单位内部行政执法制度

PAGE单位内部行政执法制度一、总则（一）目的为加强本单位内部行政执法工作，规范行政执法行为，保障法律法规和规章的正确实施，维护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律法规和规章的规定，结合本单位实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本单位及其所属各部门在行政管理活动中依法实施的行政执法行为。（三）基本原则1.合法性原则：行政执法必须严格依照法律法规和规章的规定进行，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理性原则：行政执法应当遵循公平、公正、公开的原则，符合理性，排除武断、偏见、恶意等因素，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则：行政执法应当严格遵循法定程序，保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。4.高效便民原则：行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政执法应当做到诚实守信，不得随意变更或者撤销已经生效的行政决定，因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政执法应当做到有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政执法主体与职责（一）行政执法主体本单位依法具有行政执法主体资格，具体负责实施本制度规定的行政执法工作。（二）行政执法职责1.贯彻执行国家有关法律法规和规章，依法履行行政管理职能。2.制定和完善行政执法工作制度，规范行政执法程序。3.组织开展行政执法培训和考核，提高行政执法人员素质。4.依法查处违法行为，维护社会公共秩序和市场秩序。5.受理和处理行政管理相对人的投诉、举报和申诉。6.依法开展行政复议、行政诉讼等工作，维护本单位合法权益。7.法律、法规和规章规定的其他行政执法职责。三、行政执法人员管理（一）资格管理1.行政执法人员应当具备相应的法律知识和业务能力，经考试合格，取得行政执法资格证书后，方可从事行政执法工作。2.行政执法资格证书的取得、变更、注销等按照有关规定办理。（二）培训与考核1.本单位应当定期组织行政执法人员参加法律知识培训和业务培训，提高行政执法人员的业务水平和综合素质。2.行政执法人员应当参加年度考核，考核内容包括行政执法工作业绩、职业道德、业务能力等方面。考核结果作为行政执法人员奖惩、晋升、续聘的依据。（三）行为规范1.行政执法人员应当严格遵守法律法规和规章的规定，依法履行职责，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。2.行政执法人员应当着装整齐、仪表端庄、语言文明、举止得体，遵守执法纪律和职业道德。3.行政执法人员在执法过程中应当出示行政执法证件，表明执法身份，依法告知行政管理相对人权利和义务。四、行政执法程序（一）立案1.对发现的违法行为或者接到的投诉、举报、申诉等，应当进行审查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当予以立案。2.立案应当填写立案审批表，报本单位负责人批准。立案审批表应当载明案件来源、当事人基本情况、违法事实、立案依据等内容。（二）调查取证1.立案后，应当及时组织调查取证，收集与案件有关的证据材料。调查取证应当由两名以上行政执法人员进行，并向当事人或者有关人员出示行政执法证件。2.调查取证可以采取询问当事人、证人，查阅、复制有关文件、资料，检查、勘验现场，抽样取证，鉴定等方式进行。3.行政执法人员在调查取证过程中，应当制作调查笔录、询问笔录、现场检查笔录、抽样取证记录、鉴定结论等证据材料，并由当事人或者有关人员签字或者盖章。当事人或者有关人员拒绝签字或者盖章的，行政执法人员应当注明情况。（三）告知与听证1.在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。行政执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳。3.对符合听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，应当组织听证。听证按照有关规定进行。（四）决定1.行政执法人员在调查取证结束后，应当根据案件事实和证据，提出处理意见，报本单位负责人审批。2.本单位负责人应当根据行政执法人员的处理意见，作出行政处罚决定、行政许可决定、行政强制决定等行政执法决定。行政执法决定应当以书面形式作出，并加盖本单位印章。3.行政执法决定应当载明当事人的基本情况、违法事实、处理依据、处理结果、履行方式和期限等内容。（五）送达与执行1.行政执法决定作出后，应当及时送达当事人。送达方式可以采取直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等方式。2.当事人应当按照行政执法决定确定的内容履行义务。当事人不履行义务的，本单位可以依法采取行政强制执行措施或者申请人民法院强制执行。3.当事人对行政执法决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。行政复议或者行政诉讼期间，行政执法决定不停止执行，但法律另有规定的除外。五、行政执法监督（一）内部监督1.本单位应当建立健全行政执法监督制度，加强对行政执法工作的内部监督检查。2.行政执法监督检查可以采取日常检查、专项检查、案卷评查等方式进行。3.对发现的行政执法违法行为，应当及时责令改正，并依法追究有关人员的责任。（二）外部监督1.接受上级主管部门和同级人民政府法制机构的监督检查，按照要求报送行政执法工作情况。2.接受社会监督，对公民、法人和其他组织的投诉、举报和申诉，应当及时处理，并将处理结果告知投诉人、举报人、申诉人。六、法律责任（一）对行政执法人员的责任追究1.行政执法人员有下列情形之一的，应当依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；违反法定程序执法的；故意刁难行政管理相对人的；泄露国家秘密、商业秘密和个人隐私的；其他违法违纪行为。2.行政执法人员在执法过程中因故意或者重大过失给行政管理相对人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。（二）对本单位的责任追究本单位有下列情形之一的，由上级主管部门或者同级人民政府法制机构责令改正，并可以依法给予通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政