常德市安全管理制度

常德市安全管理制度一、总则

第一条为规范常德市行政区域内的安全管理活动，保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，结合本市实际，制定本制度。

第二条本制度适用于常德市行政区域内所有企事业单位、机关团体、个体工商户等组织的安全生产管理活动，以及相关政府部门的安全监管工作。

第三条安全是基本民生，安全发展是重要理念。本市各级政府及其部门应当坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，建立健全安全生产责任体系，完善安全管理制度，强化安全风险管控，提升本质安全水平。

第四条安全生产实行属地管理、分级负责的原则。各区县、乡镇（街道）人民政府对本行政区域内的安全生产工作负总责，各级部门按照职责分工协同管理。企业是安全生产的责任主体，法定代表人或主要负责人对本单位安全工作全面负责。

第五条本市鼓励和支持安全生产科技创新、安全文化建设、安全教育培训，推广应用先进的安全技术和设备，提升全民安全意识和应急能力。

第六条任何单位和个人不得危害安全生产，不得阻挠、妨碍安全生产监督检查和事故调查处理。对违反安全生产法律法规的行为，依法依规追究责任。

第七条本制度由常德市安全生产委员会办公室负责解释，自发布之日起施行。

第八条安全生产管理应当遵循系统性、动态性、协同性原则。各级组织应当建立安全目标责任制，明确安全工作目标、任务、标准和考核办法，确保安全责任落实到岗到人。

第九条安全生产管理应当与经济社会发展规划、年度计划相衔接，纳入政府绩效考核体系，实行安全生产“一票否决”制。

第十条本市建立安全生产信息共享机制，各部门、各单位应当及时向上一级主管部门报送安全生产信息，确保信息畅通、准确、完整。

第十一条安全生产监督检查应当遵循依法、公正、公开的原则，不得滥用职权、徇私舞弊。被检查单位应当如实提供相关资料，不得拒绝、阻挠检查。

第十二条本市建立健全安全生产事故应急救援体系，完善应急预案，加强应急演练，提高应急处置能力。

第十三条安全生产管理应当注重预防性、前瞻性，开展安全风险评估、隐患排查治理，从源头上防范安全事故发生。

第十四条各级组织应当建立健全安全生产举报奖励制度，鼓励社会公众举报安全生产违法行为，对举报属实的给予奖励。

第十五条本市推动安全生产标准化建设，引导企业实施安全生产标准化管理体系，提升安全管理水平。

第十六条安全生产管理应当与环境保护、职业健康等政策相协调，形成综合管理合力。

第十七条本制度未作规定的，依照国家法律法规及相关政策执行。

二、生产经营单位安全管理

第一条生产经营单位应当建立健全安全生产责任制，明确各级人员的安全职责，确保安全责任落实到每一个岗位、每一个人员。法定代表人或者主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。

第二条生产经营单位应当制定安全生产规章制度和操作规程，并根据生产工艺、设备设施、作业环境的变化及时修订。安全生产规章制度和操作规程应当涵盖安全生产的各个方面，包括安全生产教育培训、安全检查、隐患排查治理、应急管理等。

第三条生产经营单位应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，负责本单位安全生产管理工作。安全生产管理机构和安全生产管理人员应当具备相应的专业知识和管理能力，依法履行安全生产管理职责。

第四条生产经营单位应当开展安全生产教育培训，提高从业人员的安全意识和安全技能。安全生产教育培训应当包括安全生产法律法规、安全生产规章制度、操作规程、安全操作技能、应急处置等内容。新上岗的从业人员必须经过安全生产教育培训，考核合格后方可上岗。

第五条生产经营单位应当定期开展安全检查，及时发现并消除安全隐患。安全检查应当覆盖所有生产环节、设备设施和作业环境，重点检查关键部位和重大危险源。对检查中发现的安全隐患，应当立即采取措施进行整改，并指定专人负责整改落实。

第六条生产经营单位应当建立隐患排查治理制度，对排查出的安全隐患进行分类、登记、评估和整改。重大安全隐患应当挂牌督办，并采取有效措施进行整改，整改完成后进行验收。

第七条生产经营单位应当建立健全安全投入保障机制，确保安全生产所需资金投入。安全投入应当用于安全生产设施设备的购置、维护、更新，安全生产教育培训，安全生产检查，隐患排查治理，应急救援等方面。

第八条生产经营单位应当加强安全设施设备管理，定期进行维护保养，确保安全设施设备完好有效。对安全设施设备进行改造、维修的，应当符合安全生产标准，并经有关部门验收合格后方可投入使用。

第九条生产经营单位应当制定应急预案，并定期组织演练。应急预案应当包括事故类型、事故原因、应急处置措施、应急组织机构、应急物资保障等内容。应急预案应当与上级人民政府的应急预案相衔接，并定期进行修订。

第十条生产经营单位应当建立应急救援体系，配备必要的应急救援物资和装备，并定期开展应急救援演练。应急救援体系应当包括应急指挥机构、应急救援队伍、应急物资保障、应急通信保障等内容。

第十一条生产经营单位应当加强危险作业管理，对危险作业进行风险评估，并采取有效措施进行控制。危险作业包括高处作业、动火作业、有限空间作业、密闭空间作业、临时用电作业等。

第十二条生产经营单位应当建立安全生产事故报告制度，发生安全生产事故后，应当立即采取措施控制事故，并按照规定及时报告事故。事故报告应当包括事故发生的时间、地点、人员伤亡情况、事故原因、事故损失等内容。

第十三条生产经营单位应当配合事故调查处理，并提供有关资料和情况。事故调查处理应当按照实事求是、依法依规的原则进行，查清事故原因，追究事故责任。

第十四条生产经营单位应当加强安全生产文化建设，营造浓厚的安全生产氛围。安全生产文化建设应当包括安全生产宣传教育、安全生产典型宣传、安全生产表彰奖励等内容。

第十五条生产经营单位应当建立健全安全生产信息化管理平台，实现安全生产信息共享、隐患排查治理、应急管理等功能。

第十六条生产经营单位应当定期开展安全生产评估，对本单位的安全生产工作进行全面评估，并制定改进措施。安全生产评估应当包括安全生产责任制、安全生产规章制度、安全教育培训、安全检查、隐患排查治理、应急管理等方面。

第十七条生产经营单位应当加强安全生产标准化建设，实施安全生产标准化管理体系，提升安全管理水平。安全生产标准化建设应当包括安全管理体系建设、安全文化建设、安全风险管控、安全隐患排查治理、安全应急管理等内容。

第十八条生产经营单位应当加强职业健康管理，建立健全职业健康管理体系，开展职业健康检查，预防职业病的发生。

第十九条生产经营单位应当加强安全生产科技创新，推广应用先进的安全技术和设备，提升本质安全水平。

第二十条生产经营单位应当加强安全生产合作交流，学习借鉴先进的安全管理经验，提升安全管理水平。

三、政府及相关部门安全监管职责

第一条常德市安全生产委员会负责统筹协调全市安全生产工作，研究解决重大安全生产问题，制定安全生产政策，指导督促各级各部门落实安全生产责任。安全生产委员会办公室设在市应急管理局，负责安全生产委员会日常工作。

第二条市应急管理局负责综合监督管理全市安全生产工作，组织协调生产安全事故应急救援，依法依规查处安全生产违法行为。应急管理局应当建立健全安全生产监管制度，明确监管职责，规范监管流程，提高监管效能。

第三条市人力资源和社会保障局负责指导督促用人单位落实劳动安全卫生制度，依法查处劳动安全卫生违法行为。人力资源和社会保障局应当加强对用人单位劳动安全卫生工作的监督检查，督促用人单位为劳动者提供符合国家标准的劳动安全卫生条件和必要的劳动防护用品。

第四条市市场监督管理局负责特种设备安全监察工作，依法对特种设备的生产、使用、检验、检测进行监督管理，组织特种设备安全事故调查处理。市场监督管理局应当建立健全特种设备安全监管制度，加强对特种设备生产、使用、检验、检测单位的监督管理，督促特种设备生产、使用单位落实安全主体责任。

第五条市消防救援支队负责消防监督管理工作，依法对单位和个人遵守消防法律法规的情况进行监督检查，组织火灾事故扑救和调查处理。消防救援支队应当建立健全消防监管制度，加强对重点场所、重点单位的消防安全检查，督促单位和个人落实消防安全责任。

第六条市自然资源和规划局负责地质灾害防治工作，组织编制地质灾害防治规划，指导开展地质灾害隐患排查、监测和治理。自然资源和规划局应当建立健全地质灾害防治制度，加强对地质灾害隐患点的监测和治理，及时发布地质灾害预警信息。

第七条市生态环境局负责环境安全监督管理，对危险废物进行监督管理，组织环境污染事件调查处理。生态环境局应当建立健全环境安全监管制度，加强对危险废物产生、收集、贮存、运输、处置单位的监督管理，督促单位和个人落实危险废物处置责任。

第八条市住房和城乡建设局负责建筑工程安全监督管理，依法对建筑工程施工安全进行监督检查，组织建筑工程安全事故调查处理。住房和城乡建设局应当建立健全建筑工程安全监管制度，加强对建筑工程施工单位的监督管理，督促施工单位落实安全生产责任。

第九条市交通运输局负责道路运输安全监督管理，依法对道路运输企业、车辆、驾驶员的安全进行监督检查，组织道路运输安全事故调查处理。交通运输局应当建立健全道路运输安全监管制度，加强对道路运输企业、车辆、驾驶员的监督管理，督促道路运输企业落实安全生产责任。

第十条市水利局负责水库、堤防等水利设施安全监督管理，组织水库、堤防等水利设施安全事故调查处理。水利局应当建立健全水利设施安全监管制度，加强对水库、堤防等水利设施的监督管理，督促管理单位落实安全生产责任。

第十一条市农业农村局负责农业机械安全监督管理，依法对农业机械生产、销售、使用进行监督检查，组织农业机械安全事故调查处理。农业农村局应当建立健全农业机械安全监管制度，加强对农业机械生产、销售、使用单位的监督管理，督促农业机械生产、销售、使用单位落实安全生产责任。

第十二条市文化广电和旅游局负责文化旅游场所安全监督管理，依法对文化旅游场所的安全进行监督检查，组织文化旅游场所安全事故调查处理。文化广电和旅游局应当建立健全文化旅游场所安全监管制度，加强对文化旅游场所的监督管理，督促文化旅游场所管理单位落实安全生产责任。

第十三条市卫生健康委员会负责职业病防治工作，组织职业病危害因素监测和评价，指导开展职业病防治宣传教育和培训。卫生健康委员会应当建立健全职业病防治制度，加强对用人单位职业病防治工作的监督检查，督促用人单位落实职业病防治责任。

第十四条各级监管部门应当建立健全安全生产监管协作机制，加强信息共享、联合执法、事故调查处理等方面的协作，形成安全生产监管合力。

第十五条各级监管部门应当加强安全生产监管队伍建设，提高监管人员的专业素质和执法能力，确保监管工作依法依规、高效有序。

第十六条各级监管部门应当加强安全生产监管信息化建设，推进安全生产监管信息平台建设，实现安全生产信息共享、隐患排查治理、应急管理等功能。

第十七条各级监管部门应当加强安全生产宣传教育，提高全民安全意识，营造良好的安全生产氛围。

第十八条各级监管部门应当加强安全生产科技支撑，推广应用先进的安全技术和设备，提升安全生产监管水平。

第十九条各级监管部门应当加强安全生产国际合作交流，学习借鉴先进的安全监管经验，提升安全生产监管能力。

四、安全风险管控与隐患排查治理

第一条各级组织应当建立健全安全风险分级管控机制，对生产活动中的危险源进行识别、评估和管控。安全风险分级管控应当遵循科学、系统、全面的原则，对风险因素进行定性定量分析，确定风险等级，并采取相应的管控措施。

第二条危险源是指可能导致人员伤亡、财产损失、环境破坏的根源或状态。各级组织应当对危险源进行登记建档，定期进行风险评估，并根据风险评估结果调整风险等级和管控措施。

第三条风险管控措施应当与风险等级相匹配，采取工程技术措施、管理措施和个体防护措施等多种手段，有效降低风险。对重大风险，应当制定专项管控方案，并采取更加严格的管控措施。

第四条各级组织应当建立健全隐患排查治理制度，定期开展隐患排查，及时发现并消除安全隐患。隐患排查应当覆盖所有生产环节、设备设施和作业环境，重点排查关键部位和重大危险源。

第五条隐患排查应当采用多种方法，包括现场检查、设备检测、人员访谈、数据分析等。隐患排查应当记录在案，并指定专人负责整改落实。

第六条隐患治理应当遵循“谁主管、谁负责”的原则，按照隐患等级和责任分工，制定整改方案，落实整改资金，明确整改时限和责任人。

第七条重大隐患治理应当制定专项方案，报上级主管部门审批。重大隐患治理过程中，应当采取临时性管控措施，确保安全生产。

第八条隐患治理完成后，应当组织验收，并记录在案。验收合格的，方可恢复生产。验收不合格的，应当继续整改，直至验收合格。

第九条各级组织应当建立健全隐患排查治理信息化管理平台，实现隐患排查、登记、评估、治理、验收等全过程管理。

第十条各级组织应当加强隐患排查治理的考核，将隐患排查治理工作纳入绩效考核体系，实行安全生产“一票否决”制。

第十一条各级组织应当加强隐患排查治理的宣传教育，提高全员隐患排查治理意识，营造浓厚的隐患排查治理氛围。

第十二条各级组织应当建立隐患排查治理的激励机制，对在隐患排查治理工作中表现突出的单位和个人给予奖励。

第十三条各级组织应当加强隐患排查治理的经验交流，学习借鉴先进的经验做法，提升隐患排查治理水平。

第十四条各级组织应当加强隐患排查治理的科技支撑，推广应用先进的安全技术和设备，提升隐患排查治理的效率和效果。

第十五条各级组织应当加强隐患排查治理的国际合作交流，学习借鉴国际先进的经验做法，提升隐患排查治理能力。

第十六条各级组织应当建立健全隐患排查治理的责任追究制度，对未按规定开展隐患排查治理或者隐患治理不力的单位和个人，依法依规追究责任。

第十七条各级组织应当建立健全隐患排查治理的监督检查制度，定期对隐患排查治理工作进行监督检查，确保隐患排查治理工作落到实处。

第十八条各级组织应当建立健全隐患排查治理的举报奖励制度，鼓励社会公众举报安全隐患，对举报属实的给予奖励。

第十九条各级组织应当建立健全隐患排查治理的应急机制，发生重大安全隐患时，应当立即采取应急措施，防止事故发生。

第二十条各级组织应当建立健全隐患排查治理的长效机制，将隐患排查治理纳入日常管理，形成常态化、制度化、规范化的管理机制。

五、应急救援与事故处置

第一条各级组织应当建立健全生产安全事故应急救援体系，制定应急救援预案，配备应急救援物资和装备，并定期开展应急救援演练。应急救援体系应当覆盖各类事故类型，确保能够及时有效地应对生产安全事故。

第二条应急救援预案应当根据事故类型、事故原因、事故危害等因素制定，明确应急组织机构、应急响应程序、应急保障措施等内容。应急救援预案应当与上级人民政府的应急预案相衔接，并定期进行修订。

第三条应急组织机构应当明确各成员单位的职责和任务，建立应急指挥系统，确保应急指挥畅通、高效。应急指挥系统应当包括应急指挥中心、应急指挥队伍、应急通信保障等内容。

第四条应急救援队伍应当由专业人员和志愿者组成，配备必要的应急救援物资和装备，定期开展应急救援训练，提高应急救援能力。应急救援队伍应当分为不同类型，分别负责不同事故类型的应急救援工作。

第五条应急物资保障应当建立应急物资储备制度，储备必要的应急救援物资和装备，并定期进行维护保养，确保应急物资和装备完好有效。应急物资保障应当包括应急食品、应急饮用水、应急药品、应急照明、应急通信等物资。

第六条应急通信保障应当建立应急通信系统，确保应急情况下通信畅通。应急通信系统应当包括应急通信设备、应急通信线路、应急通信平台等内容。

第七条各级组织应当定期开展应急救援演练，检验应急救援预案的可行性和有效性，提高应急救援能力。应急救援演练应当模拟真实事故场景，检验应急组织机构、应急响应程序、应急保障措施等是否到位。

第八条发生生产安全事故后，应当立即启动应急救援预案，组织应急救援队伍进行事故扑救，并采取有效措施控制事故蔓延。事故扑救过程中，应当优先保护人员安全，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

第九条事故现场应当设立警戒区域，防止无关人员进入事故现场，并采取有效措施防止事故蔓延。警戒区域应当根据事故类型和危害程度确定，并设置明显的警示标志。

第十条事故调查处理应当由事故发生地人民政府组织成立事故调查组，事故调查组应当查明事故原因、事故性质、事故责任，并提出事故处理建议。事故调查处理应当依法依规、实事求是，并及时向社会公布调查处理结果。

第十一条事故伤亡人员应当得到及时救治和妥善安置。事故发生地人民政府应当做好伤亡人员的善后工作，并依法依规给予伤亡人员家属赔偿。

第十二条事故责任单位应当依法依规承担事故责任，并赔偿事故造成的损失。事故责任单位应当吸取事故教训，采取措施防止类似事故再次发生。

第十三条各级组织应当建立健全事故报告制度，发生生产安全事故后，应当立即向上一级主管部门报告事故。事故报告应当包括事故发生的时间、地点、人员伤亡情况、事故原因、事故损失等内容。

第十四条各级组织应当建立健全事故统计制度，对生产安全事故进行统计和分析，并定期向上级主管部门报告事故统计结果。事故统计应当包括事故类型、事故原因、事故损失、事故责任等内容。

第十五条各级组织应当建立健全事故警示教育制度，对事故案例进行深入分析，并开展警示教育活动，提高全员安全意识。事故警示教育应当采用多种形式，包括事故案例分析、事故现场参观、事故警示教育片等。

第十六条各级组织应当建立健全事故责任追究制度，对事故责任单位、事故责任人依法依规追究责任。事故责任追究应当根据事故性质、事故原因、事故损失等因素确定，并依法依规进行。

第十七条各级组织应当建立健全事故保险制度，鼓励和支持企业参加事故保险，提高事故赔偿能力。事故保险应当覆盖各类事故类型，并能够及时有效地赔偿事故损失。

第十八条各级组织应当建立健全事故防范制度，采取有效措施防范事故发生。事故防范应当从源头上消除事故隐患，并加强安全监管，防止事故发生。

第十九条各级组织应当建立健全事故救助制度，对事故伤亡人员及其家属提供必要的救助。事故救助应当包括医疗救助、生活救助、心理救助等内容。

第二十条各级组织应当建立健全事故康复制度，对事故受伤人员进行康复治疗，并帮助其恢复生产生活。事故康复应当包括医疗康复、心理康复、职业康复等内容。

六、安全文化建设与宣传教育

第一条各级组织应当将安全文化建设纳入整体发展规划，培育积极向上的安全文化氛围，增强全体人员的安全意识和责任感。安全文化建设应当注重理念引导、行为规范、环境营造，形成人人重视安全、人人参与安全的良好局面。

第二条各级组织应当建立健全安全文化管理制度，制定安全文化建设的具体目标和任务，明确责任分工，并定期进行评估和改进。安全文化管理制度应当与组织的实际情况相结合，具有可操作性和可衡量性。

第三条各级组织应当加强安全文化宣传教育，通过多种形式宣传安全生产法律法规、安全知识、安全技能等，提高全体人员的安全意识和安全素养。安全文化宣传教育应当注重实效性，采用喜闻乐见的形式，增强宣传教育的吸引力和感染力。

第四条各级组织应当开展安全生产月、安全知识竞赛、安全演讲比赛等安全文化活动，营造浓厚的安全文化氛围。安全文化活动应当注重参与性和互动性，鼓励全体人员积极参与，增强安全文化建设的实效性。

第五条各级组织应当加强安全文化示范创建，选树安全文化建设先进典型，发挥示范引领作用。安全文化示范创建应当注重实效性，选树具有代表性和示范性的先进典型，并推广其成功经验。

第六条各级组织应当加强安全文化品牌建设，打造具有自身特色的安全文化品牌。安全文化品牌建设应当注重内涵性和创新性，形成独特的安全文化标识，提升组织的安全文化影响力。

第七条各级组织应当加强安全文化评价，定期对安全文化建设情况进行评估，并公布评估结果。安全文化评价应当注重客观性和公正性，采用科学的方法和指标，确保评价结果的准确性和可靠性。

第八条各级组织应当加强安全文化激励，对在安全文化建设中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励。安全文化激励应当注重导向性和实效性，激发全体人员参与安全文化建设的积极性和主动性。

第九条