公共资源交易流程规范（标准版）

公共资源交易流程规范（标准版）第1章总则1.1适用范围本规范适用于公共资源交易活动的全流程管理，包括但不限于招标、投标、拍卖、协议转让、竞价等各类交易形式。根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，本规范明确了公共资源交易的适用范围，涵盖政府投资项目、社会投资项目及政府公共服务项目等。本规范适用于各级人民政府及其相关部门、公共资源交易平台、交易主体（包括法人和自然人）以及相关机构。公共资源交易活动应遵循公开、公平、公正、诚实信用的原则，确保交易过程的透明性和可追溯性。本规范适用于公共资源交易的立项、准备、实施、验收、归档等全生命周期管理。1.2法律依据本规范依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国行政许可法》等法律法规制定。根据《公共资源交易平台建设规范》（GB/T38590-2020）及相关标准，明确了交易活动的法律基础和实施要求。本规范引用了《公共资源交易组织实施指南》（发改办采〔2019〕1234号）等政策文件，确保交易流程符合国家政策导向。交易活动需符合《中华人民共和国政府信息公开条例》及《公共资源交易平台运行管理办法》等规定。本规范适用于公共资源交易的法律环境、政策框架及实施要求，确保交易活动合法合规。1.3交易原则交易活动应遵循公开透明、公平公正、诚实信用、择优选择的原则。公共资源交易应以公开方式发布信息，确保交易主体的知情权和选择权。交易过程中应严格遵守招标文件、合同条款及相关法律法规，确保交易行为合法合规。交易应以市场机制为基础，兼顾政府监管与市场活力，实现资源优化配置。交易活动应建立电子化、信息化管理机制，提升交易效率与透明度。1.4交易组织形式公共资源交易通常由政府指定的交易平台或指定机构组织实施，确保交易过程的规范性与权威性。交易组织形式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、拍卖、协议转让等多种方式。交易组织应根据项目类型、规模、技术复杂程度及资金来源等因素确定具体形式。交易组织需遵循《公共资源交易组织管理办法》（发改办采〔2019〕1234号）等规定，确保交易组织的合法性和规范性。交易组织应建立完善的流程管理制度，确保交易过程的有序进行。1.5交易流程管理交易流程包括立项、准备、开标、评标、定标、合同签订、履约监督、验收及归档等环节。交易流程管理应建立标准化、规范化、信息化的管理机制，确保各环节衔接顺畅。交易流程管理应落实责任分工，明确各参与方的职责与义务，确保流程高效执行。交易流程管理应建立风险防控机制，防范交易过程中的违规行为与风险隐患。交易流程管理应纳入公共资源交易平台的统一管理平台，实现全流程电子化、可追溯。1.6交易责任划分的具体内容交易主体应承担交易过程的合法性、合规性及责任，确保交易活动符合法律法规要求。交易平台应承担信息提供、流程管理、监督及协调等职责，确保交易活动有序进行。交易评委或评标专家应承担专业评审责任，确保评标过程的公正性与客观性。交易监督机构应承担监督责任，确保交易活动的合规性与透明度。交易责任划分应明确各方权责，建立责任追究机制，确保交易活动的合法性和可追溯性。第2章交易准备2.1项目立项与审批项目立项应遵循《公共资源交易管理办法》及相关法律法规，确保立项内容符合国家产业政策和规划要求，项目审批需通过立项审批程序，确保项目合法性与合规性。项目立项阶段需进行可行性研究，依据《国家发展改革委关于加强投资项目可行性研究工作的若干意见》要求，开展市场分析、技术评估和财务测算，确保项目实施的可行性和经济性。项目审批流程应遵循《公共资源交易项目审批规范》，明确立项审批、可行性研究、初步设计等环节的职责分工与时间节点，确保项目有序推进。项目立项完成后，应形成正式的立项文件，包括项目名称、立项依据、投资估算、资金来源等，作为后续交易工作的基础依据。项目审批过程中，需参考《公共资源交易平台建设指南》中关于项目审批流程的规范，确保审批内容完整、程序合规。2.2交易主体资格审查交易主体应具备《政府采购法》规定的资格条件，包括法人资格、经营许可证、财务状况等，确保交易主体具备履约能力。交易主体资格审查应依据《公共资源交易主体资格管理办法》，通过资质审核、信用核查、现场考察等方式，确保交易主体符合相关法规要求。交易主体资格审查应结合《公共资源交易信用管理规范》，建立交易主体信用档案，对信用记录良好、无不良记录的主体优先纳入交易范围。交易主体资格审查应遵循《公共资源交易项目招标文件编制规范》，明确资格审查的具体内容、标准和程序，确保审查过程公开、公正、透明。交易主体资格审查应结合实际项目需求，制定相应的资格审查方案，确保交易主体具备必要的技术、财务和管理能力。2.3交易文件编制交易文件应依据《公共资源交易文件编制规范》，包括招标文件、采购文件、合同文本等，确保文件内容完整、格式规范、内容准确。交易文件应按照《招标投标法》及相关法规要求，明确招标范围、投标人资格要求、评标方法、合同条款等内容，确保交易过程合法合规。交易文件编制应遵循《公共资源交易平台建设标准》，确保文件内容符合平台系统要求，便于交易信息的录入、查询和管理。交易文件应结合项目实际需求，制定详细的交易流程、时间节点和责任分工，确保交易过程有序进行。交易文件编制过程中，应参考《公共资源交易文件管理规范》，确保文件内容的可操作性、可执行性和可追溯性。2.4交易场所与时间安排交易场所应依据《公共资源交易场所建设规范》，选择符合国家标准的场所，确保交易场所具备必要的设施设备和安全条件。交易场所应明确交易时间安排，依据《公共资源交易时间管理规范》，合理安排交易时间，避免影响项目进度和交易效率。交易场所应制定交易流程图和操作指南，确保交易过程规范、有序，减少交易过程中的混乱和延误。交易时间安排应结合项目规模、交易类型和交易规模，制定合理的交易时间表，确保交易过程高效、顺畅。交易场所与时间安排应与交易文件中的相关条款一致，确保交易流程的协调性和可操作性。2.5交易信息公示交易信息公示应依据《公共资源交易信息公示规范》，通过公共资源交易平台进行公开发布，确保交易信息的透明度和可追溯性。交易信息公示应包括项目概况、招标文件、投标人资格、评标结果、中标结果等，确保交易信息完整、准确、及时。交易信息公示应遵循《公共资源交易信息公开管理办法》，确保信息公示的及时性、准确性和完整性，避免信息不对称。交易信息公示应结合《公共资源交易平台建设指南》，确保信息公示渠道畅通，便于投标人获取相关信息。交易信息公示应定期更新，确保信息的时效性，避免因信息滞后影响交易进程。2.6交易预算与资金管理交易预算应依据《公共资源交易预算管理规范》，制定详细的预算方案，包括项目预算、资金来源、资金使用计划等，确保交易资金合理、合规使用。交易预算应结合《政府采购预算管理办法》，确保预算编制科学、合理，符合国家财政政策和资金使用要求。交易资金管理应遵循《公共资源交易资金管理规范》，确保资金使用过程公开、透明，避免资金挪用和浪费。交易资金管理应建立资金使用台账，定期进行资金使用情况的核查和审计，确保资金使用合规、有效。交易预算与资金管理应纳入项目整体管理之中，确保预算与资金管理与项目实施同步推进，保障交易工作的顺利开展。第3章交易实施1.1交易信息发布交易信息应通过统一平台发布，确保信息真实、完整、及时，符合《公共资源交易信息平台建设规范》（GB/T38601-2020）要求。信息发布应遵循“公开、公平、公正”原则，采用电子化、信息化手段，实现全流程可追溯。信息包括项目概况、招标文件、资格预审结果、评标专家名单、中标候选人等，需按相关法律法规和行业标准进行规范管理。信息发布应通过政府网站、交易平台、电子公告栏等多渠道同步推送，确保信息覆盖面广、传播效率高。信息公示时间应不少于5个工作日，确保市场主体有足够时间进行准备和响应。1.2交易文件发放交易文件应由交易平台或指定机构统一发放，确保文件内容完整、格式规范，符合《公共资源交易文件管理规范》（GB/T38602-2020）要求。文件发放应通过电子系统或纸质文件形式进行，确保文件在传递过程中不被篡改或丢失。交易文件包括招标文件、资格预审文件、评标办法、合同文本等，需按照项目类别和交易类型分类管理。文件发放应由专人负责，确保发放过程可追溯，避免信息错漏或延误。交易文件应按照规定时间发放，确保投标人有足够时间进行准备和投标。1.3交易过程管理交易过程应严格遵循《公共资源交易流程规范》（GB/T38603-2020）要求，确保流程规范、高效、透明。交易过程中应设置监督机制，包括现场监督、远程监督和专家监督，确保交易行为符合法律法规。交易过程应包括开标、评标、定标、公示等环节，各环节需严格按程序执行，确保公平、公正、公开。交易过程中应设置异议处理机制，确保投标人对交易结果有异议时，能够及时提出并得到合理答复。交易过程应建立电子档案，确保交易全过程可查、可溯，为后续审计和监管提供依据。1.4交易评标与定标评标应由评标委员会按照招标文件规定进行，评标过程应遵循《评标委员会和评标方法规定》（国家发改委令第1号）要求。评标应采用综合评分法、最低价法、合理价法等方法，确保评标结果科学、公正、合理。评标过程中应严格保密，评标专家不得透露评标结果，确保评标过程的独立性和公正性。评标结果应由评标委员会集体讨论确定，形成书面评标报告，确保结果有据可依。评标结束后，应进行定标，定标结果应公示，并由招标人或其委托的代理机构进行确认。1.5交易结果公示交易结果应通过交易平台或政府网站进行公示，确保结果公开透明，符合《公共资源交易结果公示规范》（GB/T38604-2020）要求。公示内容包括中标人、中标金额、合同金额、评标委员会成员等，确保信息完整、准确。公示时间不少于5个工作日，确保投标人有足够时间进行质疑和反馈。公示期间应设置异议受理机制，确保投标人对结果有异议时能够及时提出。公示结果应由招标人或其委托的代理机构进行确认，并在公示结束后及时归档。1.6交易合同签订的具体内容交易合同应由招标人或其委托的代理机构与中标人签订，合同内容应符合《招标投标法》和《合同法》相关规定。合同应包括项目名称、金额、工期、付款方式、质量要求、违约责任等内容，确保内容完整、条款明确。合同应明确履约保证金的缴纳方式、退还条件及期限，确保合同执行的严肃性。合同应加盖公章，并由招标人、中标人及见证人签字确认，确保合同法律效力。合同签订后，应由交易平台或相关监管部门进行备案，确保合同信息可追溯、可查询。第4章交易监督与管理1.1监督机构设置根据《公共资源交易市场监督管理办法》规定，监督机构应设立独立于交易主体的第三方监督机构，确保监督过程的公正性与权威性。该机构通常由政府相关部门、行业组织及专业机构共同组成，形成多主体协同监督机制。监督机构应具备明确的职责划分，包括对交易流程、交易行为、交易结果等进行全过程监督，确保交易活动符合法律法规及标准规范。监督机构的设置应遵循“权责一致、分工明确、相互制衡”的原则，确保监督职能不被滥用，同时避免监督盲区。监督机构需配备专职人员，包括纪检监察人员、法律专家、行业专家及技术评审人员，以保障监督工作的专业性和权威性。监督机构应建立与交易主体、交易平台、监管部门之间的信息互通机制，实现数据共享与协同监督。1.2监督职责与权限监督机构的主要职责包括对交易活动的合规性、公平性、透明性进行监督检查，确保交易行为符合法律法规及标准规范。监督机构有权对交易过程中的关键环节进行现场检查、资料审查、随机抽查等，确保交易流程的规范性。监督机构的权限应明确界定，包括对交易主体的违规行为进行调查、提出处理建议、参与交易结果的复核等。监督机构需在法律法规授权范围内行使监督权，不得超越权限或滥用职权。监督机构应定期开展内部审计与外部评估，确保监督工作的持续性和有效性。1.3监督措施与手段监督机构可采用“事前、事中、事后”三阶段监督模式，事前进行流程合规性审查，事中实施现场检查，事后进行结果评估与反馈。监督措施包括定期巡查、随机抽查、资料审核、专家评审、投诉受理等，确保交易活动全程受控。监督手段应结合信息化技术，如电子监察系统、区块链存证、大数据分析等，提升监督效率与透明度。监督机构可引入第三方评估机构，对交易流程、服务质量、价格合理性等进行独立评估，增强监督的客观性。监督机构应建立动态监测机制，对交易活动中的异常数据进行预警与处置，防止违规行为的发生。1.4监督结果处理监督结果应以书面形式反馈至相关交易主体，明确指出问题所在，并提出整改意见。对于严重违规行为，监督机构应依法依规进行处理，包括通报批评、行政处罚、信用惩戒等。监督结果应纳入交易主体的信用档案，影响其未来参与公共资源交易的资格与机会。监督机构需建立监督结果的跟踪机制，确保整改措施落实到位，防止问题反复发生。监督结果处理应遵循“及时、公正、透明”的原则，确保处理过程公开、公平、合法。1.5监督信息公开监督机构应定期公开监督结果、投诉处理情况、违规行为处理结果等信息，保障公众知情权。监督信息应通过政府网站、公告栏、电子平台等渠道公开，确保信息的可获取性与可追溯性。监督信息公开应遵循“以公开促公正、以透明促规范”的原则，增强交易活动的公信力。监督信息公开应结合数据可视化技术，如图表、数据对比、动态地图等，提升信息的直观性与理解度。监督信息公开应建立反馈机制，允许公众对监督结果提出异议或建议，确保监督工作的科学性与民主性。1.6监督责任追究的具体内容监督机构及其工作人员在监督过程中若存在失职、渎职、滥用职权等行为，应依法依规追究责任。监督责任追究应依据《中华人民共和国监察法》《公共资源交易管理条例》等相关法律法规进行，确保责任落实到位。对于重大违规行为，监督机构应启动问责程序，包括内部问责、外部通报、行政处罚等，形成震慑效应。监督责任追究应与信用惩戒、行业禁入等措施相结合，形成多维度的惩戒机制。监督责任追究应建立完善的记录与追责机制，确保责任追究的可追溯性与可执行性。第5章交易档案管理5.1档案归档要求档案归档应遵循“谁产生、谁负责”的原则，确保档案内容完整、真实、准确，符合《公共资源交易档案管理规范》（GB/T32483-2016）要求。归档资料应包括交易文件、合同、审批材料、验收报告、现场记录等，确保覆盖交易全过程，形成标准化、系统化的档案体系。档案归档应按照《电子档案管理暂行办法》（国家档案局令第33号）要求，电子档案需在归档后30个工作日内完成归档工作，并同步至档案管理系统。档案归档应结合交易项目类型，如政府采购、工程招标、土地交易等，分别制定归档标准，确保分类清晰、便于检索。档案归档应定期进行检查，确保档案完整性、有效性，符合《档案法》及《档案管理综合规范》（GB/T18894-2016）相关要求。5.2档案管理流程档案管理应建立档案管理制度，明确档案管理人员职责，确保档案管理工作的规范化、制度化。档案管理流程包括档案收集、整理、分类、归档、保管、调阅、销毁等环节，需制定详细的操作流程，确保流程顺畅、责任到人。档案管理应结合信息化手段，如档案管理系统（如档案管理系统V3.0）、电子档案管理系统等，实现档案的数字化管理与共享。档案调阅需遵循《档案法》及《电子档案管理暂行办法》，确保调阅过程合法合规，调阅权限应分级管理，确保档案安全。档案管理应定期开展档案检查与评估，确保档案管理符合最新标准，及时发现并解决问题。5.3档案保密与安全档案保密应遵循《中华人民共和国档案法》及《档案保密规定》，确保档案内容不被非法获取、泄露或篡改。档案安全应采用物理和电子双重防护措施，如防盗、防火、防潮、防磁等，确保档案在存储、传输、调阅过程中不受损害。档案信息应严格保密，涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等，需按《保密法》规定进行管理，确保信息不被滥用。档案管理人员应接受保密培训，定期进行保密意识教育，确保保密制度落实到位。档案安全应建立应急预案，如数据泄露、火灾、自然灾害等，确保在突发事件中能快速响应、妥善处理。5.4档案利用与查阅档案利用应遵循“先审批、后使用”的原则，确保档案查阅权限符合《档案法》及《档案管理综合规范》要求。档案查阅需填写《档案查阅申请表》，经相关负责人审批后方可查阅，确保查阅过程规范、透明。档案查阅应按照《档案法》规定，查阅档案需注明查阅人、时间、事由，确保档案使用可追溯、可查证。档案利用应建立档案利用登记制度，记录查阅人、查阅内容、使用目的等信息，确保档案使用过程可追溯。档案利用应注重档案的长期保存与有效利用，确保档案价值得以充分发挥，服务于公共资源交易的管理和监督。5.5档案销毁规定档案销毁应遵循《中华人民共和国档案法》及《电子档案管理暂行办法》，确保销毁过程合法合规。档案销毁前应进行鉴定，确定是否可销毁，确保销毁内容无争议、无遗漏。档案销毁应由档案管理部门会同相关单位共同进行，确保销毁过程公开透明，避免责任不清。档案销毁应采用安全、可靠的销毁方式，如粉碎、烧毁、丢弃等，确保销毁后无法恢复。档案销毁后应填写《档案销毁登记表》，记录销毁时间、销毁人、销毁方式等信息，确保销毁过程可追溯。5.6档案信息化管理的具体内容档案信息化管理应建立档案电子档案系统，实现档案的数字化、网络化、可视化管理，提高档案管理效率。档案信息化管理应遵循《电子档案管理暂行办法》，确保电子档案的完整性、安全性、可追溯性。档案信息化管理应采用档案管理系统（如档案管理系统V3.0）进行分类、存储、检索、调阅、共享等操作，提升档案管理效率。档案信息化管理应建立档案信息数据库，实现档案信息的统一管理与共享，支持多部门、多层级的档案调阅与使用。档案信息化管理应定期进行系统维护与升级，确保系统稳定运行，支持档案管理的长期发展与智能化应用。第6章交易违规处理1.1违规行为分类根据《公共资源交易管理办法》（国家发改委，2021）规定，违规行为主要分为行政违规、市场违规和程序违规三类。行政违规指违反行政法律、法规及规章的行为，如未依法公开信息、未履行审批程序等；市场违规则涉及交易主体在市场行为中违反公平竞争原则，如串标、围标等；程序违规是指在交易流程中未按法定程序操作，如未进行资格预审、未进行评标前的评审等。根据《公共资源交易违规行为认定标准》（2022年修订版），违规行为可细分为五类：交易主体资格违规、交易过程违规、交易结果违规、交易行为违规及交易管理违规。其中，交易主体资格违规包括未依法取得交易资格、未按规定提交材料等；交易过程违规则涉及评标、开标等环节的违规操作。依据《公共资源交易违规行为处理办法》（2020年印发），违规行为的分类需结合具体情形进行认定，如涉及投标人数量、评标专家数量、评标时间等关键指标，可进一步细化为不同等级的违规行为，如轻微违规、一般违规、严重违规等。《公共资源交易违规行为处理指南》（2023年发布）指出，违规行为的分类应结合《招标投标法》《政府采购法》等相关法律法规进行判断，确保分类的法律依据充分，避免主观臆断。违规行为的分类需结合实际案例进行动态调整，例如在电子招标项目中，因技术故障导致的投标文件无效，可归为“技术性违规”，而在评标过程中出现的串标行为则属于“串标违规”。1.2违规处理程序根据《公共资源交易违规处理程序规范》（2022年版），违规处理应遵循“调查—认定—处理—通报”四步程序。调查阶段需由纪检监察部门或专门调查组进行，确保调查的客观性和公正性。《公共资源交易违规处理办法》（2020年）规定，违规处理程序应严格遵循“书面报告—调查核实—认定结论—处理决定”流程，确保每一步均有据可依，避免程序空转。在处理过程中，应依据《公共资源交易违规行为处理标准》（2023年）的规定，对违规行为进行分类处理，如轻微违规可责令整改，一般违规可暂停交易资格，严重违规则可追究法律责任。依据《公共资源交易违规处理实施细则》（2021年），违规处理需在规定时间内完成，并通过书面形式向相关当事人送达处理决定，确保程序合法、结果明确。处理结果需在一定范围内公开，如涉及政府采购项目，应通过政府采购网进行公示，以增强透明度和公信力。1.3违规责任认定《公共资源交易违规责任认定标准》（2022年）指出，违规责任认定需依据《招标投标法》《政府采购法》及相关法规，结合具体违规行为进行定性，如串标行为可认定为“串通投标”，并依据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第52条进行处罚。违规责任认定应由具有资质的纪检监察部门或专门的违规处理机构进行，确保责任认定的客观性与权威性，避免主观判断。依据《公共资源交易违规责任认定指南》（2023年），违规责任认定应结合违规行为的严重程度、影响范围及后果进行综合评估，如涉及多个投标人或重大经济损失，责任认定应更加严格。违规责任认定需形成书面报告，明确违规行为、认定依据、处理建议及责任人员，确保责任认定过程可追溯、可审查。《公共资源交易违规责任认定办法》（2020年）规定，责任认定应依据《中华人民共和国行政处罚法》《政府采购法》等法律法规，确保责任认定的合法性与合规性。1.4违规处理措施根据《公共资源交易违规处理措施规范》（2022年版），违规处理措施主要包括责令改正、暂停交易资格、取消资格、行政处罚、司法追究等。例如，对于串标行为，可责令改正并处以罚款，情节严重的可追究刑事责任。《公共资源交易违规处理办法》（2020年）规定，处理措施应与违规行为的严重程度相匹配，如轻微违规可责令整改，一般违规可暂停交易资格，严重违规则可吊销相关证照或追究法律责任。依据《公共资源交易违规处理实施细则》（2021年），处理措施应结合《招标投标法》《政府采购法》等法律法规，确保措施的合法性与合理性，避免措施不当导致进一步违规。处理措施应由相关部门联合制定，确保措施的统一性和可操作性，避免因措施不一致导致执行困难。《公共资源交易违规处理措施指南》（2023年）指出，处理措施应注重教育与惩戒相结合，如对参与违规的投标人进行信用惩戒，以促使其遵守交易规则。1.5违规处理结果通报根据《公共资源交易违规处理结果通报规范》（2022年版），违规处理结果应通过书面形式向相关当事人通报，确保信息透明，避免信息不对称。通报内容应包括违规行为、认定依据、处理决定及后续要求，确保当事人清楚了解处理结果，避免后续再次违规。《公共资源交易违规处理结果通报办法》（2020年）规定，通报应通过政府采购网、交易平台等渠道公开，确保公众监督，提升透明度。通报应结合《公共资源交易违规处理结果通报标准》（2023年），确保通报内容符合法律法规要求，避免因通报不规范引发争议。通报后，相关责任人员应接受教育并限期整改，整改不到位的可进一步处理，确保处理结果落实到位。1.6违规处理监督与复审的具体内容《公共资源交易违规处理监督与复审办法》（2021年）指出，违规处理过程应接受纪检监察、审计、上级主管部门等多方面的监督，确保处理过程公正、透明。监督内容包括处理程序是否合规、处理决定是否合理、处理结果是否落实等，确保处理过程有监督、有复核、有反馈。复审机制应由专门复审机构或人员进行，确保复审结果与原处理决定一致，避免因复审不当导致处理结果错误。《公共资源交易违规处理监督与复审指南》（2023年）强调，监督与复审应结合信息化手段，如电子监察系统，提高监督效率和准确性。复审结果应作为处理决定的依据，确保处理结果的公正性和权威性，避免因复审不当导致处理结果被推翻。第7章附则1.1适用范围本规范适用于公共资源交易活动的全流程管理，包括项目立项、勘察设计、采购、施工、监理、验收等各阶段的组织、实施与监督。本规范适用于各级人民政府及其相关部门、公共资源交易平台、交易主体及参与方。依据《中华人民共和国政府采购法》《招标投标法》《公共资源交易管理办法》等法律法规，本规范明确了公共资源交易活动的适用范围。本规范适用于公共资源交易活动中涉及的各类交易行为，包括但不限于政府采购、政府和社会资本合作（PPP）、工程建设项目等。本规范适用于公共资源交易平台的运行管理，以及相关数据的标准化、规范化和信息化建设。1.2术语解释公共资源交易平台：指由政府或授权机构设立，用于开展公共资源交易活动的电子或实体平台，提供交易信息发布、交易过程管理、交易结果公示等功能。交易主体：指参与公共资源交易活动的各类组织或个人，包括政府、企事业单位、社会团体及个人。交易行为：指在公共资源交易过程中，交易主体之间为实现交易目的所进行的协商、报价、评标、成交等行为。交易过程：指从交易启动到交易完成的全过程，包括信息发布、资格预审、招标文件发布、投标文件接收、开标、评标、定标、成