与典型案例气象部门实施“气象数据要素×”行动，发布两批覆盖防灾减灾、智慧农业、交通运输、能源安全、金融服务、绿色生态等场景的23个典型应用案例，如“精细气象数据护航低空经济发展”“气象数据支撑新能源产业提质增效”等入选国家数据局重点联系示范场景。

03数据流通与监管机制建设中国气象局建成气象数据流通监管平台，发放气象数据身份标识达110万个，赋能14万个应用场景落地。同时，推动建立数据合作机制，促进气象数据汇聚共享和开发利用，明确数据使用范围和安全责任，如通过共享获得的气象数据未经允许不得擅自提供给其他组织或个人。

04市场化配置中的安全与合规保障在市场化配置过程中，注重统筹发展与安全，通过构建可信数据空间，利用数据沙箱、安全多方计算等技术实现原始数据不出域、数据“可用不可见”，保障数据流通安全。同时，明确数据安全主体责任，任何单位和个人不得篡改、破坏、泄露或非法获取、利用气象数据。法规标准与监督管理体系07气象数据安全相关法律法规

国家层面核心法律《中华人民共和国气象法》《中华人民共和国数据安全法》为气象数据安全管理提供根本法律依据，明确气象数据属于国家基础性战略资源，其安全管理纳入国家数据安全体系。

部门规章与规范性文件中国气象局印发《气象数据共享服务与安全管理办法（试行）》，规范气象数据共享服务活动，明确数据安全审查备案制，保障数据合规高效流通与安全。

地方性法规与政府规章多地出台相关管理办法，如《宿迁市气象探测设施规划建设和气象数据管理办法》《昆明市气象探测设施统筹规划建设和数据共享管理办法》等，对气象数据汇交、共享、安全管理等作出具体规定。

行业标准与技术规范如《GB/T39675-2020电网气象信息交换技术要求》等标准，从技术层面规范气象数据交换格式、安全防护等，确保数据在特定行业应用中的安全与质量。标准体系建设与实施

国家与行业标准贯彻落实推动气象探测设施建设和数据收集相关国家标准、行业标准的贯彻实施，如中国气象局《气象数据共享服务与安全管理办法（试行）》，规范数据共享服务与安全管理。

地方标准与团体标准补充鼓励制定和实施高于国家和省标准的团体标准或者企业标准，如多地在气象数据分类分级、安全防护等方面探索地方标准，完善标准体系。

技术标准共建互认机制建立技术标准共建、互认机制，推动制定设施设备安装、测量精度、校准维护、数据传输存储、通信方式、数据质量控制等普遍适用的标准体系，如湖南省推动相关机制建设。

标准实施保障与监督检查通过加强对标准实施情况的监督检查，确保气象探测设施建设和气象数据管理符合标准要求，如气象主管机构会同市场监管等部门开展标准落实情况检查。监督检查与责任追究机制

多部门联合监督检查机制气象主管机构会同公安、数据、市场监管等部门，定期对气象探测设施运维和气象数据汇交工作开展监督检查，重点覆盖备案、标准建设、数据汇交、仪器检定等关键环节。涉外气象探测活动专项监管设区的市级以上气象主管机构会同国家安全、保密等部门，定期开展涉外气象探测设施联合监督检查，对违法行为及时查处或通报，确保数据安全。数据安全责任主体明确气象数据采集、汇交、共享、应用等活动的单位和个人承担安全保密责任，需落实数据安全主体责任，确保数据不被篡改、破坏、泄露或非法利用。违规行为处罚与整改措施对未按规划建设设施、不履行数据管理义务等行为，由有关部门责令改正；使用不符合技术要求的气象专用技术装备造成危害的，可处五万元以下罚款；法律、法规另有规定的从