安监局 业务管理制度

PAGE安监局业务管理制度一、总则（一）目的为加强安全生产监督管理，规范安监局业务工作流程，提高工作效率，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本业务管理制度。（二）适用范围本制度适用于安监局全体工作人员，涵盖安全生产监管、执法检查、事故调查处理、行政审批、宣传教育等各项业务工作。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依照国家安全生产法律法规、规章及标准开展业务工作，确保监管执法的合法性、公正性和权威性。2.预防为主原则：坚持关口前移，加强事前预防，通过强化安全风险管控和隐患排查治理，有效防范生产安全事故的发生。3.综合治理原则：充分发挥政府、部门、企业和社会各方面的作用，形成齐抓共管、综合治理的工作格局。4.科学监管原则：运用先进的科学技术和管理手段，提高安全生产监管的科学性、精准性和有效性。二、工作职责（一）综合监管职责1.负责拟订安全生产政策、规划，指导协调安全生产工作，分析和预测安全生产形势，发布安全生产信息，协调解决安全生产中的重大问题。2.承担安全生产综合监督管理责任，依法行使综合监督管理职权，指导协调、监督检查本级政府有关部门和下级政府安全生产工作，监督考核并通报安全生产控制指标执行情况，监督事故查处和责任追究落实情况。（二）行业监管职责1.按照分级、属地原则，依法监督检查工矿商贸生产经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件和有关设备（特种设备除外）、材料、劳动防护用品的安全生产管理工作。2.负责监督管理工矿商贸行业企业安全生产工作，依法查处不具备安全生产条件的工矿商贸生产经营单位。3.负责危险化学品安全监督管理综合工作和烟花爆竹安全生产监督管理工作。4.负责非煤矿山安全生产监督管理工作，依法查处非煤矿山企业违法违规行为。（三）执法监察职责1.依法开展安全生产执法监察工作，对生产经营单位执行安全生产法律法规情况进行监督检查，查处安全生产违法行为和事故隐患。2.负责组织开展安全生产专项整治和专项督查，依法查处各类安全生产非法违法行为。3.负责安全生产应急救援的综合协调和指挥工作，组织协调重大生产安全事故应急救援工作。（四）事故调查处理职责1.负责组织调查处理一般生产安全事故，依法依规追究事故责任单位和责任人的责任。2.参与较大以上生产安全事故的调查处理工作，配合上级部门做好事故调查处理相关工作。3.负责事故统计分析和报告工作，定期发布事故信息。（五）行政审批职责1.负责安全生产相关行政审批事项的受理、审查、审批工作，依法依规作出行政许可决定。2.负责对已取得安全生产许可的生产经营单位进行监督检查，发现不再具备安全生产条件的，依法暂扣或吊销其安全生产许可证。（六）宣传教育职责1.组织开展安全生产宣传教育活动，普及安全生产法律法规和安全知识，提高全社会安全意识。2.负责安全生产培训考核工作，依法组织对生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训和考核发证工作。三、工作流程（一）安全生产监管流程1.制定监管计划：根据年度安全生产工作目标和任务，结合本地区安全生产实际情况，制定安全生产监管计划，明确监管重点、监管方式和监管时间安排。2.开展监督检查：按照监管计划，采取日常检查、专项检查、综合督查等方式，对生产经营单位进行监督检查。检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全管理制度建立健全情况、安全投入保障情况、安全设施设备运行情况、从业人员安全培训情况等。3.发现问题隐患：在监督检查过程中，发现生产经营单位存在安全生产违法行为和事故隐患的，及时下达责令整改通知书，责令其限期整改。4.跟踪整改落实：对责令整改的生产经营单位，进行跟踪复查，确保问题隐患得到彻底整改。对整改不到位的，依法依规进行行政处罚。5.总结评估：定期对安全生产监管工作进行总结评估，分析存在的问题，提出改进措施，不断提高监管工作水平。（二）安全生产执法监察流程1.立案：对发现的安全生产违法行为和事故隐患，经初步核实后，认为需要依法给予行政处罚的，予以立案。2.调查取证：成立执法检查组，对案件进行调查取证。调查取证过程中，执法人员应当不少于两人，并向当事人或者有关人员出示执法证件。3.案件审理：案件调查终结后，由承办机构负责人提出处理意见，报本部门负责人审批。对重大、复杂案件，应当集体讨论决定。4.告知与听证：作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人要求听证的，应当依法组织听证。5.处罚决定：经审批后，依法作出行政处罚决定，制作行政处罚决定书，并送达当事人。6.执行与结案：当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的部门可以依法采取措施。行政处罚执行完毕后，案件予以结案。（三）事故调查处理流程1.事故报告：生产经营单位发生生产安全事故后，应当立即报告当地政府和安监局。安监局接到事故报告后，应当按照规定及时上报，并启动事故应急救援预案。2.应急救援：组织协调有关部门和单位开展应急救援工作，抢救受伤人员，保护事故现场，防止事故扩大。3.成立调查组：根据事故等级，由相应政府组织成立事故调查组。事故调查组由政府有关部门、工会、监察机关、公安机关以及有关专家组成。4.调查取证：事故调查组应当及时、全面、客观、公正地开展调查取证工作，查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失等。5.分析事故原因：事故调查组应当对事故原因进行分析，认定事故性质和责任。事故原因包括直接原因和间接原因，直接原因是指人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不利因素和管理上的缺陷；间接原因是指事故发生单位安全管理不到位、安全投入不足、安全培训教育不够等。6.提出处理建议：事故调查组应当根据事故原因和责任认定情况，提出对事故责任单位和责任人的处理建议。处理建议包括行政处罚、党纪政纪处分等。7.撰写事故调查报告：事故调查组应当在规定的时间内完成事故调查报告的撰写工作。事故调查报告应当包括事故发生单位概况、事故发生经过和事故救援情况、事故造成的人员伤亡和直接经济损失、事故发生的原因和事故性质、事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议、事故防范和整改措施等内容。8.批复结案：事故调查报告经有关政府批复后，事故调查处理工作结束。事故发生单位应当按照事故批复要求，落实事故防范和整改措施，防止事故再次发生。（四）行政审批流程1.申请受理：申请人向安监局提出安全生产相关行政审批申请，提交申请材料。安监局对申请材料进行审查，符合受理条件的，予以受理；不符合受理条件的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。2.审查审批：对受理的申请事项，安监局按照规定的程序和标准进行审查。审查内容包括申请材料的真实性、合法性、完整性，以及申请事项是否符合安全生产法律法规和标准要求。经审查合格的，作出行政许可决定；经审查不合格的，作出不予行政许可的决定，并说明理由。3.颁发许可证：对作出行政许可决定的申请人，安监局依法颁发安全生产许可证或其他相关许可证件。4.监督检查：对取得安全生产许可的生产经营单位，安监局定期进行监督检查，发现不再具备安全生产条件的，依法暂扣或吊销其安全生产许可证。（五）宣传教育流程1.制定计划：根据年度安全生产宣传教育工作目标和任务，制定安全生产宣传教育计划，明确宣传教育内容、方式、时间安排等。2.组织实施：按照宣传教育计划，组织开展安全生产宣传教育活动。宣传教育活动形式包括举办培训班、发放宣传资料、开展安全知识竞赛、举办安全文艺演出、利用媒体宣传等。3.培训考核：依法组织对生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的安全培训和考核发证工作。培训内容包括安全生产法律法规、安全管理知识、安全操作规程等。考核合格的，颁发相应的证书。4.效果评估：定期对安全生产宣传教育工作进行效果评估，分析存在的问题，提出改进措施，不断提高宣传教育工作水平。四、工作规范（一）工作纪律1.安监局工作人员应当严格遵守国家法律法规和工作纪律，不得利用职务之便谋取私利。2.严格执行工作程序和工作制度，不得擅自简化或省略工作环节。3.保守工作秘密，不得泄露在工作中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。（二）执法规范1.执法人员应当持证上岗，亮证执法。2.执法检查应当两人以上，并向当事人出示执法证件。3.执法过程中应当使用规范的执法文书，做到文书制作准确、完整、清晰。4.依法保障当事人的合法权益，听取当事人的陈述和申辩，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。（三）廉政建设1.加强廉政教育，提高工作人员廉洁自律意识。2.建立健全廉政风险防控机制，加强对权力运行的监督制约。3.严格执行廉洁自律各项规定，严禁接受生产经营单位的礼品、礼金、宴请等。五、监督考核（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，加强对业务工作的日常监督检查。2.定期对工作人员的工作质量、工作效率、工作纪律等进行考核评价。3.对发现的问题及时进行整改，对违规违纪行为依法依规进行处理。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，公布举报电话、邮箱等，及时受理群众举报。2.接受上级部门的监督检查，对上级部门提