电话用户真实身份信息登记规定

电话用户真实身份信息登记规定一、总则（一）立法目的与依据为了规范电话用户真实身份信息登记活动，保障电话用户和电信业务经营者的合法权益，维护网络信息安全，根据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国电信条例》等法律、行政法规，制定本规定。随着通信技术的飞速发展，电话已成为人们日常生活和工作中不可或缺的工具，同时也成为网络信息传播的重要载体。然而，匿名电话用户的存在给网络信息安全带来了诸多隐患，如电信诈骗、垃圾短信、骚扰电话等违法犯罪行为屡禁不止，严重侵害了人民群众的财产安全和合法权益。因此，建立电话用户真实身份信息登记制度，是防范和打击电信网络违法犯罪的重要举措，也是维护网络信息安全和社会公共利益的必然要求。（二）适用范围本规定适用于在中华人民共和国境内实施电话用户真实身份信息登记活动。本规定所称电话用户，包括固定电话用户、移动电话用户，以及利用有线、无线通信技术提供的电信服务所涉及的其他用户。本规定所称电信业务经营者，是指依法取得电信业务经营许可证，从事电信业务经营活动的企业法人。无论是传统的固定电话和移动电话用户，还是利用新兴通信技术如物联网、卫星通信等提供的电信服务所涉及的用户，都应当按照本规定进行真实身份信息登记。电信业务经营者作为电话用户真实身份信息登记的实施主体，应当严格遵守本规定的各项要求，切实履行登记义务。（三）登记原则电话用户真实身份信息登记应当遵循合法、正当、必要的原则，不得收集与电话用户使用电信服务无关的信息，不得违反法律、行政法规的规定和双方的约定收集、使用、处理电话用户真实身份信息。电信业务经营者应当对电话用户真实身份信息严格保密，不得泄露、篡改、毁损，不得出售或者非法向他人提供。合法原则要求电信业务经营者在收集、使用、处理电话用户真实身份信息时，必须符合法律、行政法规的规定，不得违反法律的禁止性规定。正当原则要求电信业务经营者收集、使用、处理电话用户真实身份信息的目的应当正当，不得用于非法目的。必要原则要求电信业务经营者收集的电话用户真实身份信息应当与电话用户使用电信服务的需求相关，不得过度收集信息。同时，电信业务经营者应当采取必要的技术措施和管理措施，保障电话用户真实身份信息的安全，防止信息泄露、篡改、毁损等情况发生。二、登记主体与义务（一）电信业务经营者的义务登记义务：电信业务经营者为电话用户办理固定电话装机、移机、过户，移动电话开户、过户等入网手续，以及为电话用户更换、补领电话卡时，应当要求电话用户提供真实身份信息，并对其真实性进行核验。电信业务经营者应当如实登记电话用户提供的真实身份信息，并将登记信息及时、准确地报送至电信管理机构指定的数据库。在办理电话用户入网手续时，电信业务经营者应当严格核验电话用户提供的真实身份信息，确保信息的真实性和准确性。对于无法提供真实身份信息或者提供的信息不实的电话用户，电信业务经营者不得为其办理入网手续。同时，电信业务经营者应当建立健全登记信息管理制度，确保登记信息的及时、准确报送。核验义务：电信业务经营者应当配备与电话用户真实身份信息登记工作相适应的人员、设备和技术手段，对电话用户提供的真实身份信息进行核验。核验方式包括但不限于比对居民身份证信息、护照信息、营业执照信息等有效身份证件，以及通过人脸识别、指纹识别等生物识别技术进行核验。为了确保电话用户提供的真实身份信息的真实性，电信业务经营者应当采取多种核验方式相结合的方式，提高核验的准确性和可靠性。对于通过生物识别技术进行核验的，应当确保技术的安全性和稳定性，防止信息泄露和滥用。保密义务：电信业务经营者应当建立健全电话用户真实身份信息保密管理制度，明确保密责任，采取必要的技术措施和管理措施，保障电话用户真实身份信息的安全。电信业务经营者及其工作人员不得泄露、篡改、毁损电话用户真实身份信息，不得出售或者非法向他人提供电话用户真实身份信息。在处理电话用户真实身份信息时，电信业务经营者应当采取加密、备份、访问控制等技术措施，防止信息被非法获取、泄露、篡改和毁损。同时，电信业务经营者应当加强对工作人员的管理和培训，提高工作人员的保密意识和责任意识，防止工作人员泄露电话用户真实身份信息。告知义务：电信业务经营者在为电话用户办理入网手续时，应当向电话用户告知其真实身份信息登记的权利和义务，以及不提供真实身份信息或者提供不实信息的后果。电信业务经营者应当在营业场所、官方网站等显著位置公示电话用户真实身份信息登记的有关规定和流程。告知义务是保障电话用户知情权的重要体现，电信业务经营者应当以清晰、易懂的方式向电话用户告知真实身份信息登记的相关事项，确保电话用户了解自己的权利和义务。同时，电信业务经营者应当通过多种渠道公示登记规定和流程，方便电话用户查询和了解。（二）电话用户的义务提供真实身份信息的义务：电话用户在办理入网手续时，应当提供真实、准确、完整的身份信息，不得提供虚假信息或者冒用他人身份信息。电话用户应当配合电信业务经营者对其真实身份信息进行核验。提供真实身份信息是电话用户的法定义务，电话用户应当如实提供自己的身份信息，不得提供虚假信息或者冒用他人身份信息。对于提供虚假信息或者冒用他人身份信息的电话用户，电信业务经营者有权拒绝为其办理入网手续，并依法追究其法律责任。信息变更告知义务：电话用户真实身份信息发生变更的，应当及时告知电信业务经营者，并办理信息变更手续。电信业务经营者应当对电话用户变更后的真实身份信息进行核验，并及时更新登记信息。当电话用户的真实身份信息如姓名、身份证号码、住址等发生变更时，应当及时告知电信业务经营者，并提供相关证明材料办理信息变更手续。电信业务经营者应当及时对变更后的信息进行核验，并更新登记信息，确保登记信息的准确性和时效性。三、登记内容与方式（一）登记内容自然人用户：自然人用户办理入网手续时，应当提供下列真实身份信息：（一）居民身份证或者临时居民身份证；（二）户口簿；（三）港澳居民来往内地通行证、台湾居民来往大陆通行证或者其他有效旅行证件；（四）外国公民护照；（五）法律、行政法规规定的其他有效身份证件。电信业务经营者应当核验自然人用户提供的身份证件的真实性、有效性，并如实登记身份证件上的姓名、证件类型、证件号码、住址等信息。自然人用户应当根据自己的身份情况提供相应的有效身份证件，电信业务经营者应当对身份证件的真实性和有效性进行严格核验，确保登记信息的准确性。对于无法提供有效身份证件的自然人用户，电信业务经营者不得为其办理入网手续。单位用户：单位用户办理入网手续时，应当提供下列真实身份信息：（一）单位营业执照；（二）法定代表人或者负责人的有效身份证件；（三）经办人的有效身份证件及单位授权书。电信业务经营者应当核验单位用户提供的上述材料的真实性、有效性，并如实登记单位名称、单位地址、法定代表人或者负责人的姓名、证件类型、证件号码，以及经办人的姓名、证件类型、证件号码等信息。单位用户办理入网手续时，应当提供单位的营业执照、法定代表人或者负责人的有效身份证件以及经办人的有效身份证件和单位授权书。电信业务经营者应当对这些材料的真实性和有效性进行核验，确保单位用户的登记信息真实、准确。（二）登记方式线下登记：电话用户可以到电信业务经营者的营业场所办理入网手续，当面提供真实身份信息，并配合电信业务经营者进行核验。电信业务经营者应当在营业场所设置专门的登记窗口，配备必要的设备和人员，为电话用户提供便捷的登记服务。线下登记是传统的登记方式，电话用户可以直接到电信业务经营者的营业场所办理入网手续，当面提交身份信息并进行核验。电信业务经营者应当为电话用户提供舒适、便捷的登记环境，提高登记效率。线上登记：电话用户可以通过电信业务经营者的官方网站、手机应用程序等线上渠道办理入网手续，上传真实身份信息的扫描件或者照片，并配合电信业务经营者进行在线核验。电信业务经营者应当采取必要的技术措施，保障线上登记信息的安全和真实有效。随着互联网技术的发展，线上登记成为越来越多电话用户的选择。电信业务经营者应当建立安全、稳定的线上登记平台，确保电话用户上传的身份信息不被泄露、篡改和滥用。同时，电信业务经营者应当加强对线上登记信息的核验，确保信息的真实性和准确性。委托登记：电话用户可以委托他人代为办理入网手续，受托人应当提供电话用户和受托人的真实身份信息，并出具委托书。电信业务经营者应当核验受托人和电话用户的真实身份信息以及委托书的真实性、有效性。在某些情况下，电话用户可能无法亲自办理入网手续，此时可以委托他人代为办理。受托人应当提供电话用户和自己的真实身份信息，并出具委托书。电信业务经营者应当对受托人和电话用户的身份信息以及委托书的真实性和有效性进行严格核验，确保登记信息的真实性。四、监督管理（一）电信管理机构的监督管理职责制定政策法规：工业和信息化部和各省、自治区、直辖市通信管理局（以下统称电信管理机构）负责对电话用户真实身份信息登记工作实施监督管理。电信管理机构应当根据本规定，制定具体的实施细则和操作规程，指导和监督电信业务经营者开展电话用户真实身份信息登记工作。电信管理机构作为电话用户真实身份信息登记工作的监督管理部门，应当根据国家有关法律法规和政策要求，制定具体的实施细则和操作规程，明确电信业务经营者的登记义务和责任，规范登记工作流程。监督检查：电信管理机构应当对电信业务经营者的电话用户真实身份信息登记工作进行监督检查，定期或者不定期对电信业务经营者的登记情况进行抽查，发现问题及时督促整改。电信管理机构可以采取现场检查、书面检查、技术检测等方式，对电信业务经营者的登记工作进行监督检查。在监督检查过程中，电信管理机构应当重点检查电信业务经营者是否严格按照本规定进行登记，是否如实核验电话用户的身份信息，是否对登记信息进行保密等情况。对于发现的问题，电信管理机构应当及时督促电信业务经营者进行整改，确保登记工作符合规定要求。处理投诉举报：电信管理机构应当建立健全投诉举报处理机制，及时处理电话用户和社会公众对电信业务经营者违反本规定行为的投诉举报。电信管理机构应当对投诉举报事项进行调查核实，依法作出处理决定，并将处理结果告知投诉举报人。投诉举报是电话用户和社会公众监督电信业务经营者登记工作的重要途径，电信管理机构应当建立健全投诉举报处理机制，及时受理和处理投诉举报事项。对于经查实的违反本规定的行为，电信管理机构应当依法对电信业务经营者进行处理，维护电话用户的合法权益。信息共享与协作：电信管理机构应当与公安机关、国家安全机关等有关部门建立信息共享和协作机制，共同防范和打击利用电话实施的违法犯罪行为。电信管理机构应当按照国家有关规定，向公安机关、国家安全机关等有关部门提供电话用户真实身份信息，协助有关部门开展调查工作。电话用户真实身份信息登记工作涉及多个部门的协作，电信管理机构应当与公安机关、国家安全机关等有关部门建立信息共享和协作机制，及时传递相关信息，共同防范和打击利用电话实施的违法犯罪行为。例如，公安机关在侦破电信诈骗案件时，需要查询电话用户的真实身份信息，电信管理机构应当依法予以协助。（二）电信业务经营者的内部监督电信业务经营者应当建立健全内部监督管理制度，加强对电话用户真实身份信息登记工作的内部监督检查，及时发现和纠正登记工作中存在的问题。电信业务经营者应当对登记工作人员进行定期培训和考核，提高登记工作人员的业务素质和责任意识。内部监督是保障电信业务经营者登记工作质量的重要手段，电信业务经营者应当建立健全内部监督管理制度，明确内部监督的职责和权限，加强对登记工作的日常监督检查。同时，电信业务经营者应当加强对登记工作人员的培训和考核，提高登记工作人员的业务水平和责任意识，确保登记工作的准确性和规范性。五、法律责任（一）电信业务经营者的法律责任未按规定登记的法律责任：电信业务经营者违反本规定，未如实登记电话用户真实身份信息的，由电信管理机构依据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国电信条例》等法律、行政法规的规定予以处罚。情节严重的，责令停业整顿或者吊销电信业务经营许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。如实登记电话用户真实身份信息是电信业务经营者的法定义务，对于未按规定登记的电信业务经营者，电信管理机构应当依法予以处罚。情节严重的，还可能面临停业整顿或者吊销电信业务经营许可证的处罚，构成犯罪的，将依法追究刑事责任。泄露信息的法律责任：电信业务经营者违反本规定，泄露、篡改、毁损电话用户真实身份信息，或者出售、非法向他人提供电话用户真实身份信息的，由电信管理机构依据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国电信条例》等法律、行政法规的规定予以处罚；造成电话用户损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。电话用户真实身份信息受法律保护，电信业务经营者应当严格保密。对于泄露、篡改、毁损电话用户真实身份信息，或者出售、非法向他人提供电话用户真实身份信息的电信业务经营者，电信管理机构将依法予以处罚，同时电信业务经营者还应当承担相应的民事赔偿责任，构成犯罪的，将依法追究刑事责任。未履行告知义务的法律责任：电信业务经营者违反本规定，未向电话用户告知其真实身份信息登记的权利和义务，或者未在营业场所、官方网站等显著位置公示电话用户真实身份信息登记的有关规定和流程的，由电信管理机构责令限期改正；逾期不改正的，给予警告，可以并处一万元以上三万元以下的罚款。告知义务是电信业务经营者的重要义务之一，对于未履行告知义务的电信业务经营者，电信管理机构将责令其限期改正，逾期不改正的，将给予警告并可以处以罚款。（二）电话用户的法律责任电话用户违反本规定，提供虚假身份信息或者冒用他人身份信息办理入网手续的，由电信业务经营者取消其使用的电话号码；造成电信业务经营者损失的，应当依法承担赔偿责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。电话用户应当提供真实、准确的身份信息办理入网手续，对于提供虚假身份信息或者冒用他人身份信息的电话用户，电信业务经营者有权取消其使用的电话号码，并要求其承担相应的赔