2026年城乡结合部中小学春秋假托管服务实施方案

年城乡结合部中小学春秋假托管服务实施方案为深入贯彻落实2026年政府工作报告中“支持推广中小学春秋假”的工作要求，结合城乡结合部中小学特点，破解城乡结合部家庭春秋假期间学生“看护难”问题，尤其是外来务工人员随迁子女、留守儿童等群体的看护困境，规范城乡结合部中小学春秋假托管服务管理，丰富学生假期生活，促进学生全面发展，整合城市与乡村资源优势，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持“立德树人、公益普惠、自愿参与、安全有序、融合发展”的原则，立足城乡结合部中小学办学实际，结合城乡结合部学生特点（外来务工人员随迁子女多、留守儿童多、家庭看护能力差异大），整合城市与乡村资源，构建“学校主导、家校协同、社会参与、城乡融合”的春秋假托管服务体系。严格落实“双减”政策，杜绝违规补课，聚焦学生核心素养提升，为学生提供安全、优质、便捷的托管服务，切实解决外来务工人员、双职工家庭等群体的后顾之忧，促进城乡结合部教育均衡发展，让学生在假期中收获成长、感受温暖。二、工作目标（一）破解看护难题。针对城乡结合部外来务工人员随迁子女、留守儿童、双职工家庭学生、单亲家庭学生等群体，提供公益普惠的托管服务，有效解决春秋假期间学生无人看护、看护不到位的问题，保障学生人身安全，让外来务工人员安心务工，让本地家长放心工作，缓解“孩子放假、家长不放假”的矛盾。（二）丰富假期生活。结合城乡结合部地域特色，融合城市与乡村资源，开展符合城乡结合部学生特点的文体、科普、劳动、传统文化、社会实践等活动，摒弃单一看护模式，让学生在实践中拓宽视野、锤炼品格、提升素养，感受城市与乡村的融合之美，度过一个充实、快乐、有意义的春秋假。（三）规范服务管理。建立健全托管服务各项管理制度，明确服务流程、责任分工、安全保障等要求，结合城乡结合部学校实际优化服务模式，加强师资队伍建设和过程监管，确保托管服务规范、有序、高效开展，杜绝各类安全隐患和违规行为，提升托管服务质量。（四）促进融合发展。通过托管服务搭建家校社沟通桥梁，引导外来务工人员融入本地教育环境，鼓励城市与乡村资源共享，促进城乡结合部学生之间的交流融合，培养学生互帮互助、团结友爱的品质，推动家校社共育合力形成，助力城乡结合部教育高质量发展。同时联动企业、社区，引导用人单位配合家长做好学生看护安排，落实职工带薪错峰休假政策。三、实施范围与对象（一）实施范围。城乡结合部所有公办中小学、民办中小学（自愿参与），优先保障办学条件达标、安全管理规范、师资力量充足、外来务工人员随迁子女集中的学校开展托管服务，逐步实现城乡结合部中小学托管服务全覆盖。对于办学条件有限的学校，可整合周边学校资源，集中开展托管服务。（二）服务对象。本校在读学生，重点保障外来务工人员随迁子女、留守儿童、困境儿童、单亲家庭学生、双职工家庭学生等有刚性看护需求的学生，其他有需求的学生自愿报名参加。其中，义务教育阶段1-8年级全面开放，9年级秋假正常开放，春假结合中考备考实际灵活调整；高中阶段暂不纳入本次托管服务范围，由学校结合实际另行安排假期指导。外来务工人员随迁子女报名时，可凭居住证、务工证明等材料优先报名，无需额外提供其他证明。四、托管时间安排结合2026年春秋假政策要求和城乡结合部实际，兼顾外来务工人员务工时间和本地家长工作时间，春秋假托管服务时间与春秋假假期同步，实行“弹性托管、错峰接送”，具体时间如下：（一）春假托管时间。根据2026年城乡结合部春秋假安排，结合本地实际，春假分为两种模式：一是与清明法定节假日衔接，4月1日—4月3日放假，托管服务时间为4月1日—4月3日；二是与“五一”法定节假日衔接，4月28日—4月30日放假，托管服务时间为4月28日—4月30日，具体时间由学校根据辖区内家长需求确定并提前公布。每日托管时间为8:30—17:30，其中上午8:30—9:00为学生签到时间，下午17:00—17:30为学生签退时间。针对外来务工人员家庭、双职工家庭等有特殊需求的，可申请延时托管，延时托管时间为17:30—18:30，延时托管期间主要以看护为主，不开展集中活动。（二）秋假托管时间。秋假统一为11月10日—11月12日，托管服务时间为11月10日—11月12日，每日托管时间与春假一致，即8:30—17:30，延时托管时间为17:30—18:30。（三）注意事项。1.托管服务期间，遇法定节假日、恶劣天气、企业复工复产高峰期等特殊情况，托管服务可适当调整，具体调整时间由学校提前通知家长和学生；2.学生需按时签到、签退，不得无故缺席、迟到、早退，确有特殊情况需请假的，家长需提前向托管老师提交书面请假申请，经批准后方可请假，外来务工人员随迁子女可由监护人或务工单位代为请假；3.初三学生春假托管可结合中考备考需求，适当调整服务内容，以自主学习指导为主，不组织集中补课；4.企业复工复产高峰期，可根据外来务工人员需求，灵活调整托管时间，保障学生看护需求。五、托管服务内容遵循“城乡融合、五育并举、贴近生活、注重实践”的原则，结合城乡结合部学生特点和地域资源优势，融合城市科普、文化资源和乡村农业、民俗资源，托管服务内容以非学科类活动为主，严禁开展学科类补课、集体授课和各类考试，不得组织任何形式的学科类培训，不得配置一体机、白板等教学用具，具体分为以下六大类，突出城乡融合特色：（一）基础看护服务。安排专人负责学生日常看护，督促学生完成假期自主作业（不进行集中辅导和批改），引导学生养成良好的学习习惯和作息规律，为学生提供安静、舒适的学习环境。针对外来务工人员随迁子女、留守儿童，重点做好生活照料、心理疏导、情感陪伴，关注学生心理健康，帮助学生适应新的学习生活环境，缓解留守儿童的孤独感和随迁子女的陌生感。同时，为外来务工人员随迁子女提供必要的学习辅导，帮助其弥补学习差距。（二）文体活动服务。依托学校操场、体育馆、音乐教室、美术教室等场地，融合城市与乡村文体特色，开展丰富多彩的文体活动，包括篮球、足球、跳绳、跑步、羽毛球等体育活动，绘画、书法、手工、合唱、乡村戏曲等艺术活动，以及趣味游戏、集体运动、乡村民俗游戏等，鼓励学生积极参与，增强体质，提升艺术素养，培养团队协作能力和集体荣誉感。每个托管班级每日文体活动时间不低于2小时，其中体育活动时间不低于1小时。结合城乡结合部特点，组织学生开展户外体育活动，感受城市公园、乡村田野的自然风貌，促进城乡学生交流互动。（三）科普与实践融合服务。融合城市科普资源和乡村农业资源，开展多元化实践活动：一方面，邀请城市科技工作者、高校专家走进校园，开展科普知识讲解、科学小实验、科技小制作、编程入门等活动，组织学生参观城市科技馆、博物馆等公益场馆，拓宽学生科普视野；另一方面，组织学生走进周边乡村田间地头，开展农业科普、种植养殖实践、农产品加工体验等活动，邀请乡村农技人员现场指导，让学生了解农作物种植、家禽养殖等知识，参与播种、浇水、采摘等劳动实践，感受农业劳动的乐趣，培养热爱劳动、勤俭节约的品质。（四）劳动教育与志愿服务。开展力所能及的劳动实践活动，包括校园卫生清洁、垃圾分类实践、家务劳动模拟、乡村环境整治、农田劳动、城市社区清洁等，引导学生树立劳动观念，掌握基本的劳动技能，体会劳动的快乐。组织学生开展志愿服务活动，如关爱孤寡老人、帮扶困境儿童、清理社区和乡村垃圾、宣传文明新风等，增强学生社会责任感和服务意识，培养学生热爱家乡、建设家乡的情感。结合城乡结合部特色，组织学生学习乡村传统手工艺、城市非遗文化，促进城乡文化融合传承。（五）传统文化与阅读素养服务。开放学校图书馆、阅览室，为学生提供丰富的课外读物，重点配备城乡文化、农业科普、传统文化、外来务工人员子女适应指南等方面的书籍，安排老师指导学生开展课外阅读、读书分享会、故事演讲、绘本阅读等活动，培养学生阅读兴趣，提升学生阅读能力和表达能力。结合城乡传统文化特色，开展乡村民俗、城市非遗、传统节日、民间故事等传统文化讲解活动，组织学生学习乡村传统技艺、传唱乡村民歌、体验城市非遗项目，传承优秀传统文化，促进城乡学生文化交流。每个托管班级每日阅读时间不低于1小时，鼓励学生撰写读后感、读书心得。（六）亲情陪伴与融入服务。针对外来务工人员随迁子女和留守儿童，专门开展亲情陪伴活动：组织留守儿童开展“亲情连线”，让学生与外出务工家长视频通话，缓解思念之情；为外来务工人员随迁子女组织适应性活动，帮助其快速融入校园和本地生活，促进城乡学生结对互助，增进彼此了解和友谊。此外，托管服务期间，学校可利用1天时间，组织学生开展城乡研学活动，走进城市社区、乡村村落，感受城乡融合发展成果，活动安排需提前报备教育主管部门，确保安全有序，费用按有关规定执行，不得违规收费。六、师资队伍组建与管理（一）师资组建。坚持“本校教师为主、社会志愿者为辅”的原则，结合城乡结合部实际，整合城市与乡村师资资源，组建一支责任心强、业务能力过硬、熟悉城乡学生特点的托管服务师资队伍，具体包括：1.本校在职教师，优先选择自愿参与、责任心强、有特长、熟悉城乡学生特点的教师，合理调配教师工作量，避免加重教师负担，鼓励教师发挥自身特长，开展特色活动；2.退休教师、城市社区工作者、乡村干部、乡贤、农技人员、高校学生、专业志愿者（如体育、艺术、科技领域专业人员）等，需经过严格审核，具备相应的资质和能力，方可参与托管服务，充分发挥城乡人才优势；3.家长志愿者，鼓励有时间、有能力的家长（包括外来务工人员家长）自愿参与托管服务，协助做好学生看护、活动组织等工作，尤其是留守儿童和随迁子女的监护人，引导其积极参与托管服务相关活动，增进家校沟通。（二）师资要求。1.政治素质高，师德师风良好，无违法犯罪记录，热爱教育事业，关爱学生，尤其是关爱留守儿童、外来务工人员随迁子女等特殊群体；2.具备相应的专业能力，能够胜任托管服务相关工作，如体育教师负责体育活动组织，农技人员负责农业实践指导，心理志愿者负责学生心理疏导；3.熟悉城乡结合部情况和城乡学生特点，责任心强，严格遵守托管服务管理制度，认真履行岗位职责，确保学生安全和服务质量；4.所有参与托管服务的人员，需持有效健康证明，岗前完成“师德师风+安全管理+应急处置+城乡文化融合”专项培训，考核合格后方可上岗。（三）师资管理。1.建立师资档案，对所有参与托管服务的人员进行登记备案，明确岗位职责和工作要求；2.加强岗前培训和在岗培训，岗前培训重点讲解托管服务管理制度、安全保障措施、活动组织方法、城乡学生心理特点等，在岗培训定期开展师德师风教育、应急处置演练、城乡文化知识培训等，提升师资队伍素质；3.建立考核评价机制，对教师和志愿者的工作态度、服务质量、学生评价、家长评价等进行综合考核，考核结果与评优评先、劳务报酬挂钩，对考核不合格的人员，及时取消其托管服务资格；4.合理安排师资分工，每个托管班级配备1名主责教师（统筹服务流程）、1名协助教师，低年级可增配1名协助教师，针对留守儿童、外来务工人员随迁子女较多的班级，配备1名心理辅导教师或志愿者，确保每个学生都能得到有效看护和关爱。七、安全保障措施结合城乡结合部中小学特点，严格落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面排查整治安全隐患，完善安全管理制度，重点防范交通、溺水、火灾、意外伤害、校园欺凌等安全风险，确保学生人身安全、饮食安全、消防安全等，具体措施如下：（一）安全隐患排查。托管服务开始前，学校组织专人对校园场地、设施设备、消防器材、水电线路等进行全面排查，重点检查教室、操场、食堂、卫生间、围墙等区域，对发现的安全隐患，立即整改到位，确保无安全隐患。针对城乡结合部校园周边环境复杂的特点，联合乡镇政府、街道办、村委会、社区、派出所等部门，排查校园周边道路、池塘、河道、工地、商铺等安全隐患，设置警示标志，安排专人巡查。托管服务期间，每日对场地、设施设备进行检查，及时消除安全隐患。（二）出入管理。建立严格的学生出入登记制度，学生签到、签退需由家长或指定监护人签字确认，严禁学生擅自离开校园。针对留守儿童、外来务工人员随迁子女，由监护人或指定专人接送，签订接送协议，明确接送责任。家长需按时接送学生，确有特殊情况无法按时接送的，需提前与托管老师沟通，办理延时托管手续，严禁学生独自回家、独自前往池塘、河道、工地等危险区域。校外人员进入校园，需进行登记、测温，经允许后方可进入，严禁无关人员进入校园。（三）食品安全。托管服务期间，有就餐需求的学生，由学校食堂统一提供餐饮服务，食堂需具备《食品经营许可证》，从业人员持有有效健康证明，严格遵守食品安全管理制度，规范食品采购、储存、加工、留样等环节，确保食品卫生安全。优先采购本地新鲜食材，兼顾外来务工人员子女的饮食口味，严禁采购过期、变质、不合格食品，每日做好食品留样，留样时间不少于48小时。同时，提前了解学生饮食禁忌，合理搭配膳食，保障学生营养均衡。（四）消防安全。加强消防安全管理，定期检查消防器材，确保消防器材完好有效，畅通消防通道，严禁在校园内违规使用明火、电器。结合城乡结合部校园特点，配备充足的消防器材，定期组织学生开展消防安全教育和应急演练，教会学生正确使用消防器材，掌握火灾逃生技巧，提高学生自我保护能力。严禁学生携带火种进入校园，严禁在校园内玩火。（五）应急处置。制定完善的突发事件应急预案，包括火灾、地震、突发疾病、意外伤害、溺水、恶劣天气、校园欺凌等突发事件的处置流程和责任分工，结合城乡结合部实际，重点完善溺水、意外伤害、校园欺凌等应急预案，定期组织应急演练，提升师资队伍应急处置能力。托管服务期间，安排专人值班值守，确保突发情况能够及时处置、妥善应对。学生出现突发疾病、意外伤害等情况，立即启动应急预案，及时送医救治，并第一时间通知家长或监护人；若发生溺水等紧急情况，立即组织救援，并上报相关部门。（六）健康管理。建立学生健康档案，提前了解学生身体健康状况，对有特殊疾病、过敏史、心理问题的学生，做好登记备案，告知相关托管老师，做好针对性看护。针对留守儿童、外来务工人员随迁子女，重点关注其心理健康，安排专人进行心理疏导，开展情感陪伴活动，及时发现并解决学生心理问题。托管服务期间，每日对学生进行体温测量，发现体温异常或身体不适的学生，及时隔离、送医，并通知家长或监护人。加强卫生防疫教育和安全常识教育，引导学生养成勤洗手、戴口罩、不随地吐痰、不私自下水游泳、不参与危险活动等良好习惯，定期对校园、教室进行消毒通风。（七）交通安全。针对城乡结合部交通复杂、外来务工人员接送车辆多样的特点，加强交通安全教育，引导学生遵守交通规则，不乘坐非法营运车辆、超载车辆，过马路走人行横道。联合乡镇政府、街道办、交警部门，对校园周边道路进行整治，设置交通警示标志、减速带等，规范停车秩序，保障学生交通安全。对于偏远区域的学生，安排专人接送或协调家长互助接送，签订接送安全协议，明确接送责任，确保学生上下学安全。八、报名与收费管理（一）报名管理。1.自愿报名。托管服务坚持家长自愿、学生自愿的原则，家长根据自身需求，自主决定是否为学生报名参加托管服务，学校不得强制或暗示家长报名，不得拒绝有刚性需求的家长报名；2.报名流程。托管服务开始前10个工作日，学校通过校园公众号、班级群、家长会、社区宣传栏、村委会通知等形式，发布托管服务通知，明确托管时间、内容、报名方式等信息，针对外来务工人员家庭，通过电话、微信、务工企业协助通知等方式，确保通知到位。家长填写《2026年城乡结合部中小学春秋假托管服务报名表》，提交相关证明材料（如留守儿童证明、困境儿童证明、双职工家庭证明、外来务工人员居住证和务工证明等，优先保障类学生需提供），学校联合社区、村委会对报名信息进行审核，审核通过后，通知家长确认报名，完成报名手续；3.名额管理。根据学校办学条件、师资力量等情况，合理确定托管服务名额，优先保障外来务工人员随迁子女、留守儿童、困境儿童等有刚性需求的学生，名额满后不再接受报名，学校及时向家长说明情况，并协调其他学校或托管点解决学生看护需求。（二）收费管理。1.收费原则。托管服务实行公益普惠原则，不收取托管服务费，学生用餐据实收费，收费标准应公示并事先告知家长，相关减免按政策规定执行。学校组织开展春秋游或其他社会实践活动的，收费按有关规定执行，严禁学校利用春秋假违规乱收费；2.收费标准。用餐费用按实际成本收取，具体标准由学校根据食材采购、加工等成本核算，报教育主管部门和物价部门备案后，向家长公示，接受家长和社会监督，用餐费用尽量优惠，贴合城乡结合部家庭经济状况，兼顾外来务工人员家庭负担；3.费用减免。对留守儿童、困境儿童、农村脱贫户和监测对象子女、城镇困难群众子女、外来务工人员困难家庭子女等，予以用餐费用全免或部分减免，具体减免标准按相关政策执行，由学校联合社区、村委会核实确认；4.收费方式。采用线上缴费或线下现金缴费方式（兼顾外来务工人员家长实际需求），家长通过学校指定的缴费方式缴纳用餐费用，学校及时为家长提供缴费凭证；5.退费管理。学生因特殊情况无法参加托管服务的，家长需提前向学校提交退费申请，学校核实后，按实际未参与天数退还相应的用餐费用。托管服务期间，因学校原因导致托管服务暂停的，及时退还相应费用。九、组织保障与责任分工（一）组织领导。成立城乡结合部中小学春秋假托管服务工作领导小组，由乡镇政府（街道办）分管教育负责人任组长，乡镇中心学校（街道教育干事）校长任副组长，各中小学校长、社区负责人、村委会负责人、派出所民警、卫生院医生、企业代表等为成员，统筹推进托管服务工作，研究解决托管服务过程中出现的重大问题。各学校成立本校托管服务工作小组，由校长任组长，分管副校长任副组长，德育处、教务处、总务处、班主任、托管教师等为成员，具体负责本校托管服务的组织实施、日常管理、安全保障等工作。（二）责任分工。1.乡镇政府（街道办）：负责统筹协调城乡结合部中小学春秋假托管服务工作，协调社区、村委会、派出所、卫生院、企业等部门支持托管服务工作，负责校园周边环境整治、安全隐患排查、应急处置等工作，保障托管服务正常开展；2.乡镇中心学校（街道教育干事）：负责指导各中小学制定托管服务实施方案，统筹调配师资、资源，监督检查各学校托管服务工作，及时发现和解决问题；3.各中小学：作为托管服务实施主体，负责制定本校托管服务实施方案，组建师资队伍，组织开展托管服务活动，做好学生安全保障、报名收费、家校沟通、特殊群体学生关爱等工作，确保托管服务规范有序开展；4.社区、村委会：协助学校做好学生报名、信息核实、安全巡查、特殊群体学生关爱等工作，组织社区工作者、乡村干部、志愿者参与托管服务，协调城乡资源为托管服务提供支持；5.企业：协助学校通知外来务工人员家长托管服务相关信息，配合家长做好学生看护安排，落实职工带薪错峰休假政策；6.托管教师：负责学生日常看护、活动组织、作业指导、心理疏导等工作，履行岗位职责，关注学生身心健康，及时处理学生遇到的问题，做好与家长、社区、村委会的沟通反馈；7.家长：履行监护责任，配合学校、社区、村委会做好托管服务相关工作，按时接送学生，如实告知学生身体健康状况和特殊需求，教育学生遵守托管服务规章制度，服从老师管理，外来务工人员家长要委托可靠的监护人负责学生接送和日常看护。（三）经费保障。乡镇政府（街道办）和教育主管部门统筹安排托管服务专项经费，主要用于师资劳务报酬、设施设备维护、活动耗材采购、特殊群体学生关爱等，保障托管服务正常开展。学校合理使用专项经费，专款专用，不得截留、挪用、挤占，自觉接受财政、审计、纪检监察等有关部门的监督检查。鼓励乡贤、企业、社会组织等捐赠资金，支持城乡结合部中小学春秋假托管服务工作。对参与托管服务的教师和志愿者，按照参与托管服务的内容、时间等因素给予适当补助，补助标准按相关政策执行，具体发放办法由学校制定，并经学校教代会讨论通过。（四）监督管理。1.日常监督。学校托管服务工作小组每日对托管服务情况进行检查，重点检查师资到岗、学生看护、活动组织、安全保障等情况，及时发现和解决问题；2.专项检查。乡镇政府（街道办）和教育主管部门定期对各学校托管服务工作进行专项检查，对托管服务规范、质量高的学校予以表扬，对存在违规行为、服务不到位的学校，责令限期整改，情节严重的，予以通报批评；3.社会监督。公开托管服务监督电话和邮箱，接受家长、社会的监督，邀请社区干部、村委会干部、家长代表、企业代表