风景名胜区内违法违规建设清理整治专项行动报告

风景名胜区内违法违规建设清理整治专项行动报告一、专项行动开展背景风景名胜区是自然与文化遗产的重要载体，兼具生态保护、文化传承与旅游经济价值。近年来，随着旅游市场的持续升温，部分风景名胜区内出现了违法违规建设现象，不仅破坏了自然景观的原真性和完整性，还威胁到生态安全，损害了公共利益。为深入贯彻落实《风景名胜区条例》等相关法律法规，加强风景名胜区资源保护，维护生态平衡，根据上级部门统一部署，我市于2025年3月至12月，在全市范围内组织开展了风景名胜区内违法违规建设清理整治专项行动。二、专项行动总体部署（一）成立专项领导小组为确保专项行动有序推进，我市成立了由分管副市长任组长，市自然资源和规划局、市生态环境局、市文化和旅游局、市住房和城乡建设局、市综合行政执法局等部门主要负责人为成员的专项行动领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在市自然资源和规划局，负责专项行动的统筹协调、日常调度和督促检查工作。各区县也相应成立了本地专项行动领导小组，形成了“市级统筹、区县落实、部门联动”的工作格局。（二）制定专项行动方案结合我市风景名胜区实际情况，专项行动领导小组制定了《XX市风景名胜区内违法违规建设清理整治专项行动实施方案》，明确了行动目标、整治范围、整治重点、实施步骤和工作要求。方案提出，通过本次专项行动，全面排查全市风景名胜区内违法违规建设情况，建立问题台账，分类制定整治措施，确保到2025年底，完成所有违法违规建设项目的清理整治工作，实现风景名胜区资源保护与合理利用的协调发展。（三）明确部门职责分工为避免职责交叉和工作推诿，专项行动领导小组对各成员单位的职责进行了明确分工：市自然资源和规划局负责牵头组织专项行动，做好风景名胜区规划管控和违法用地查处工作；市生态环境局负责监督检查违法违规建设项目的生态环境影响，依法查处环境违法行为；市文化和旅游局负责加强风景名胜区内旅游经营活动管理，规范旅游市场秩序；市住房和城乡建设局负责指导风景名胜区内建设工程的质量安全监管，依法查处违法建设行为；市综合行政执法局负责做好违法违规建设项目的强制拆除等执法工作；各区县政府负责本行政区域内风景名胜区违法违规建设的具体排查和整治工作。三、违法违规建设排查情况（一）全面开展拉网式排查专项行动启动后，各区县迅速组织力量，对辖区内的风景名胜区进行了拉网式排查。排查范围涵盖了全市所有国家级、省级和市级风景名胜区，包括自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园等。排查过程中，工作人员采用实地勘查、卫星遥感监测、群众举报等多种方式，确保排查工作无死角、无遗漏。（二）建立问题台账经过全面排查，全市共梳理出风景名胜区内违法违规建设项目126个，涉及占地面积约870亩。其中，未批先建项目42个，占比33.3%；批建不符项目35个，占比27.8%；擅自改变土地用途项目28个，占比22.2%；其他违法违规建设项目21个，占比16.7%。从建设类型来看，主要包括旅游接待设施、商业服务设施、私人住宅、游乐设施等。（三）深入分析问题成因通过对排查出的违法违规建设项目进行深入分析，发现问题成因主要集中在以下几个方面：一是部分企业和个人法律意识淡薄，对风景名胜区保护相关法律法规缺乏了解，存在侥幸心理，擅自进行违法建设；二是部分风景名胜区管理机构监管力量不足，日常巡查不到位，未能及时发现和制止违法违规建设行为；三是部分地方政府存在重经济发展、轻资源保护的倾向，对风景名胜区内的违法违规建设行为睁一只眼闭一只眼，甚至为其开绿灯；四是相关部门之间缺乏有效的沟通协调机制，存在执法衔接不畅、信息共享不及时等问题，导致违法违规建设行为得不到及时查处。四、分类整治措施及成效（一）制定分类整治方案针对排查出的违法违规建设项目，专项行动领导小组坚持“分类施策、依法整治”的原则，制定了“一项目一方案”的分类整治措施。对于未批先建且不符合风景名胜区规划的项目，依法予以拆除；对于批建不符的项目，责令限期整改，整改后符合规划要求的，完善相关手续，整改后仍不符合规划要求的，依法予以拆除；对于擅自改变土地用途的项目，责令限期恢复土地原状，逾期不恢复的，依法强制拆除；对于其他违法违规建设项目，根据具体情况，采取罚款、没收、整改等相应的整治措施。（二）稳步推进整治工作在整治过程中，各区县政府和相关部门严格按照整治方案要求，稳步推进各项工作。对于需要拆除的违法违规建设项目，工作人员提前做好当事人的思想工作，宣传相关法律法规和政策，争取当事人的理解和支持。同时，制定详细的拆除方案，确保拆除工作安全、有序进行。对于需要整改的项目，加强督促指导，定期检查整改进度，确保整改工作按时完成。截至2025年12月底，全市共完成违法违规建设项目整治118个，完成率达93.7%。其中，拆除违法违规建设项目76个，占地面积约520亩；整改完善手续项目25个，占地面积约180亩；恢复土地原状项目17个，占地面积约170亩。（三）典型案例整治情况XX风景名胜区未批先建酒店项目：该项目位于XX风景名胜区核心景区内，占地面积约30亩，未取得任何审批手续，擅自开工建设酒店及配套设施。专项行动启动后，当地政府立即责令项目停工，并依法下达了限期拆除通知书。经过工作人员多次上门做思想工作，项目业主最终同意自行拆除。截至2025年10月底，该项目已全部拆除完毕，土地已恢复原状。XX森林公园批建不符游乐设施项目：该项目位于XX森林公园内，原审批建设内容为小型休闲步道，项目业主擅自改变建设内容，建设了大型游乐设施。专项行动领导小组责令项目业主限期整改，拆除不符合规划的游乐设施，恢复步道原状。在相关部门的督促指导下，项目业主于2025年11月底完成了整改工作，并完善了相关手续。XX地质公园擅自改变土地用途建设私人住宅项目：该项目位于XX地质公园缓冲区，项目业主擅自将旅游配套设施用地改为住宅用地，建设了多栋私人住宅。专项行动启动后，当地综合行政执法局依法下达了行政处罚决定书，责令项目业主限期拆除违法建筑，恢复土地原状。逾期未拆除的，依法进行了强制拆除。截至2025年12月中旬，该项目已全部拆除完毕。五、专项行动中遇到的困难及问题（一）部分当事人抵触情绪较大在整治过程中，部分违法违规建设项目业主存在抵触情绪，对整治工作不理解、不配合，甚至采取暴力抗法等极端行为。尤其是一些投资较大的旅游开发项目业主，认为拆除违法建筑会造成巨大的经济损失，因此拒绝执行拆除决定，给整治工作带来了较大阻力。（二）历史遗留问题处理难度大部分风景名胜区内的违法违规建设项目属于历史遗留问题，建设时间较长，涉及面广，情况复杂。由于当时相关法律法规不完善，监管不到位，导致这些项目既没有合法的审批手续，又已经投入使用多年。对于这类历史遗留问题，如何在依法整治的同时，兼顾当事人的合法权益，成为整治工作中的一大难题。（三）部门联动机制有待完善虽然专项行动领导小组明确了各部门的职责分工，但在实际工作中，部分部门之间仍然存在沟通协调不畅、信息共享不及时等问题。例如，在查处违法违规建设项目时，自然资源和规划部门负责查处违法用地，住房和城乡建设部门负责查处违法建设，综合行政执法部门负责强制拆除，但由于各部门之间缺乏有效的衔接机制，导致执法效率不高，影响了整治工作的进度。（四）整治资金缺口较大违法违规建设项目的拆除、土地恢复等工作需要大量的资金支持。尤其是一些大型违法建筑的拆除，不仅需要支付拆除费用，还需要对拆除后的场地进行生态修复。但目前，我市尚未建立专项整治资金保障机制，整治资金主要依靠区县财政自筹，部分区县由于财政困难，难以承担高额的整治费用，导致整治工作进展缓慢。六、下一步工作打算（一）加快剩余项目整治进度针对尚未完成整治的8个违法违规建设项目，专项行动领导小组将进一步加大督促检查力度，要求各区县政府和相关部门制定详细的工作计划，明确时间节点，倒排工期，确保在2026年3月底前全部完成整治工作。同时，加强对整治工作的跟踪指导，及时协调解决整治过程中遇到的困难和问题，确保整治工作顺利推进。（二）建立长效监管机制为巩固专项行动成果，防止违法违规建设问题反弹，我市将建立风景名胜区长效监管机制。一是加强规划管控，严格执行风景名胜区规划，强化对建设项目的审批管理，从源头上杜绝违法违规建设行为的发生；二是加大日常巡查力度，建立健全风景名胜区巡查制度，增加巡查频次，扩大巡查范围，及时发现和制止违法违规建设行为；三是加强部门联动，建立健全部门之间的沟通协调机制，定期召开联席会议，共享信息资源，形成监管合力；四是强化社会监督，建立群众举报奖励制度，鼓励公众参与风景名胜区保护工作，对举报违法违规建设行为的群众给予一定的物质奖励。（三）妥善处理历史遗留问题对于历史遗留的违法违规建设项目，我市将组织相关部门进行深入调研，结合项目实际情况，制定切实可行的处理方案。在依法整治的前提下，充分考虑当事人的合法权益，通过完善手续、补办审批、调整规划等方式，妥善解决历史遗留问题，确保社会稳定。（四）加大资金投入力度积极争取上级部门的资金支持，同时，建立多元化的资金筹措机制，鼓励社会资本参与风景名胜区的保护和整治工作。加大对区县财政的转移支付力度，帮助财政困难的区县解决整治资金缺口问题，确保整治工作顺利开展。（五）加强宣传教育工作通过报纸、电视、网络等多种媒体渠道，广泛宣传风景名胜区保护相关法律法规和专项行动成果，提高公众对风景名胜区保护工作的认识和理解。同时，加强对风景名胜区内企业和个人的法律培训，增强其法律意识和自律意识，引导其自觉遵守相关法律法规，共同保护好风景名胜区的自然资源和文化遗产。七、结语本次风景名胜区内违法违规建设清理整治专项行动，在市委、市政府的正确领导下，通过各区县、各部门的