危险化学品重大危险源管理

危险化学品重大危险源管理一、

重大危险源是防控重大风险的重中之重二、我国重大危险源安全管理制度体系三、

重大危险源企业如何管控重大安全风险四、

“一案双罚”典型案例目录五、

下一步工作考虑

一重大危险源是防控重大风险的重中之重《危险化学品重大危险源辨识》

（GB

18218-2018）

明确了危险化学品重大危险源（major

hazard

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）

的

定

义

：长期地或临时地生产、储存、使用和经营危险化学品，且危险化学品的数量等于或超过临界量的单元。（

一）危险化学品重大危险源的定义1.《塞维索指令》：1976年7月10日，意大利塞维索市附近的伊克梅萨化工厂发生爆炸，逸出中间体三氯苯酚其中含有剧毒化学品二噁英，造成了轰动世界的污染。针对此次事故，欧共体于1982年6月颁布了《工业活动中重大事故危险法令》，即《塞维索指令》，1996年、2012年两次修订。（

二）管控重大危险源是国际通行做法《塞维索指令》规定了危险物质量的限值，对超过限值量的危险化学品（重大危险源）采取更为严格的要求，如提交安全报告、

安全管理体系、

应急预案、

外部安全防护距离、

人员培训等。（

二）管控重大危险源是国际通行做法2

.

《

预

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重

大

工

业

事

故

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约

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：1984年12月3

日印度博帕尔市美国联合碳化物公司印度公司的农药厂发生毒气泄漏事故，据印度政府公布的数字，在毒气泄漏的头3天，

当地有3500人死亡，此后多年又有2.5万人因毒气引发的后遗症死亡，成为人类

工

业

史

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。（

二）管控重大危险源是国际通行做法“重大事故

”是指发生在重大危险源（设施）

内的突发性事故，诸如严重泄漏、火灾或爆炸，涉及一种或一种以上的危害物质，并造成对工人、公众或环境即刻的或日后的严重危险。“重大危险设施

”是指长期或临时地加工、生产、处置、搬运、使用或储存数量超过临界量的一种或多种危险物质的设施。（

二）管控重大危险源是国际通行做法截至目前，我国共有涉及危险化学品重大危险源的企业7000余

家

，构成2.4万处重大危险源，全国32个省级行政单位区域均有分布，点多面广量大，安全风险防控任务重、压力大。（

三）重大危险源事故教训深刻（

三）重大危险源事故教训深刻2011年以来我国化工企业共发生14起重特大事故

，全部发生在重大危险源企业。序号事故名称伤亡人数事故原因类型1山东新泰联合化工股份有限公司“

11

·19

”重大爆燃事故15人死亡、4人受伤设备内漏2河北赵县克尔化工有限公司“2

·28

”重大爆炸事故29人死亡、46人受伤物料泄漏3山东博兴县诚力供气有限公司“

10

·8

”重大爆炸事故10人死亡、33人受伤设备故障4天津港“8

·12

”瑞海公司特别重大火灾爆炸事故165死、8失踪、798伤超温储存5山东东营滨源化学有限公司“8

·31

”重大爆炸事故13人死亡违规试车6山东临沂金誉石化“6

·5

”重大爆炸着火事故10人死亡、9人受伤违规装卸7江苏连云港聚鑫生物公司“

12

·9

”重大爆炸事故10人死亡、1人轻伤反应失控（

三）重大危险源事故教训深刻序号事故名称伤亡人数事故原因类型8四川宜宾恒达科技有限公司“7

·12

”重大爆炸事故19人死亡、12人受伤非法生产9河北张家口中国化工集团盛华化工“

11

·28

”重大爆燃事故24人死亡、21人受伤设备故障10江苏响水天嘉宜化工有限公司“3•21

”特别重大爆炸事故78人死亡、76人重伤危废违法贮存11山东齐鲁天和惠世制药有限公司“4•15

”重大着火中毒事故10人死亡、12人受伤特殊作业违规12河南三门峡河南煤气集团义马气化厂“7

·19

”重大爆炸事故15人死亡、16人重伤带病运行13辽宁盘锦浩业化工有限公司“

1

·15

”重大爆炸着火事故13人死亡、35人受伤/14山东聊城鲁西化工“5

·1

”重大爆炸着火事故10人死亡、1人受伤/（

三）重大危险源事故教训深刻山东博兴县诚力供气有限公司“10·8”重大爆炸事故2013年10月8

日，山东省博兴县诚力供气有限公司稀油密封干式煤气柜在生产运行过程中发生重大爆炸事故，造成10人死亡、33人受伤。事故的直接原因是：该公司气柜在运行过程中，

因密封油粘度降低，活塞倾斜度超出工艺要求，致使密封油大量泄漏，油位下降，活塞密封系统失效，造成煤气由活塞下部空间窜到活塞上部空间，与空气混合形成爆炸性混合气体，遇点火源发生爆炸。（

三）重大危险源事故教训深刻河北张家口中国化工集团盛华公司“11·28”重大爆燃事故2018年11月28

日，

中

国化工集团河北盛华化工有限公司氯乙烯泄漏扩散至厂外区域，遇火源发生爆燃，造成24死、21伤。事故的直接原因是：

聚氯乙烯车间的1#氯乙烯气柜长期未按规定检修，事发前氯乙烯气柜卡顿、倾斜，开始泄漏，压缩机入

口压力降低，操作人员没有及时发现气柜卡顿，仍然按照常规操作方式调大压缩机回流，进入

气柜的气量加大，加之调节过快，氯乙烯冲破环形水封泄漏，向厂区外扩散，遇火源发生爆燃。（

三）重大危险源事故教训深刻山东临沂金誉石化“6·5”重大爆炸着火事故2017年6月5

日，山东省临沂市金誉石化有限公司装卸区的一辆运输石油液化气罐车，在卸车作业过程中发生液化气泄漏爆炸着火事故，造成10人死亡、9人受伤。事故的直接原因是：运载液化气罐车在卸车栈台卸料时，快速接头卡

口未连接牢固，接头处发生脱开造成液化气大量泄漏，与空气形成爆炸性混合（

三）重大危险源事故教训深刻气体，遇点火源发生爆炸。防控危险化学品重大危险源安全风险，对各级政府监管部门和有关企业既是极大的挑战，也是不容有失的底线。2020年8月4日，黎巴嫩首都贝鲁特港口区发生巨大爆炸，爆炸接连发生两次，导致多栋房屋受损，玻璃被震碎，天上升起红色烟雾。此次爆炸造成至少190人死亡、6500多人受伤，3人失踪。此次事故不仅造成了

巨大的人员和财产损失，更震撼了黎巴嫩社会。在爆炸事件结束后不久，黎巴嫩国内爆发了大规模示威游行，要求政府变革。在巨大的压力下，8月10日，黎巴嫩总理迪亚

卜发表电视讲话，宣布本届政府辞职。（

四）不能确保重大危险源

“万无一失”就会

“一失万无”2015年8月12日，位于天津市滨海新区的瑞海公司危险品仓库运抵区起火，随后发生两次剧烈的爆炸，共造成165人死亡、8人失踪、798人受伤，直接经济损失

68.66亿元。事故的直接原因是：瑞海公司运抵区南侧集装箱内的硝化棉由于湿润剂散失出现局部干燥，在高温（天气）等因素的作用下加速分解放热，积热自燃，引起相邻集装箱内的硝化棉和其他危险化学品长时间大面积燃烧，导致堆放于运抵区的硝酸铵等危险化学品发生爆炸。（

四）不能确保重大危险源

“万无一失”就会

“一失万无”2016年11月一审宣判，瑞海公司董事长于某某依法判处死刑，缓期二年执行，并处罚金人民币七十万元。瑞海公司副董事长董某某、总经理只某等5人构成非法储存危险物质罪、非法经营罪、危险物品肇事罪，分别被判处无期徒刑到十五年有期徒刑不等的刑罚。宣判后，各案被告人均表示认罪、悔罪。不能确保重大危险源的“万无一失”就会面临“一失万无”（

四）不能确保重大危险源

“万无一失”就会

“一失万无”

二我国重大危险源安全管理制度体系党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产工作，总书记站在总体国家安全观、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，坚持以人民为中心的发展思想，发表了一系列重要讲话，作出一系列重要指示，提出一系列新思想新论断新要求。2019年1月，总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班开班式上强调：坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力。既要高度警惕（

一）国家高度重视重大危险源等安全风险防控“黑天鹅

”事件，也要防范“灰犀牛

”事件。（

一）国家高度重视重大危险源等安全风险防控中办国办印发关于全面加强

危化品安全生产工作的意见全国安全生产专项整治三年行动法律

《中华人民共和国安全生产法》法规

《条例》规章

《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》《关于加快推进危险化学品安全生产风险监测预警系统建设的指导意见》文件

《关于建立危险化学品重大危险源企业联合监管机制（试行）的通知》《危险化学品企业重大危险源安全包保责任制办法（试行）》（

二）我国重大危险源安全管理制度体系1.《安全生产法》要求：一是组织开展危险源辨识和评估，督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；二是对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。罚则：

对重大危险源未登记建档，未进行定期检测、评估、监控，未制定应急预案，或者未告知应急措施的，责令限期改正，处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。（

二）我国重大危险源安全管理制度体系（

二）我国重大危险源安全管理制度体系2.《条例》要求：一是储存数量构成重大危险源的危险化学品储存设施，与居民区、学校、水源、车站等8类场所的距离应当符合国家有关规定。二是储存数量构成重大危险源的危险化学品，应当在专用仓库内单独存放，并实行双人收发、双人保管制度（后附典型案例）。罚则：

未将储存数量构成重大危险源的其他危险化学品在专用仓库内单独存放的，由安全生产监督管理部门责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产停业整顿直至由原发证机关吊销其相关许可证件，并由工商行政管理部门责令其办理经营范围变更登记或者吊销其营业执照；有关责任人员构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.《危险化学品重大危险源监督管理暂行规定》

（国家安全监管总局令第40号）标志着危险化学品重大危险源安全管理制度体系的初步形成。（

二）我国重大危险源安全管理制度体系辨识与评估辨识、评估、分级、报备安全管理监测、仪表、监控、演练监督检查备案、检查、处罚技术

危化品重大危险源标准

辨识危化品重大危险源安

全监控

通

用技术规范技术标准4.《关于加快推进危险化学品安全生产风险监测预警系统建设的指导意见》5.《关于建立危险化学品重大危险源企业联合监管机制（试行）的通知》监测预警包保责任6.《危险化学品企业重大危险源安全包保责任制办法（试行）》危化品重大危险源罐区现场安全监控装备设置规范重大危险源技术标准消地协作

重大危险源企业如何管控重大安全风险

三1.辨识生产单元、

储存单元内存在危险化学品的数量等于或超过规定的临界量，即被定为重大危险源。常见的有氨10吨、环氧乙烷10吨、甲醛5吨、液氯5吨、光气0.3吨、丁二烯5吨、

甲烷50吨、氢气5吨、液化石油气50吨、

甲醇500吨、汽油200吨。（

一）评估——开展辨识、分级与评估2.分级由高到低分为四个级别

，一级为最高级别

。分级

目的是为对重大危险源按危险性进行初步排序，从而提出不同的管理和技术要求。（

一）评估——开展辨识、分级与评估3.评估两种情况的企业

，需要委托具有相应资质的安全评价机构进行安全评估：一是构成一级或者二级重大危险源，且毒性气体实际存在（在线）量与其在《危险化学品重大危险源辨识》中规定的临界量比值之和大于或等于1的；二是构成一级重大危险源，且爆炸品或液化易燃气体实际存在（在线）量与其在《危险化学品重大危险源辨识》

中规定的临界量比值之和大于或等于1的。其他情况的企业

，可以自行评估

，也可以委托机构评估。SO2Cl2N

HCNHFS3H2H（

一）评估——开展辨识、分级与评估（

二）包保——落实包保责任ABC重大危险源的操作负责人重大危险源的主要负责人重大危险源的技术负责人0

102030

405核查技术、操作负责人履职情况确认制度、规程有效执行核查安全隐患及时整改核查管理和操作人员资质确认安全投入到位06确认接入监测预警系统07确认现场安全设施完好08确认专项应急预案按时演练09核查双重预防机制数字化（

二）包保——落实包保责任（

三）自查——开展对标自查危化品重大危险源企业安全专项检查督导工作指南危化品重大危险源安全专项检查细则（试行）油气储存企业安全风险评估细则（试行）0

20

1（

三）自查——开展对标自查重大危险源评估细则设置了34个否决项，油气储存企业评估细则设置了8个否决项（

三）自查——开展对标自查否决项1：

重大危险源的化工生产装置应装备满足安全生产要求的自动化控制系统。事故案例：2017年12月9日，江苏省连云港市聚鑫生物公司间二氯苯生产装置发生爆炸事故，导致装置所在的四车间和相邻的六车间坍塌，造成10人死亡、1人轻伤。事故的间接原因有：自动控制水平低，间二氯苯生产装置保温釜压料、反应釜进料、精制单元均没有实现自动控制，仍采用人工操作。责任追究情况：聚鑫公司总经理涉嫌重大责任事故罪，被司法机关追究其刑事责任。（

三）自查——开展对标自查否决项2：应按照国家标准制定动火、进入受限空间等特殊作业管理制度并有效执行。事故案例：2019年4月15日，齐鲁天和惠世制药有限公司在冻干车间地下室管道改造过程中发生事

故，造成10人死亡、12人受伤，死亡人员包括天和

惠世公司3名职工和信邦建设集团有限公司（承包商）的7名施工人员，共造成直接经济损失1867万元。（

三）自查——开展对标自查事故的直接原因是：天和公司四车间地下室管道改造作业过程中，违规进行动火作业，电焊或切割产生的焊渣或火花引燃现场的堆放的冷媒增效剂（主要成分是为氧化剂亚硝酸钠，有机物苯并三氮唑、苯甲酸钠），瞬间产生爆燃，放出大量氮氧化物等有毒气体，造成现场施工和监护人员中毒窒息死亡。责任追究情况：

天和公司法定代表人、董事长兼总经理李某勇对事故发生负有主要责任。2019年5月9日，其因涉嫌构成重大责任事故罪，建议依法追究刑事责任。（

三）自查——开展对标自查（

三）自查——开展对标自查否决项3：

对涉及毒性气体、液化气

体、剧毒液体的一级或者二级重大危险源，配备独立的安全仪表系统。事故案例：

2022年6月8日12时40分许，中国石油化工股份有限公司茂名分公司化工分部芳烃车间中间罐区的乙烯输送泵发生泄漏起火事故，造成2人死亡、1人受伤，直接经济损失925.55万元。此次事故的结果是一起较大生产安全责任事故，但更重要的是一起重大涉险事故。经模拟分析，若事故现场的丙烯、乙烯罐发生次生事故，着火点下风向约163m范围内可能造成人员死亡，163—198m范

围内可能造成人员重伤。若波及碳四球罐，则其周围102m范围内可能造成人员死亡，102—166m范围内可能造成人员重伤。事

故发生后，有162名人员在事故核心区进

行应急处置、抢险、救援，若现场失控，将导致周边储罐发生二次火灾爆炸，后果极其严重。（

三）自查——开展对标自查（

三）自查——开展对标自查靠近储罐根部油气储存企业紧急切断系统基本要求（试行）安装位置1.所有与储罐直接相连的工艺物料进出

管道上均应设置紧急切断阀。2.

紧急切断阀应设置在储罐与柔性连接

之间，并采取防止水击危害的措施。油气储存企业紧急切断系统基本要求（试行）关闭功能紧急切断阀应同时具备以下关闭功能：1.液位超高联锁关闭进料切断阀。2.通过阀门本体手动关闭切断阀。3.在防火堤外手动按钮关闭切断阀。4.在控制室内手动遥控关闭切断阀。（

三）自查——开展对标自查构建国家、省、市、县四级重大危险源信息管理体系，对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制革发展的意见应急管理部关于加快推进危险化学品安全生产风险监测预警系统建设的指导意见（

四）预警——通过监测预警管控风险全面启动危险化学品安全风险监测预警系统建设中

共

中

央

国

务

院

推进安全生产领域改推动公共安全治理模式向事前预防转型党的二十大“必要性”（

四）预警——通过监测预警管控风险系统设置了风险研判、风险预警、在线巡查、双重预防机制、包保责任制等14个功能模块。（

四）预警——通过监测预警管控风险预统提程测系施工监警实升警预时即规范数据资源支撑每日动态“六个确保”维护投入到位处置监测数据规范（

四）预警——通过监测预警管控风险报警预警及时新建设施接入数据互联互通人员能力达标

“一案双罚”典型案例

四近年来，部里组织对硝酸铵开展了多轮次的专家指导服务和“

回头看

”工作，但是一些企业仍存在重大危险源（硝酸铵仓库）管控不到位的问题。2022年12月13日上午，应急管理部危化监管一司有关同志通过危险化学品安全生产监测预警系统对全国硝酸铵企业进行巡查抽查时，发现某企业疑似违规堆放硝酸铵，即转交该企业所属的省级应急管理部门进行跟