我国公务员制度中存在的问题及对策

标题：我国公务员制度中存在的问题及对策摘要随着改革开放的全面深入，我国由计划经济过渡到社会主义市场经济，社会经济得到飞速发展，为了适应社会现代化建设发展的要求，我国的干部管理制度随之进行了重大改革，并建立了公务员制度，在社会主义现代化建设中发挥了重要作用。但随着经济体制与政治体制改革的深入，我国公务员制度在发展中暴露出许多问题。本文将针对公务员的录用制度、公务员考核制度、公务员职业道德建设等问题为切入点，进行剖析，并借鉴外国公务员制度中的先进思想结合本国国情来分析如何解决我国公务员制度的现有问题。关键字：公务员制度；公务员的录用；公务员考核；公务员职业道德建设目录TOC\o"1-3"\h\u6142一、我国公务员制度建立的背景和发展 216427二、“公务员热”现象 220603三、公务员制度在发展中的一些问题 317843（一）公务员录用制度的问题 3290621．公务员录用制度的公平性 345532．考录内容和科目设置不科学 4131143．公务员面试环节的不科学 4163614．公务员报考资格的不统一，给公务员录用留下了徇私舞弊的空间 481375．公务员考试监督机制不完善 49110（二）公务员考核制度的问题 4200531．考核只注重实效 526412．公务员考核方法不健全 5178293．公务员考核没有结合实际，联系群众 566584．公务员的考核结果没有及时反馈与使用 5197885．考核机制不健全 56139（三）公务员的职业道德建设 6269411．缺乏责任意识 612102．缺乏公仆意识 6232743．权力滥用 66933四、应对公务员制度中存在问题的一些对策 77254（一）公务员录用问题的对策 7300731．加强考试制度的科学性与透明化 7114652．加强实践探索，完善公务员考试内容的科学化与合理性 7292783．加强立法工作，完善公务员考试监督机制 710254．实行委任制与考任制相结合的聘用制度 731009（二）公务员考核问题的对策 7266481．领导考核与群众考核相结合、定期考核与定量考核相结合 727822．考核内容要全面 8891（三）公务员职业道德建设问题的对策 899941．加强思想教育建设 8173082．完善公务员道德建设规章制度的建立 825173．加强领导干部的带头作用 83665五、结语 815002六、参考文献 9公务员制度作为我国政治制度中重要的人事管理制度，是对我国干部人事制度的重大改革，公务员制度的建立标志着我国干部人事制度开始走向科学化、正式化的正轨。但随着经济制度改革的深入，“公务员热现象”等问题的产生，我国公务员制度的弊端不断暴露出来，主要表现在公务员录用制度、考核制度、公务员道德建设等方面。本文就这些弊端进行分析，并提出解决这些问题的政策，以改进和完善我国公务员制度，保持公务员队伍的活力。我国公务员制度建立的背景和发展中国作为世界文官制度的发源地，早在隋唐时期就建立了举世闻名的科举制度，并随着社会的发展与朝代的更替逐渐走向完善。到了新民主主义时期，中国共产党在建立国家政权的过程中十分重视干部人事制度的建设，坚持任人唯贤、德才兼备的用人标准。新中国成立之后，国家百业待兴，为了巩固国家政权，推动政治、经济、文化的发展，国家需要储备大量的社会人才，继而推动人事制度的改革。随着国民经济的飞速发展，经济体制改革不断深入，“经济基础决定上层建筑”思想的确立，政治体制随之进行了改革。为此，邓小平同志发表了一系列谈话，强调“要打破过时的条条框框，要敢于改革不适应社会发展的组织制度、人事制度，健全干部人事制度”为了落实邓小平同志的指示，中央决定加强干部人事立法。十一届三中全会召开，我国正式确立和推行公务员制度。中央在1989年初开始，首先在国务院六个部门进行试点；随后又在哈尔滨市和深圳市进行试点；1992年以后又在全国20个省市进行了试点工作；1993年8月14日，国务院总理李鹏签署中华人民共和国国务院令第125号《国家公务员暂行条例》；2005年4月27日《中华人民共和国公务员法》在中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过，自2006年1月1日起执行，这是我国第一部关于人事制度的法律，完成了我国公务员制度的立法阶段，是我国公务员制度走向科学化、民主化、法制化的里程碑，具有深远的历史意义。“公务员热”现象最近几年，公务员考试热度逐年升温，“100个人争抢一个职位”每年都成为头条新闻。2019年江苏省考计划考录6507名公务员和参照管理单位工作人员，其中，省级机关135人、市级机关454人、县（市、区）级机关3109人、乡镇（街道）机关2452人、省以下垂直机构357人，由此可以看出，招录需求主要来自县、乡机关，分别占总人数的47.78%、37.68%，加起来占到总人数的85.46%。尽管如此，公务员考试的总报名人数还是相比中国其他职位考试的报名人数多出许多倍。下图是江苏近几年公务员报名人数的对比图图2-1：2013-2019年江苏公务员招录人数统计图图2-2：历年江苏国考考试报名情况汇总如今，由于工作环境稳定、工资福利高、社会就业压力大，参加公务员考试已成为当今社会的一种趋势。在数以万计的人争抢“独木桥”的同时，公务员制度中的问题也逐渐暴露出来，引起人们的思考。公务员制度在发展中的一些问题公务员录用制度的问题我国公务员录用，是指依照《公务员法》的规定，依法被国家机关录用，经竞争性考试，担任总参谋长以下及其相应职等的非领导公务员的人事管理制度。侦查通过法律条件、标准和程序，面向社会。公务员录用制度应当遵循“公开考试、公平竞争、严格考察、择优录取”的原则。在实践中，公务员录用制度存在着许多亟待解决的问题。公务员录用制度的公平性中国是社会主义法治国家，法律面前人人平等，平等享有各种权利。公务员录用制度的评价应以公平、公开竞争为前提。不公平的就业制度会导致公平的偏差。纵观中国古今人事制度的发展，我们会发现，中国社会是一个复杂的人类社会。在公务员录用过程中，个人的感受、面子和人际关系有时会取代应聘者的实际能力，成为判断其能否录用的唯一标准。这种不合理的就业方式必然导致社会腐败的蔓延，公务员的就业制度也将越来越黑暗和腐败。作为一个法治国家，我国的依法办事效率将大大降低，这将阻碍社会主义现代政治、经济、文化制度的发展。考录内容和科目设置不科学我国公务员考试分为笔试和面试两部分。笔试分为公开考试和专业考试两部分。笔试部分主要考察公务员的语言组织能力、阅读能力和写作能力。笔试的优点是经济性、客观性和广泛性，但不涉及考生的实际工作能力，考试内容的设置也很不合理。公务员考试的内容不分职位和级别，报考不同职位的考生面对的是同一个职位。张某拿着试卷，报考同一职位的各级公务员拿着同样的试卷，这似乎失去了考试的公平性。但在公务员考试内容设置上，专业课考试内容设置也极不合理。在我国，公务员考试科目的试题由用人单位自行设置。这种方式很不科学，因为用人单位是实际工作部门，而不是命题研究中心。他们不知道如何提出科学命题。因此，可能出现的试题偏离了考点，偏离了现实。公务员面试环节的不科学公务员面试主要考核语言组织能力、社会交往能力和应变能力，以控制事态的发展，从而考察公务员是否具备拟任职位的潜质。考官的知识结构和能力水平决定了面试过程是否科学。在我国，公务员考官主要由两部分组成：一部分是用人单位的领导干部，另一部分是高校和政府研究机构的专业技术人员。前者有一定的工作经验，但由于理论知识的缺乏，考生的语言表达能力可能得不到充分的理解；后者理论知识丰富，但实际操作能力不足。所以考生的考试不能掌握得很好。公务员报考资格的不统一，给公务员录用留下了徇私舞弊的空间在我国，公务员的资格是任意的。从近几年的公务员资格来看，每年都有翻天覆地的变化。公务员报考的资格条件往往由用人机关确定，这为公务员特别是中国属于人类社会的不健康倾向开辟了便利条件。用人单位招收“关系户”时，招录条件是为他量身定制的，大大减少了与他竞争的考生数量。只要他通过公务员考试，利用面试阶段的不利条件，就能顺利录取“关系户”。而公务员考试成了一场秀，公平性不见了。公务员考试监督机制不完善在我国，公务员考试监督机构在很大程度上没有发挥作用，监督环节相当薄弱。首先，我国目前还没有真正的法律效率考试监督标准来监督公务员考试的内容设置、面试环节、考试过程和考试结果，以保证公务员考试的有效性和科学性。而且，我国的监督管理机构还没有独立设置。公务员考试录用与监察机关同属一个部门。这种运作形式往往只是一种形式，需要耗费人力和财力。公务员考核制度的问题公务员考核制度是指各级部门和机关按照一定的权限，对公务员的业务能力和业务水平进行调查和了解。建立公务员考核制度，有利于客观评价公务员，激发公务员工作积极性，提高自身素质。它也为公务员的任免、晋升、奖惩提供了依据，给公务员带来了生机和活力。随着公务员制度的不断完善，公务员考核制度暴露出一些问题，主要包括以下几个方面：考核只注重实效公务员在考核过程中片面的追求量化考核，不追求实际。在上级机关领导下来视察时为了凸显他们的丰功伟绩，耗费巨资建造了许多劳民伤财的形象工程。曾经被央视曝光的安徽省安庆市望江县，这个财政收入不到两亿的贫困县，却新建了一个配备露天咖啡厅、鱼趣台、音乐喷泉，占地182亩，占地面积达43600平方米（超过8个美国白宫），项目总造价约为6300万元的办公大楼。还有焦点访谈曾经报道过得福建省福鼎市部分地区违规占用农民土地兴办工厂，为应付上级检查在地上插无根树，检查过后将树拔掉。几乎中国各地都存在这种形象工程，这些形象工程为普通百姓带来不了任何好处，只能在那些好大喜功的官员政绩簿上填上几笔。图3-1安徽省安庆市望江县办公大楼公务员考核方法不健全虽然《公务员法》第三十七条明确规定，定期考核结果是调整公务员职务、级别、工资、奖励、培训和辞退的依据，但在平时的实际考核中，我国公务员考核并不完善，许多评价数据是临时拼凑起来的，缺乏理论依据和科学性。这不利于年终工作总结和明年工作安排。这种考核方法只适用于形式，对处理上级领导的调查没有实际意义。公务员考核没有结合实际，联系群众公务员制度作为人民的公仆，也是为方便为人民服务而建立的人事管理制度。公务员考核是对公务员工作质量和数量的检验，公务员的地位是全心全意为人民服务。因此，群众对公务员工作的完成有直接的发言权。但现实情况是，民主评议只是公务员评议过程中的一种形式，群众不参与公务员评议，评议结果与实际相违背。公务员的考核结果没有及时反馈与使用各机关单位的考核委员会都是临时组建的，定期考核结束后就解散，这使得公务员考核的结果不能落实，考核功能不能有效地发挥，使得考核也涂于形式。考核机制不健全我国公务员考核分为优秀、称职、基本称职和不称职四个层次。其中，优秀公务员参加机关年度考核的占15%，不称职公务员参加机关年度考核的占1%。因此，大多数公务员属于中级和基本胜任的行列，这给许多公务员带来了这样的问题。思维上，多做少做是一样的，做得好和做得差也是一样的，这使得公务员队伍缺乏工作积极性，也使得政府部门的队伍无法留住人才。公务员的职业道德建设公务员在国家人事管理中的地位决定了其职业道德水平，直接影响着社会风气。如果公务员具有良好的职业道德水平，将促进社会主义现代化建设，建设社会主义小康社会和和谐社会，如果公务员的职业道德水平不高，将影响我国现代化进程，甚至引发群体性暴力。搬家，扰乱社会安宁。我国公务员道德建设在发展过程中存在以下问题。缺乏责任意识近年来，我国出现了“公务员热”的政治现象。报考公务员越来越多，报考公务员的职位也越来越多。然而，他们各自的责任仍然不清楚。现在，我国的公务员事务正逐步呈现出这样的状态。一个部门本来能做好的，拖到几个部门，每个部门都是其中之一。推卸责任、相互争吵，不仅降低了工作效率，而且浪费了行政资源。因此，现在很多人说，找政府、解决问题比较困难。正是由于这些不负责任的公务员的存在和公务员的不作为，导致了我国行政效率低下和公务员信任危机。一些官员为了谋取私利，谋取个人荣誉，搞形象工程，只顾政绩，忽视国民经济的发展，不解决公民的实际问题，浪费纳税人的赎金，造成人民与政府的内部矛盾，不利于社会主义和谐社会的发展，阻碍社会主义现代化社会的建设进程。缺乏公仆意识中国是人民民主专政的社会主义国家。国家的权力属于人民。人民是国家的主人。公务员的权利是人民赋予的。公务员要对人民负责，接受人民的监督。随着改革开放，社会主义市场经济的快速发展，社会主义市场经济为社会成员提供了公平竞争的平台，但也带来了许多负面影响。拜金主义和金钱至上的消极思想开始在社会上蔓延。一些公务员逐渐迷失在这些腐败思想中，忘记了作为公务员的责任。忘记全心全意为人民服务的根本宗旨，逐步把国家赋予的权利作为为自己谋取权力和私利的筹码。我们不会把国家和公民的利益放在第一位，我们会尽最大努力走向道德腐败的深渊。权力滥用公务员作为国家权力机关的管理人员，应当树立正确的世界观、人生观和价值观。公务员的世界观、价值观和人生观将直接反映他们的思想和行为。如今，许多公务员树立了错误的世界观。价值观、人生观中，没有正确的思想约束和自我约束，其中，最能体现其思想变革的是权力的滥用。近年来，举报的腐败案件越来越多。随着经济的发展，腐败案件呈现出新的发展趋势。一是涉案金额越来越高。这些官员侵吞公款，甚至私用救灾扶贫资金满足私欲。2006年8月23日，河南省省三门峡民政局特困部负责人郭欣敏，兼任三门峡省赈济扶贫基金会计员兼出纳员，三门峡市市湖滨区法院一审贪污挪用120万余余救济金和扶贫资金，被判处17年徒刑；二是被逮捕的官员中有2001多名贪官，如黑龙江农业银行的原所有人。在分管信贷工作的副总裁丁志国因经济问题被“双规”后，导致牡丹江市原副市长马德受贿，继而引出黑龙江省原政协主席韩桂芝案、王生义案，绥化市原市长受贿案，又牵扯到原国土资源部部长田凤山等多名高官。绥化市有50多个单位。涉案干部260余人。自古以来，我国就受到官员的保护。它们形成了一个紧密的关系网，腐败与权力寻觅。一个贪官污吏的背后，会有十几个官员支持他们，这会引起人们的不满，但他们受不了。现在，虽然是法治社会，但社会权利仍然掌握在少数人手中，而这些人寥寥无几。但是，一些人相互保护、相互勾结，严重影响了社会风气，伤害了人民群众的感情，阻碍了社会的发展进步。应对公务员制度中存在问题的一些对策公务员录用问题的对策加强考试制度的科学性与透明化建立科学统一的考试资格条件，建立公务员资格的正负条件，扩大公务员考试录用范围，使地区、年龄、种族、宗教、信仰等外部条件，户籍和性别不再是公务员资格的限制，让每个人都有公平的机会参加公务员考试，建立科学公正的公共服务体系。检查环境。此外，要减少用人单位徇私舞弊的机会，遏制社会不正之风蔓延，提高依法办事效率，使公务员制度更加科学、透明。加强实践探索，完善公务员考试内容的科学化与合理性首先，公务员考试的内容要与报考的职位有关，要考察考生是否有能力担任该职位。因此，在职位分类明确的情况下，应根据工作要求和相关理论知识，组织相关专家和实际工作人员编制适合该职位的试题库和试卷，确保考试顺利进行。考试内容的科学性和合理性。加强立法工作，完善公务员考试监督机制公务员考试制度是否合理，关系到国家法制建设的完善。要尽快制定与我国公务员考试制度相配套的《公务员监督法》，为监督机构行使职权提供法律依据，规范公务员录用工作的科学性和透明度。建立独立于公务员管理部门的监督管理机构，将公务员录用部门与监察部门分开，在不受其他部门干涉的情况下，独立行使监察权。只有这样，才能客观公正地选拔人才。实行委任制与考任制相结合的聘用制度公务员委任制是指国家机关根据工作需要，对不涉及国家机密及专业性很强的职位以平等自愿，商议一致的基础上通过合同的形式聘用的制度。公务员委任制的建立打破了公务员制度发展以来形成的“铁饭碗”局面。委任制与考任制相结合的聘用制度有利于节省机关的用人成本，不再需要举办严格的公务员考试和对新任职员的长期培训。并且调动了公务员工作的积极性与效率，提高了政府的行政效率，健全了机关单位的用人制度，使公务员录用制度更加完善。公务员考核问题的对策领导考核与群众考核相结合、定期考核与定量考核相结合我国是人民民主专政的社会主义国家。我们国家的主权属于人民。在公务员考核过程中，要充分发挥群众的作用。作为公务员执行权力的监督者，群众是评价公务员工作是否合理有效的最有资格的群体。领导作为公务员的委派权，可以直接、清晰地理解。因此，要把群众性考核和领导性考核结合起来。定期考核要与量化考核相结合，记录公务员平时工作，积累大量第一手资料，为年终考核准备科学依据。考核内容要全面考核内容要全面全面。对公务员的“勤、绩、德、廉、政”进行全面考核。以考核为奖惩和晋升的依据，激励公务员发挥潜能，为社会主义现代化建设作出最大贡献。公务员职业道德建设问题的对策加强思想教育建设十四届三中全会以来，我国全面开展精神文明建设，取得了良好的社会效果。提高公务员职业道德建设水平，首先要加强公务员思想道德建设，使公务员树立正确的人生观、价值观和职业观，把全心全意为人民服务作为公务员工作的根本宗旨，把公务员的思想和行为统一到党的领导道路上来。要加强对公务员自身的学习，提高公务员的思想觉悟，把国家利益放在首位，牢记爱国主义、集体主义和艰苦奋斗精神，体现在工作中。为了在丰富多彩的教育活动中弘扬革命精神，弘扬公务员思想，机关内部也要经常开展爱国主义教育活动。完善公务员道德建设规章制度的建立没有规矩，不成方圆。无论我们口号喊得有多响，没有去实施，也没有相应的制度去考核与监督，那么前面所以做出的规划都是无用功。我国公务员的道德建设一直都是个难题就是因为国家没有出台相应法律予以实施，没有规章制度约束下，公务员的行动就没有约束，任由其发展。所以，我国应尽快出台相应的制度并且具有配套实施的监督机制，这些制度为社会主义市场经济体质要求下的公务员的职业道德建设提供了有利条件，并为公务员职业道德建设提供了新的要求，其配套措施也为公务员职业道德建设的实施予以监督，并予以奖惩。这样，才能促进公务员职业道德建设的和谐、健康发展加强领导干部的带头作用领导者只有具备较高的职业道德和职业素质，才能带领群众朝着正确的发展方向建设，增强思想道德水平，牢记全心全意为人民服务的宗旨，才能给群众带来模范效应，而把领导的奉献奉献奉献给群众，让下属信服完成领导交办的任