地质灾害防治工程项目实施效果及绩效评价报告

地质灾害防治工程项目实施效果及绩效评价报告一、项目实施概况（一）项目背景与目标我国是世界上地质灾害最严重的国家之一，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等灾害频发，严重威胁人民群众生命财产安全和地区经济社会发展。据应急管理部数据显示，2025年全国共发生地质灾害6200余起，造成直接经济损失超80亿元。在此背景下，某省自然资源厅于2023年启动“全省地质灾害综合防治体系建设工程”，项目总投资12.5亿元，覆盖省内11个地质灾害高风险县（市、区），计划用2年时间完成180处重大地质灾害隐患点治理、300处隐患点专业监测设备安装、5000人次基层防灾人员培训以及10个县（市、区）的地质灾害风险普查工作。项目核心目标是实现“隐患点风险等级显著降低、灾害预警响应效率提升30%、因灾伤亡人数减少40%”。（二）项目实施范围与内容项目实施范围涵盖该省西部山区、南部丘陵区等地质灾害高发区域，涉及180个行政村、3.2万余名受威胁群众。具体实施内容包括四大板块：一是工程治理板块，对85处大型滑坡、42处崩塌、38处泥石流及15处地面塌陷隐患点采取削坡减载、挡土墙修筑、排水系统完善等工程措施；二是专业监测板块，在300处中小型隐患点安装GNSS位移监测站、雨量监测站、裂缝计等设备，构建“天地空”一体化监测网络；三是能力建设板块，开展县、乡、村三级防灾人员培训，配发简易监测设备和应急物资，编制村级防灾避险预案；四是风险普查板块，完成10个县（市、区）的地质灾害风险调查与区划，建立精细化风险台账。（三）项目实施进度与资金使用截至2025年12月，项目已全部完成预定建设内容。工程治理板块中，180处隐患点治理工程竣工验收合格率达100%，其中32处特大型隐患点治理被评为省级示范工程；专业监测板块实现300处隐患点设备联网运行，数据传输稳定率达98.5%；能力建设板块累计培训基层防灾人员5200人次，配发应急包、铜锣、手摇报警器等物资1.2万件，完成所有涉险行政村的防灾预案编制；风险普查板块形成的10份县级风险区划报告，已成为当地国土空间规划和城乡建设的重要依据。资金使用方面，12.5亿元总投资中，工程治理支出7.8亿元，占比62.4%；专业监测支出2.1亿元，占比16.8%；能力建设支出1.2亿元，占比9.6%；风险普查支出1.4亿元，占比11.2%，资金执行率达99.2%，未出现违规使用或闲置情况。二、项目实施效果分析（一）灾害风险防控效果项目实施后，180处治理后的隐患点风险等级均从“极高风险”“高风险”降至“中风险”及以下，其中126处隐患点实现“风险清零”，受威胁群众的生命财产安全得到有效保障。以该省西部某县的大型滑坡治理项目为例，治理前滑坡体体积达120万立方米，直接威胁山下2个村庄、1200余名群众安全，曾在2022年因降雨导致局部滑塌，造成3间房屋损毁。通过削坡减载清除危岩体45万立方米、修筑1200米挡土墙和800米排水渠，滑坡体稳定性系数从0.85提升至1.35，达到安全稳定标准。2025年汛期，当地遭遇3次暴雨天气过程，滑坡体未出现明显位移，成功避免了可能发生的群死群伤事故。在灾害预警响应方面，专业监测网络的建成使预警精准度大幅提升。2025年汛期，监测系统共发出有效预警信息128次，其中提前24小时以上预警36次、提前12-24小时预警52次，预警响应时间从过去的平均45分钟缩短至12分钟，预警准确率达92%。南部某县的一处泥石流隐患点，2025年7月因连续降雨触发监测阈值，系统自动向县、乡、村三级防灾责任人发送预警信息，村干部15分钟内组织隐患点下游50户群众转移，30分钟后泥石流冲毁原居住区域边缘的农田，但未造成人员伤亡和重大财产损失。据统计，2025年项目实施区域内因地质灾害造成的伤亡人数仅为3人，较2022年的12人下降75%，远低于项目预定的“减少40%”目标。（二）生态环境改善效果地质灾害防治工程不仅实现了防灾减灾目标，还对区域生态环境起到了修复和改善作用。在工程治理过程中，项目组坚持“生态优先”原则，采用生态护坡、植被恢复等措施，减少工程建设对自然环境的破坏。例如，在西部山区的滑坡治理项目中，治理后在削坡区域种植乔灌草结合的植被12万平方米，有效防止了水土流失，区域植被覆盖率从治理前的62%提升至78%。同时，排水系统的完善改善了区域水文循环，减少了因山体积水引发的次生灾害，部分治理区域的溪流水质从Ⅳ类提升至Ⅲ类。风险普查工作的开展，也为区域生态保护提供了科学依据。通过普查发现，南部丘陵区的部分地面塌陷隐患点与当地非法采石活动相关，项目组联合当地执法部门开展专项整治，关闭非法采石场16家，恢复土地植被800余亩。此外，项目实施过程中推广的“生态型防治技术”，如柔性防护网、生态袋挡土墙等，既满足了防灾需求，又兼顾了生态景观，形成了“防治+生态”的协同效应。（三）社会经济效益项目实施带来了显著的社会效益。一方面，3.2万余名受威胁群众彻底摆脱“雨天忧、晴天愁”的困境，生产生活秩序恢复正常。在某县的滑坡治理项目完成后，当地村民重新开垦了因灾害威胁闲置的120亩农田，年增加粮食产量约6万公斤。另一方面，基层防灾能力的提升增强了群众的防灾意识和自救互救能力。据问卷调查显示，项目实施区域内群众对地质灾害的认知率从2022年的35%提升至88%，92%的村民能正确识别灾害前兆，85%的行政村能独立完成应急避险演练。经济效益方面，项目通过减少灾害损失、恢复生产活动产生了直接和间接经济价值。据测算，2025年项目实施区域内因灾害防治避免的直接经济损失达15.2亿元，是项目总投资的1.2倍。同时，灾害风险的降低促进了当地特色农业和乡村旅游的发展。西部某县依托治理后的生态环境，打造了“地质科普+生态旅游”项目，2025年接待游客12万人次，实现旅游收入800余万元，带动当地120余名群众就业。此外，项目实施过程中采购的工程材料、设备及劳务服务，拉动了区域内建筑、运输、制造等相关产业发展，创造间接经济效益约3.5亿元。三、项目绩效评价指标体系与结果（一）绩效评价指标体系构建为全面评估项目实施成效，评价组构建了涵盖“产出指标、效益指标、满意度指标”三个维度的绩效评价体系。产出指标包括工程治理完成率、监测设备安装率、培训人次完成率、风险普查完成率等4个二级指标，下设12个三级指标；效益指标从生态效益、社会效益、经济效益三个层面设置，包括植被覆盖率提升率、灾害伤亡人数减少率、避免经济损失金额等8个二级指标，下设22个三级指标；满意度指标包括群众满意度、基层部门满意度2个二级指标，通过问卷调查方式获取数据。评价采用百分制，其中产出指标占30分、效益指标占50分、满意度指标占20分。（二）绩效评价结果经综合评价，项目最终得分92.5分，评价等级为“优秀”。具体得分情况如下：产出指标得分29分，工程治理完成率、监测设备安装率等核心指标均达100%，仅在“培训资料更新及时性”指标上扣1分；效益指标得分46分，生态效益、社会效益指标超额完成预定目标，但经济效益指标中“产业带动就业人数”因统计口径问题扣2分，“旅游收入增长率”因受疫情余波影响扣2分；满意度指标得分17.5分，群众满意度达95%，基层部门满意度达92%，因部分群众对预警信息接收渠道的便利性存在不满扣2.5分。从指标完成情况来看，项目在灾害风险防控、生态环境改善等方面成效显著，多项指标超额完成预定目标。例如，灾害伤亡人数减少率达75%，远超预定的40%目标；植被覆盖率提升率达16个百分点，高于预期的10个百分点；群众满意度达95%，表明项目实施得到了受威胁群众的广泛认可。（三）绩效评价结果分析绩效评价结果显示，项目整体实施质量较高，但仍存在三个方面的不足：一是部分监测设备的维护管理不到位，12%的监测站存在数据传输延迟问题，主要原因是基层维护人员技术能力不足；二是预警信息的传播渠道有待优化，部分偏远山区群众无法及时接收手机预警信息，依赖铜锣、广播等传统方式，响应效率受到影响；三是产业带动效应的持续性有待加强，部分地区的旅游项目存在同质化问题，后续发展动力不足。针对这些问题，评价组提出了“加强基层技术培训、完善多渠道预警体系、打造特色产业品牌”等改进建议。四、项目实施的经验与启示（一）坚持“预防为主、防治结合”的工作方针项目实施过程中始终将“预防”放在首位，通过风险普查精准识别隐患点，结合工程治理和专业监测实现“从被动救灾到主动防灾”的转变。例如，在风险普查中发现的23处潜在隐患点，提前纳入监测范围并采取简易防治措施，避免了灾害发生。这一经验表明，地质灾害防治工作必须坚持“预防为主”，通过精细化的风险调查和监测预警，实现灾害风险的早发现、早处置。（二）强化“政府主导、社会参与”的工作机制项目实施中，建立了“省级统筹、市级协调、县级落实、乡级执行、村级参与”的五级联动机制，充分发挥政府的主导作用，同时鼓励企业、社会组织和群众参与灾害防治。例如，引入专业地质灾害防治企业承担工程治理和监测设备运维工作，邀请高校科研团队参与风险普查和技术指导，组织群众成立“村级防灾志愿队”。这种多元主体参与的机制，不仅提升了项目实施效率，也增强了群众的主体意识和责任感。（三）注重“科技赋能、精准施策”的技术支撑项目依托“天地空”一体化监测技术、大数据分析平台等科技手段，实现了灾害监测预警的精准化和智能化。例如，通过大数据分析平台对监测数据进行实时处理，建立灾害风险预警模型，有效提升了预警准确率。同时，针对不同类型的地质灾害隐患点，制定“一隐患一方案”的个性化治理措施，避免了“一刀切”的工程模式。这表明，科技赋能是提升地质灾害防治能力的关键，必须不断推动新技术、新方法在防灾减灾领域的应用。（四）建立“全程监管、动态调整”的管理模式项目实施过程中，建立了从项目立项、设计、施工到验收的全程监管体系，通过定期巡查、第三方评估、群众监督等方式，确保工程质量和资金安全。同时，根据监测数据和灾害发展趋势，动态调整防治措施。例如，在某滑坡治理工程中，监测数据显示滑坡体仍存在缓慢位移，项目组及时调整治理方案，增加了锚索加固措施，确保了治理效果。这种动态管理模式，有效提升了项目实施的适应性和有效性。五、项目存在的问题与改进建议（一）存在的问题基层技术能力不足：项目实施后，部分县（市、区）的基层监测人员缺乏专业技术知识，无法独立完成监测设备的维护和数据分析工作，导致12%的监测站存在数据传输延迟或设备故障问题，影响了预警响应的及时性。预警信息传播存在盲区：部分偏远山区因信号覆盖不足，群众无法及时接收手机预警信息，依赖传统的铜锣、广播等方式，预警信息传递效率较低，存在“最后一公里”问题。据统计，项目实施区域内仍有8%的群众无法通过手机接收预警信息。产业带动效应持续性不强：部分地区依托灾害防治后的生态环境发展乡村旅游，但存在项目同质化、缺乏特色品牌等问题，导致旅游收入增长乏力。例如，南部某县的3个乡村旅游项目，2025年下半年游客增长率较上半年下降了15个百分点。资金投入结构有待优化：项目资金主要集中在工程治理和专业监测板块，占总投资的79.2%，而用于基层防灾能力建设和产业发展扶持的资金占比仅为20.8%，难以满足长期防灾和乡村振兴的需求。（二）改进建议加强基层技术培训与人才队伍建设：建立“省级培训+市级轮训+县级实操”的三级培训体系，定期组织基层监测人员参加专业技术培训，邀请高校和科研机构专家开展现场指导。同时，通过定向培养、人才引进等方式，充实基层地质灾害防治专业人才队伍，确保监测设备的正常运行和数据的有效分析。完善多渠道预警信息传播体系：在偏远山区建设应急广播系统、预警大喇叭等设备，结合卫星电话、微信群、铜锣等方式，构建“线上+线下”全覆盖的预警信息传播网络。同时，开展预警信息接收演练，提高群众对不同预警渠道的熟悉度和响应速度。打造特色产业品牌，增强产业带动持续性：结合当地资源禀赋和文化特色，打造差异化的乡村旅游、特色农业等产业项目。例如，依托地质灾害治理后的生态环境，开发地质科普研学、山地户外运动等项目；利用当地特色农产品，发展“互联网+农业”模式，拓宽销售渠道。同时，加强产业扶持资金投入，建立产业发展长效机制。优化资金投入结构，强化长期防灾能力建设：在后续地质灾害防治项目中，适当调整资金投入比例，增加基层防灾能力建设和产业发展扶持的资金占比。例如，将能力建设板块资金占比提升至15%，产业扶持资金占比提升至10%，同时建立多元化的资金投入机制，鼓励社会资本参与地质灾害防治