低温雨雪冰冻灾害应急预案

低温雨雪冰冻灾害应急预案一、总则（一）编制目的为有效防范和积极应对低温雨雪冰冻灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障城市正常运行和社会和谐稳定，特制定本预案。（二）编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》及相关法律法规和政策文件，结合实际情况制定。（三）适用范围本预案适用于本区域内发生的低温雨雪冰冻灾害的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、后期处置等工作。（四）工作原则1.人民至上、生命至上：始终将保障人民群众生命财产安全放在首位，最大限度降低灾害损失。2.预防为主、防治结合：加强日常监测预警和隐患排查治理，提高灾害综合防御能力。3.统一领导、分级负责：在党委、政府统一领导下，各部门、各单位按照职责分工，密切配合，协同作战。4.快速反应、果断处置：建立健全快速反应机制，确保应急处置及时、高效。5.军地联动、社会协同：充分发挥人民解放军、武警部队的突击作用，动员社会各界力量积极参与应急救援。二、组织机构与职责（一）应急指挥机构成立低温雨雪冰冻灾害应急指挥部（以下简称“指挥部”），由政府主要领导任总指挥，相关分管领导任副总指挥，成员单位包括应急管理、气象、交通、公安、住建、城管、发改、民政、卫健、电力、通信、宣传、教育、农业农村、水利、财政等部门及相关区县政府。指挥部下设办公室在应急管理部门，负责日常工作，协调各成员单位开展应急处置。（二）成员单位职责各成员单位应根据本部门职责，制定具体的应急行动方案，并在指挥部统一领导下开展工作。主要职责包括：*气象部门：负责灾害性天气的监测、预报、预警，及时提供气象信息服务。*交通运输部门：负责保障公路、水路交通畅通，组织力量清除道路积雪积冰，协调运力，疏散滞留旅客。*公安部门：负责维护交通秩序和社会治安，保障应急救援车辆优先通行，协助疏散受困群众。*住房和城乡建设部门：负责城市供水、供气、供暖等市政公用设施的安全运行和应急保障，组织建筑施工工地的防寒防冻工作。*城市管理部门：负责城市道路、桥梁、广场等公共区域的除雪除冰，保障城市环境卫生和市容秩序。*发展改革部门：负责应急物资的储备、调拨和价格稳定工作。*民政部门：负责受灾群众的临时生活救助，开放避难场所，保障困难群众基本生活。*卫生健康部门：负责组织医疗救治和卫生防疫工作，提供医疗保障服务。*电力、通信部门：负责保障电力、通信网络的安全稳定运行，及时抢修受损设施。*宣传部门：负责应急宣传和舆论引导，及时发布权威信息，普及防灾减灾知识。*教育部门：负责指导各级各类学校做好防寒防冻和停课安排，保障师生安全。*农业农村部门：负责指导农业、林业生产防灾减灾，组织灾后农业生产恢复。*其他相关部门：根据各自职责做好相应的应急保障和处置工作。三、预防与预警机制（一）监测预警气象部门应加强对低温、雨雪、冰冻等天气的监测分析，及时发布预警信息。预警信息应包括灾害的类型、强度、影响范围、持续时间及防御建议等。（二）预警信息发布指挥部办公室及相关成员单位应建立健全预警信息发布机制，通过电视、广播、网络、短信、电子显示屏等多种渠道，及时、准确、广泛地向社会公众发布预警信息。（三）预警行动接到预警信息后，各地区、各部门应立即启动相应的预警响应措施：1.加强值班值守，密切关注天气变化和灾害发展趋势。2.组织对重点区域、重点部位进行巡查，及时排查和消除安全隐患。3.准备应急队伍和物资，确保随时可以投入使用。4.提醒社会公众做好防寒、防冻、防滑等自我防护措施。5.根据预警级别和实际情况，适时采取停课、停工、停运等措施。四、应急响应（一）响应分级根据低温雨雪冰冻灾害的危害程度、影响范围和发展趋势，将应急响应分为Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）、Ⅳ级（一般）四个等级。（二）响应启动指挥部根据气象预警信息、灾害发展情况及应急会商结果，决定启动相应级别的应急响应，并向社会公布。（三）应急处置措施启动应急响应后，各地区、各部门应按照职责分工，迅速采取以下应急处置措施：1.交通保畅：交通运输、公安、城管等部门组织力量，对主要道路、桥梁、机场、车站等进行除雪除冰作业，优先保障应急通道和重点路段畅通。对滞留车辆和人员进行疏导和救助。2.电力保障：电力部门加强电网运行监控，及时组织抢修受损线路和设备，防止大面积停电事故发生。3.供水供暖供气保障：住建、城管等部门组织对供水、供暖、供气管道进行巡查和维护，防止冻裂，确保居民基本生活需求。4.城市运行保障：加强城市排水防涝设施检查，防止冰雪融化引发内涝。保障环卫、路灯等市政设施正常运行。5.农业防灾：农业农村部门指导农户采取防寒、防冻措施，保护农作物和livestock安全。6.民政救助：民政部门及时开放避难场所，为受灾群众和流浪乞讨人员提供食品、衣物、临时住所等救助。7.医疗救援：卫生健康部门组织医疗队伍，做好伤员救治和医疗物资调配，加强疫情防控。8.社会治安：公安部门加强巡逻防控，维护社会秩序，严厉打击趁灾哄抢等违法犯罪行为。9.信息发布与舆论引导：宣传部门及时、准确发布灾害信息和应急处置进展，回应社会关切，引导公众科学应对。10.社会动员：动员社会力量参与除雪除冰、物资运送、困难帮扶等应急救援工作。（四）响应终止当低温雨雪冰冻天气影响基本消除，灾情得到有效控制，受灾群众得到妥善安置，经指挥部会商研判，决定终止应急响应，并向社会公布。五、后期处置（一）灾害评估应急响应终止后，指挥部组织有关部门对灾害造成的损失进行评估，总结应急处置经验教训。（二）善后处置做好受灾群众的安抚、救助和安置工作，帮助恢复正常生产生活秩序。及时清理灾害现场，修复受损基础设施。（三）恢复重建根据灾害评估结果和实际需要，制定恢复重建计划，统筹安排资金和物资，组织开展灾后恢复重建工作。六、保障措施（一）队伍保障建立健全专业应急救援队伍、志愿者队伍和社会应急力量，加强培训和演练，提高应急处置能力。（二）物资保障发改、应急管理等部门负责统筹规划应急物资储备，建立健全物资储备、调拨和紧急配送机制，确保应急物资充足。（三）通信保障通信部门负责保障应急指挥通信畅通，确保灾害信息和指挥指令及时传递。（四）交通运输保障交通运输部门负责保障应急救援人员、物资运输的优先通行。（五）医疗保障卫生健康部门负责组建医疗应急救援队伍，准备医疗物资，提供医疗技术支持。（六）资金保障财政部门负责安排应急资金，保障应急处置和灾后恢复重建工作的资金需求。七、监督管理（一）预案培训与演练各地区、各部门应定期组织开展预案培训和应急演练，提高应急处置能力。（二）宣传教育利用各类媒体和平台，广