街道内部政府采购制度

PAGE街道内部政府采购制度一、总则（一）目的为了规范街道内部政府采购行为，加强街道政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本街道实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于街道机关各部门、下属事业单位及其他纳入街道财务管理的单位（以下统称“采购人”）使用财政性资金和自有资金进行的政府采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格按照国家法律法规和本制度规定开展政府采购活动，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开透明，采购过程接受社会监督，保证采购活动公平、公正。3.公平竞争原则：通过公平竞争机制，择优选择供应商，提高采购质量和效率，降低采购成本。4.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购管理机构及职责（一）采购管理领导小组成立街道政府采购管理领导小组，由街道主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责审议街道政府采购的重大事项，制定政府采购政策和制度，监督政府采购活动的执行情况。（二）采购执行部门街道设立专门的采购执行部门，负责具体组织实施政府采购活动。采购执行部门应配备专业的采购人员，熟悉政府采购法律法规和业务流程，具备良好的沟通协调能力和责任心。采购执行部门的主要职责包括：1.编制政府采购预算和采购计划；2.组织采购项目的招标、谈判、询价等采购活动；3.与供应商签订采购合同；4.负责采购项目的验收工作；5.整理和归档采购项目资料。（三）其他相关部门职责1.财政部门：负责审核政府采购预算，监督政府采购资金的使用，对政府采购活动进行指导和监督。2.审计部门：负责对政府采购活动进行审计监督，检查采购程序的合法性和采购资金的使用效益。3.纪检监察部门：负责对政府采购活动中的违法违纪行为进行查处，维护政府采购的公正性和严肃性。三、采购预算与计划（一）采购预算编制依据采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，按照财政部门规定的预算编制要求和标准，编制政府采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并附详细的采购需求说明。（二）采购计划制定采购人应根据批准的采购预算，结合项目实施进度，制定年度政府采购计划。采购计划应包括采购项目的实施时间安排、采购方式选择、采购组织形式等内容。采购计划应报采购管理领导小组审核批准后执行。（三）采购预算与计划调整采购预算和计划一经批准，原则上不得随意调整。如因特殊情况需要调整的，采购人应按照规定程序报采购管理领导小组审批，并及时调整相关预算和计划。四、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和地方有关规定执行。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。五、采购程序（一）采购项目申报采购人根据工作需要和采购计划，填写《街道政府采购项目申报书》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、采购时间等内容，并附采购需求说明和相关证明材料，报采购执行部门。（二）采购项目审核采购执行部门收到采购人的申报材料后，对采购项目进行初步审核。审核内容包括采购项目的合法性、合规性、必要性、采购方式的合理性等。审核通过后，报采购管理领导小组审批。（三）采购文件编制采购执行部门根据采购项目的特点和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。采购文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。（四）采购信息发布采购执行部门按照规定的媒体和渠道发布采购信息。公开招标项目应在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告；邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价项目应在街道内部网站或其他指定媒体上发布采购信息。采购信息应包括采购项目的名称、采购方式、采购内容、预算金额、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间和地点等内容。（五）供应商报名与资格审查符合采购文件要求的供应商应在规定的时间内报名参加采购活动。采购执行部门对报名供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人授权书、资质证书、业绩证明等。资格审查合格的供应商方可参加采购活动。（六）采购评审采购执行部门组织采购评审活动，按照采购文件规定的评标标准和方法，对供应商的投标文件或响应文件进行评审。采购评审活动应遵循公平、公正、科学、择优的原则，确保评审结果的公正性和合理性。采购评审过程应记录在案，并存档备查。（七）采购合同签订采购执行部门根据采购评审结果，向中标供应商或成交供应商发出中标通知书或成交通知书，并与中标供应商或成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等内容。采购合同签订后，应报采购管理领导小组备案。（八）采购项目验收采购项目完成后，采购人应按照采购合同的约定组织验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格型号、性能指标等是否符合采购合同的要求。验收合格后，采购人应出具验收报告。采购执行部门应将验收报告存档备查。（九）采购资金支付采购人按照采购合同的约定和财政部门的规定，办理采购资金支付手续。采购资金支付应严格按照国库集中支付制度的要求进行，确保采购资金的安全、规范使用。六、采购合同管理（一）合同签订采购合同应采用书面形式，由采购执行部门与中标供应商或成交供应商签订。采购合同应明确双方的权利和义务，确保合同的合法性、有效性和可操作性。（二）合同履行采购合同签订后，双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应及时向供应商支付采购资金，供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等要求提供货物或服务。（三）合同变更与终止采购合同履行过程中，如因特殊情况需要变更合同内容的，双方应协商一致，并签订书面变更协议。如因不可抗力或其他法定事由需要终止合同的，双方应按照合同约定和法律法规的规定办理终止手续。（四）合同纠纷处理采购合同履行过程中如发生纠纷，双方应首先通过协商解决。协商不成的，可以按照合同约定的仲裁条款或向有管辖权的人民法院提起诉讼。七、采购监督与检查（一）内部监督采购管理领导小组负责对街道政府采购活动进行内部监督，定期检查政府采购制度的执行情况，对采购项目进行抽查，发现问题及时督促整改。采购执行部门应建立健全内部监督管理制度，加强对采购人员的培训和管理，规范采购操作流程，确保采购活动的公正性和廉洁性。（二）财政监督财政部门负责对街道政府采购活动进行财政监督，审核政府采购预算和采购计划，监督政府采购资金的使用，检查采购项目的执行情况，对违反政府采购法律法规的行为进行查处。（三）审计监督审计部门负责对街道政府采购活动进行审计监督，检查采购程序的合法性、采购资金的使用效益、采购合同的履行情况等，对发现的问题提出审计意见和建议，督促整改落实。（四）纪检监察监督纪检监察部门负责对街道政府采购活动中的违法违纪行为进行查处，对采购人员的廉洁自律情况进行监督检查，维护政府采购的公正性和严肃性。八、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.与供应商或者采购代理机构恶意串通的；2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；4.开标前泄露标底的。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁其他供应商信誉，排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。供应商有下列情形之一的，中标、成交无效，应当依法承担赔偿责任，由财政部门或者有关部门依照法律、行政法规的规定予以处罚：1.中标、成交供应商不履行与采购人签订的合同的，履约保证金不予退还，给采购人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对采购人的损失承担赔偿责任。2.采购人需要追究供应商的违约赔偿责任的，可以依法向人民法院提起诉讼。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的