榆林市信访联席会议制度

榆林市信访联席会议制度一、榆林市信访联席会议制度

榆林市信访联席会议制度是为了进一步加强和改进信访工作，维护社会和谐稳定，依法及时就地解决群众合理诉求而制定。该制度旨在建立健全信访工作领导体制，完善信访工作格局，协调解决重大、复杂信访问题，推动信访工作责任落实，促进社会公平正义。

该制度首先明确了联席会议的组织领导机制。联席会议由市委、市政府主要领导牵头，相关市级领导干部和部门负责人参加，下设办公室于市委办公厅，负责日常工作和协调。联席会议实行例会制度，原则上每季度召开一次，遇重大事项可随时召开。会议议题由办公室根据实际情况提出，经主要领导审定后确定。

联席会议的主要职责包括：统筹协调全市信访工作，研究制定信访工作政策法规；督促检查各级各部门信访工作责任落实情况，协调解决跨地区、跨部门、跨行业的信访问题；分析研判信访形势，及时掌握重要信访信息，向市委、市政府领导报告；指导各级各部门开展信访矛盾排查化解工作，预防和减少群体性事件发生；总结推广信访工作经验，推动信访工作改革创新。

在信访问题处置方面，该制度建立了分类处理机制。对于政策性、群体性信访问题，由联席会议牵头协调，相关部门配合，依法依规妥善处理；对于疑难复杂信访问题，实行“一案一策”，成立专项工作组，综合运用政策、法律、经济、行政等多种手段解决；对于恶意缠访、闹访等行为，依法依规予以处理，维护信访秩序。

联席会议强调各级各部门的信访工作责任。各级党委政府要切实履行主体责任，主要领导是第一责任人，分管领导是直接责任人，班子成员要按照“一岗双责”要求抓好分管领域信访工作。各部门要依法履行职责，加强源头治理，从源头上预防和减少信访问题发生。同时，建立信访工作考核机制，将信访工作纳入年度目标责任考核，对工作不力的单位和个人进行通报批评，情节严重的依法依规追究责任。

该制度还注重信访工作队伍建设。要求各级各部门加强信访干部教育培训，提高业务能力和综合素质；完善信访工作保障机制，配齐配强信访工作人员，保障必要的工作经费和办公条件；建立信访工作激励机制，对工作表现突出的单位和个人给予表彰奖励，激发工作积极性。

联席会议强调信访工作纪律。要求各级各部门严格遵守信访工作纪律，不得推诿扯皮、敷衍塞责，不得擅自处置信访问题，不得干预信访工作正常秩序。对违反信访工作纪律的行为，严肃追究相关责任人的责任，确保信访工作规范有序开展。

此外，该制度明确了信访信息共享机制。要求各级各部门建立信访信息共享平台，及时通报信访信息，形成工作合力。联席会议办公室负责收集、整理、分析信访信息，定期向市委、市政府领导报送信访形势分析报告，为决策提供参考。

最后，该制度要求各级各部门加强信访工作宣传。通过多种形式宣传信访工作政策法规，引导群众依法理性表达诉求，营造良好的信访工作氛围。同时，加强信访工作理论研究，总结实践经验，推动信访工作科学化、规范化、法治化发展。

二、榆林市信访联席会议制度运行机制

榆林市信访联席会议制度的运行机制是确保各项决策部署落到实处的重要保障，主要包括会议运行、信息报送、督查督办、协调联动等方面。通过科学规范的工作流程，形成高效运转的长效机制，推动信访工作持续健康发展。

（一）会议运行机制

联席会议是推动信访工作的重要平台，其运行机制注重规范性和实效性。联席会议实行主席负责制，会议由主席主持或委托副主席主持。会议召开前，办公室根据主席指示，制定会议方案，明确会议议题、参会人员、准备工作等。会议通知提前一周下达，确保参会人员按时参加。

会议主要程序包括：主持人讲话，通报近期信访工作情况；各部门汇报工作进展和存在问题；研究解决重大信访问题；形成会议纪要，明确责任分工和完成时限。会议纪要经主席审定后印发至各参会单位，作为后续工作的依据。

对于紧急重大信访问题，可召开临时会议，由办公室迅速组织，相关领导、部门负责人立即参会，研究制定应急措施，确保问题得到及时有效处置。会议运行过程中，注重发挥集体智慧，鼓励参会人员积极建言献策，形成共识，提高决策质量。

（二）信息报送机制

信息报送是联席会议掌握情况、科学决策的重要基础。联席会议建立了完善的信息报送体系，确保信息及时、准确、全面。各级各部门要指定专人负责信访信息收集和报送工作，建立信息报送制度，明确报送内容、格式、时限等要求。

信息报送内容主要包括：重大信访动态、群体性事件信息、信访问题处置进展、政策法规执行情况等。紧急信息需第一时间报送，常规信息按时报送。联席会议办公室对报送信息进行审核、整理，形成信息简报，报送市委、市政府主要领导和相关部门。

联席会议还建立了信息共享机制，推动信息在各级各部门间互联互通。通过信息共享平台，各部门可以及时了解相关领域信访信息，加强沟通协调，形成工作合力。同时，联席会议定期对信息报送工作进行通报，对工作不力的单位和个人进行提醒，确保信息报送工作规范有序。

（三）督查督办机制

督查督办是推动信访工作责任落实的重要手段。联席会议建立了多层次、全方位的督查督办机制，确保信访问题得到有效解决。督查督办工作由联席会议办公室牵头，联合市委督查室、市政府督查室等部门开展。

督查督办方式包括：定期督查、专项督查、随机督查等。定期督查主要针对各级各部门信访工作责任落实情况，每季度开展一次；专项督查主要针对重大信访问题、重点领域信访问题，根据需要开展；随机督查主要针对群众反映强烈的突出问题，及时开展。督查督办结果形成报告，报送市委、市政府领导，并印发至相关单位。

对于督查中发现的问题，联席会议办公室督促相关单位限期整改，并跟踪督办整改落实情况。对整改不力的单位，进行约谈提醒，必要时通报批评，确保问题得到实质性解决。同时，建立督查督办档案，对整改情况进行记录，作为年度考核的重要依据。

（四）协调联动机制

信访问题往往涉及多个部门、多个地区，需要协调联动才能有效解决。联席会议建立了协调联动机制，推动各级各部门形成工作合力。协调联动主要通过联席会议、专题会议、现场协调等方式开展。

联席会议根据需要召开专题会议，研究解决跨地区、跨部门的重大信访问题。专题会议前，办公室充分调研，了解各方诉求，提出解决方案，为会议决策提供参考。会议期间，各部门充分沟通，形成共识，制定具体措施，明确责任分工。专题会议后，办公室跟踪督办，确保问题得到有效解决。

现场协调是解决信访问题的有效方式。联席会议办公室根据需要，组织相关单位到信访现场进行协调，面对面听取群众诉求，现场研究解决方案。现场协调前，办公室做好充分准备，了解相关情况，制定协调方案。现场协调过程中，注重发挥各方作用，充分听取群众意见，制定切实可行的解决方案。现场协调后，办公室跟踪督办，确保问题得到及时解决。

联席会议还建立了跨地区协调机制，推动解决跨地区信访问题。对于跨地区信访问题，联席会议办公室牵头，相关地区联席会议办公室配合，共同研究解决方案，推动问题得到有效解决。通过协调联动，形成工作合力，提高信访问题解决效率。

榆林市信访联席会议制度的运行机制，通过科学规范的工作流程，形成高效运转的长效机制，推动信访工作持续健康发展，为维护社会和谐稳定作出积极贡献。

三、榆林市信访联席会议制度保障措施

榆林市信访联席会议制度的顺利运行，离不开完善的保障措施。这些措施涵盖了组织保障、制度保障、经费保障、人才保障等方面，为信访工作提供了有力支撑，确保各项制度规定落到实处。

（一）组织保障

组织保障是信访工作有效开展的基础。联席会议建立了完善的组织体系，明确各级各部门的职责分工，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。市级层面，联席会议由市委、市政府主要领导牵头，相关市级领导干部和部门负责人参加，下设办公室于市委办公厅，负责日常工作和协调。县级层面，各级党委政府也建立了相应的信访联席会议制度，明确主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人，确保信访工作有人抓、有人管。

联席会议注重加强组织协调，定期召开会议，研究解决重大问题，推动各级各部门形成工作合力。同时，联席会议办公室充分发挥枢纽作用，加强与各级各部门的沟通联系，及时掌握信访动态，协调解决信访问题。通过完善组织体系，形成上下联动、左右协同的工作格局，为信访工作提供有力组织保障。

（二）制度保障

制度保障是信访工作规范化、法治化的重要基础。联席会议结合实际，制定了一系列信访工作制度，涵盖了信访工作责任制度、信访问题处置制度、信访信息报送制度、信访工作考核制度等，形成了较为完善的制度体系。

在信访工作责任制度方面，明确了各级各部门的信访工作责任，建立了责任追究机制，对工作不力的单位和个人进行通报批评，情节严重的依法依规追究责任。在信访问题处置制度方面，建立了分类处理机制，对政策性、群体性信访问题，实行集中处理；对疑难复杂信访问题，实行“一案一策”，综合运用政策、法律、经济、行政等多种手段解决；对恶意缠访、闹访等行为，依法依规予以处理。在信访信息报送制度方面，建立了信息报送体系，确保信息及时、准确、全面。在信访工作考核制度方面，将信访工作纳入年度目标责任考核，对工作表现突出的单位和个人给予表彰奖励。

通过完善制度体系，规范信访工作流程，提高信访工作效率，为信访工作提供有力制度保障。

（三）经费保障

经费保障是信访工作正常开展的重要条件。联席会议注重加强经费保障，将信访工作经费纳入财政预算，确保信访工作有足够的经费支持。同时，根据工作需要，适时增加经费投入，保障信访工作顺利开展。

联席会议办公室加强经费管理，确保经费专款专用，提高经费使用效益。经费主要用于信访工作队伍建设、业务培训、信息化建设、信访接待等方面，为信访工作提供有力物质保障。通过加强经费保障，确保信访工作正常开展，提高信访工作效率。

（四）人才保障

人才保障是信访工作持续发展的关键。联席会议注重加强人才队伍建设，通过多种方式提高信访干部的业务能力和综合素质。一是加强业务培训，定期组织信访干部参加业务培训，学习信访工作政策法规、业务知识，提高业务能力。二是加强实践锻炼，安排信访干部到基层一线挂职锻炼，了解群众诉求，提高解决实际问题的能力。三是加强队伍管理，建立信访干部考核机制，对工作表现突出的单位和个人给予表彰奖励，激发工作积极性。四是加强待遇保障，落实信访干部待遇，改善工作条件，增强工作吸引力。通过加强人才队伍建设，为信访工作提供有力人才保障。

榆林市信访联席会议制度的保障措施，通过完善组织体系、健全制度体系、加强经费保障、强化人才保障，为信访工作提供了有力支撑，确保各项制度规定落到实处，推动信访工作持续健康发展。

四、榆林市信访联席会议制度监督考核

榆林市信访联席会议制度的监督考核，是确保制度有效执行、工作责任落实的重要手段。通过建立健全监督考核机制，强化责任追究，推动各级各部门认真履行职责，不断提高信访工作水平。监督考核工作坚持客观公正、实事求是的原则，注重结果导向，确保考核结果真实有效。

（一）监督方式

监督是监督考核的前提和基础，联席会议建立了多渠道、全方位的监督体系，确保监督工作覆盖到各个环节、各个方面。监督方式主要包括日常监督、专项监督、群众监督等。

日常监督主要由联席会议办公室负责，通过定期检查、随机抽查等方式，对各级各部门信访工作责任落实情况进行监督。日常监督重点关注信访工作制度执行情况、信访问题处置情况、信访信息报送情况等，及时发现和纠正存在的问题。联席会议办公室对日常监督情况进行记录，形成监督台账，作为后续考核的依据。

专项监督主要针对重大信访问题、重点领域信访问题、群众反映强烈的突出问题，由联席会议办公室联合市委督查室、市政府督查室等部门开展。专项监督前，制定监督方案，明确监督内容、方式、时间等，确保监督工作有的放矢。专项监督过程中，通过查阅资料、实地走访、座谈交流等方式，全面了解情况，形成监督报告，提出整改意见。专项监督后，跟踪督办整改落实情况，确保问题得到有效解决。

群众监督是信访工作监督的重要补充。联席会议建立了群众监督机制，通过设立举报电话、举报信箱、网络举报平台等方式，畅通群众监督渠道。对群众反映的信访工作问题，联席会议办公室及时调查核实，依法依规处理，并将处理结果反馈群众。同时，对群众监督反映的问题，作为后续监督考核的重要依据，推动信访工作不断改进。

（二）考核内容

考核是监督考核的核心环节，联席会议制定了科学合理的考核指标体系，确保考核内容全面、客观、可操作。考核内容主要包括信访工作责任落实情况、信访问题处置情况、信访信息报送情况、信访工作队伍建设情况等。

信访工作责任落实情况是考核的重要内容。考核重点看各级各部门是否建立了信访工作责任制，主要领导是否亲自抓、分管领导是否具体抓，是否层层压实责任，是否形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。同时，考核各级各部门是否建立了责任追究机制，对工作不力的单位和个人是否进行了通报批评，情节严重的是否依法依规追究了责任。

信访问题处置情况是考核的另一重要内容。考核重点看各级各部门是否及时受理群众信访事项，是否依法依规处理信访问题，是否做到“件件有着落、事事有回音”。同时，考核各级各部门是否建立了信访问题处置台账，是否对信访问题进行了及时化解，是否有效防止了群体性事件发生。

信访信息报送情况也是考核的重要方面。考核重点看各级各部门是否建立了信访信息报送制度，是否按时、准确、全面地报送信访信息，是否及时报送紧急信息。同时，考核各级各部门是否加强了信息共享，是否形成了信息互通、资源共享的工作格局。

信访工作队伍建设情况是考核的另一个重要内容。考核重点看各级各部门是否加强了信访干部队伍建设，是否定期组织信访干部参加业务培训，是否提高了信访干部的业务能力和综合素质。同时，考核各级各部门是否落实了信访干部待遇，是否改善了信访工作条件，是否激发了信访干部的工作积极性。

（三）考核程序

考核程序是确保考核工作规范有序进行的重要保障。联席会议制定了严格的考核程序，确保考核工作公平、公正、公开。考核程序主要包括考核准备、考核实施、考核结果运用等环节。

考核准备阶段，联席会议办公室制定考核方案，明确考核内容、方式、时间、人员等。考核方案经主要领导审定后，印发至各参会单位。同时，联席会议办公室组织开展考核培训，明确考核标准和要求，确保考核人员熟悉考核内容，掌握考核方法。

考核实施阶段，联席会议办公室联合市委督查室、市政府督查室等部门组成考核组，按照考核方案开展考核。考核组通过查阅资料、实地走访、座谈交流等方式，全面了解各级各部门信访工作情况，形成考核初步意见。考核过程中，注重听取群众意见，接受群众监督，确保考核结果客观公正。

考核结果运用阶段，联席会议办公室对考核初步意见进行汇总、分析，形成考核报告，报主要领导审定。考核结果作为年度目标责任考核的重要依据，对工作表现突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力的单位和个人进行通报批评，情节严重的依法依规追究责任。同时，考核结果反馈至各参会单位，督促其认真履行职责，不断提高信访工作水平。

（四）责任追究

责任追究是监督考核的重要保障，联席会议建立了严格的责任追究机制，对工作不力的单位和个人进行严肃处理，确保责任追究落到实处。责任追究主要针对以下几种情况：一是信访工作责任制不落实的；二是信访问题处置不力的；三是信访信息报送不及时、不准确的；四是违反信访工作纪律的。

责任追究方式主要包括：通报批评、约谈提醒、诫勉谈话、纪律处分等。对于情节轻微的，进行通报批评、约谈提醒；对于情节较重的，进行诫勉谈话；对于情节严重的，依法依规给予纪律处分。责任追究坚持实事求是、宽严相济的原则，既要严肃追究责任，又要教育挽救干部。

联席会议办公室加强对责任追究工作的监督，确保责任追究落到实处。对责任追究情况进行记录，形成责任追究台账，作为后续考核的依据。同时，加强对责任追究工作的宣传，形成震慑效应，推动各级各部门认真履行职责，不断提高信访工作水平。

通过建立健全监督考核机制，强化责任追究，推动各级各部门认真履行职责，不断提高信访工作水平，为维护社会和谐稳定作出积极贡献。

五、榆林市信访联席会议制度创新与发展

榆林市信访联席会议制度在运行实践中，不断总结经验，发现问题，持续创新与发展，以适应新形势新任务的要求，更好地维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。创新与发展是制度保持生机活力的关键，也是推动信访工作高质量发展的必然要求。

（一）理念创新

理念创新是制度创新的前提和基础。联席会议注重更新工作理念，从“管理”向“服务”转变，从“被动应对”向“主动预防”转变，从“单一处理”向“综合化解”转变，不断提升信访工作的科学化、法治化、现代化水平。

从“管理”向“服务”转变，要求信访工作坚持以人民为中心的发展思想，把群众满意作为工作出发点和落脚点，变被动受理为主动服务，变简单处置为综合服务，为群众提供更加便捷、高效、精准的服务。联席会议办公室积极推动信访服务体系建设，通过设立信访服务大厅、开通网上信访平台、提供法律援助等方式，为群众提供更加便捷的服务。同时，加强信访干部队伍建设，提高服务意识，提升服务水平，确保群众诉求得到及时有效解决。

从“被动应对”向“主动预防”转变，要求信访工作关口前移，重心下移，加强源头治理，从源头上预防和减少信访问题发生。联席会议推动各级各部门加强矛盾纠纷排查化解工作，建立健全矛盾纠纷排查化解机制，及时掌握苗头性、倾向性问题，提前介入，依法依规进行疏导化解，防止小问题演变成大问题，小矛盾演变成大冲突。通过加强源头治理，从源头上预防和减少信访问题发生，维护社会和谐稳定。

从“单一处理”向“综合化解”转变，要求信访工作综合运用政策、法律、经济、行政等多种手段，形成工作合力，共同化解信访问题。联席会议推动建立跨部门、跨地区的信访问题协调化解机制，加强沟通协调，形成工作合力。同时，加强信访工作与其他工作的衔接配合，推动信访工作与法治建设、社会治理、基层治理等工作深度融合，形成齐抓共管的工作格局，共同化解信访问题。通过综合运用多种手段，形成工作合力，提高信访问题解决效率，确保群众诉求得到及时有效解决。

（二）机制创新

机制创新是制度创新的重要保障。联席会议注重完善工作机制，推动信访工作更加科学化、规范化、制度化。通过创新工作机制，提高信访工作效率，更好地维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。

推动建立多元化纠纷解决机制，联席会议积极推动建立健全多元化纠纷解决机制，引导群众通过诉讼、调解、仲裁等多种途径解决纠纷。通过加强人民调解、行政调解、司法调解联动工作，形成多元化纠纷解决体系，为群众提供更加便捷、高效的纠纷解决途径。同时，加强矛盾纠纷排查化解工作，及时掌握苗头性、倾向性问题，提前介入，依法依规进行疏导化解，防止小问题演变成大问题，小矛盾演变成大冲突。通过建立多元化纠纷解决机制，提高纠纷解决效率，更好地维护群众合法权益。

完善信访信息共享机制，联席会议推动建立信访信息共享平台，推动各级各部门之间信访信息互联互通，实现信息共享。通过信息共享，加强沟通协调，形成工作合力，提高信访工作效率。同时，加强信访信息分析研判，及时掌握信访形势，为党委政府决策提供参考。通过完善信访信息共享机制，提高信访工作效率，更好地维护群众合法权益。

建立信访工作联席会议常态化运行机制，联席会议定期召开会议，研究解决重大信访问题，推动各级各部门形成工作合力。同时，建立信访工作联席会议常态化运行机制，定期召开会议，及时研究解决新情况、新问题，推动信访工作持续健康发展。通过建立常态化运行机制，确保信访工作有人抓、有人管，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。

（三）手段创新

手段创新是制度创新的重要体现。联席会议注重运用现代信息技术，推动信访工作信息化、智能化发展，提高信访工作效率，更好地维护群众合法权益，促进社会和谐稳定。

推进信访工作信息化建设，联席会议推动建立信访工作信息化平台，实现信访信息网上录入、网上流转、网上督办，提高信访工作效率。通过信息化平台，实现信访信息互联互通，加强沟通协调，形成工作合力。同时，加强信访数据分析，及时掌握信访形势，为党委政府决策提供参考。通过推进信访工作信息化建设，提高信访工作效率，更好地维护群众合法权益。

运用大数据、人工智能等技术，联席会议推动运用大数据、人工智能等技术，提高信访工作智能化水平。通过大数据分析，可以更加精准地掌握信访形势，更加有效地预防和化解信访问题。同时，通过人工智能技术，可以实现信访信息的自动识别、自动分类、自动督办，提高信访工作效率。通过运用大数据、人工智能等技术，提高信访工作智能化水平，更好地维护群众合法权益。

加强信访工作法治化建设，联席会议推动信访工作法治化建设，依法保障群众合法权益。通过加强信访法治宣传教育，引导群众依法理性表达诉求。同时，加强信访工作队伍建设，提高信访干部法治意识，依法依规处理信访问题。通过加强信访工作法治化建设，依法保障群众合法权益，促进社会和谐稳定。

榆林市信访联席会议制度的创新与发展，通过更新工作理念、完善工作机制、运用现代信息技术，不断提高信访工作效率，更好地维护群众合法权益，促进社会和谐稳定，为维护社会大局稳定作出积极贡献。

六、榆林市信访联席会议制度实施效果与展望

榆林市信访联席会议制度的建立和实施，对维护社会和谐稳定、保障群众合法权益发挥了重要作用。通过几年的实践，该制度在化解矛盾、维护稳定、促进发展等方面取得了显著成效，积累了宝贵经验，也为未来工作指明了方向。同时，面对新形势新任务，该制度仍需不断完善和发展，以更好地适应时代要求。

（一）实施效果

榆林市信访联席会议制度的实施，有效推动了信访工作的规范化、法治化、现代化发展，取得了显著成效。

一是信访工作责任得到有效落实。联席会议制度的建立，明确了各级各部门的信访工作责任，建立了责任追究机制，推动了信访工作责任落实。通过定期召开会议、开展督查督办等方式，督促各级各部门认真履行职责，形成了上下联动、齐抓共管的工作格局。信访工作责任的有效落实，从源头上预防和减少了信访问题发生，维护了社会和谐稳定。

二是信访问题得到有效化解。联席会议制度建立了分类处理机制，对政策性、群体性信访问题，实行集中处理；对疑难复杂信访问题，实行“一案一策”，综合运用政策、法律、经济、行政等多种手段解决；对恶意缠访、闹访等行为，依法依规予以处理。通过多种措施，有效化解了大批信访问题，维护了群众合法权益。

三是信访秩序得到有效维护。联席会议制度加强了信访工作法治化建设，依法保障群众合法权益，引导群众依法理性表达诉求。同时，对恶意缠访、闹访等行为，依法依规予以