TGXAS-山区幸福河湖建设指南编制说明

团体标准《山区幸福河湖建设指南》（征求意见稿）编制说明项目来源根据广西标准化协会《关于下达2025年第十一批团体标准制定项目计划的通知》（桂标协〔2025〕88号）精神，由桂林市环境保护产业协会提出，恒晟水环境治理股份有限公司、广西玉林水利电力勘测设计研究院、广西桂东水电勘测设计院有限责任公司、桂林理工大学、河海大学、广西壮族自治区中国科学院广西植物研究所、广州珠江水资源保护科技发展有限公司等单位共同起草的团体标准《山区幸福河湖建设指南》（项目编号2025—1105），已获批立项。主要起草人姓名及分工情况如下：序号姓名单位职务/职称参与编制标准分工情况王慧恒晟水环境治理股份有限公司高级工程师统筹标准编制工作，组织人员进行标准发布后的宣贯培训。唐玲玲广西玉林水利电力勘测设计研究院高级工程师指导标准文本及编制说明编写，质量控制。李学书广西桂东水电勘测设计院有限责任公司高级工程师对标准实施情况进行总结分析，不断对标准提出修正意见。唐朝玉恒晟水环境治理股份有限公司高级工程师指导标准文本及编制说明编写，质量控制。潘明玮恒晟水环境治理股份有限公司技术员指导标准文本及编制说明编写，质量控制。杨志浩广州珠江水资源保护科技发展有限公司高级工程师协助标准文本及编制说明的编写。白少元桂林理工大学教授协助标准文本及编制说明的编写。王龙宝河海大学高级工程师协助标准文本及编制说明的编写。王满莲广西壮族自治区中国科学院广西植物研究所研究员协助标准文本及编制说明的编写。覃莎莎恒晟水环境治理股份有限公司工程师负责起草标准草案。黎禹功广西玉林水利电力勘测设计研究院高级工程师协助标准文本及编制说明的编写。张腾广西桂东水电勘测设计院有限责任公司高级工程师协助标准文本及编制说明的编写。谢熊祥恒晟水环境治理股份有限公司高级工程师协助标准文本及编制说明的编写。廖裔恒晟水环境治理股份有限公司高级工程师协助标准文本及编制说明的编写。韦峰广西玉林水利电力勘测设计研究院高级工程师协助标准文本及编制说明的编写。何树敏广西桂东水电勘测设计院有限责任公司高级工程师协助标准文本及编制说明的编写。文娜恒晟水环境治理股份有限公司高级工程师协助标准文本及编制说明的编写。何鸿桂恒晟水环境治理股份有限公司工程师协助标准文本及编制说明的编写。王俊艺恒晟水环境治理股份有限公司高级工程师协助标准文本及编制说明的编写。王梅恒晟水环境治理股份有限公司高级工程师协助标准文本及编制说明的编写。蒙振思恒晟水环境治理股份有限公司工程师协助标准文本及编制说明的编写。李林杰恒晟水环境治理股份有限公司高级工程师协助标准文本及编制说明的编写。王荣华恒晟水环境治理股份有限公司正高级工程师协助标准文本及编制说明的编写。刘良恒晟水环境治理股份有限公司高级工程师协助标准文本及编制说明的编写。覃岚倩恒晟水环境治理股份有限公司工程师协助标准文本及编制说明的编写。宾荣壬恒晟水环境治理股份有限公司技术员协助标准文本及编制说明的编写。张继晓恒晟水环境治理股份有限公司技术员协助标准文本及编制说明的编写。黄敏恒晟水环境治理股份有限公司高级工程师协助标准文本及编制说明的编写。蒋玲春恒晟水环境治理股份有限公司工程师协助标准文本及编制说明的编写。二、项目背景及目的意义自2016年11月、2017年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅先后印发《关于全面推行河长制的意见》、《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》以来，31个省（自治区、直辖市）党委和政府主要领导担任省级总河长，省、市、县、乡、村120万名河湖长（含巡河员、护河员）上岗履职，省、市、县全部设立河长制办公室，专职人员超1.8万名，形成了治水合力，实现了河湖管护责任全覆盖。河长制湖长制在各项涉河工作特别是2018年至今开展的“清四乱”行动中发挥了重要作用，河湖面貌明显改善。全面推行河湖长制，是以习近平同志为核心的党中央，立足解决我国复杂水问题、保障国家水安全，从生态文明建设和经济社会发展全局出发作出的重大决策。为深入贯彻习近平生态文明思想，积极响应习近平总书记发出的“建设幸福河流域，让人民过上更加美好的生活”的伟大号召，各地区以河湖长制为抓手，不断提升河湖保护治理水平，全力推进幸福河湖建设。至此河湖长制从1.0版本已经提升到3.0版本，经历了从搭建四梁八柱建机立制，到重拳治乱改善河湖面貌，再到标本兼治打造幸福河湖的重要阶段。河湖长制3.0版本是为人民打造幸福河湖的版本，也是“十四五”时期河湖管理和保护的主要目标。新时代的水利建设已经从传统水利向水利服务与提升人民幸福生活转变。根据《广西壮族自治区美丽幸福河湖建设实施方案》的建设标准要求，将从以下五个方面建设幸福河湖，分别为：水安全、水资源、水生态、水环境、水文化，即按照“防洪保安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化”作为美丽幸福河湖建设标准。广西河流多为山区河流，具有地形复杂，坡度陡峭，水流速度快、水资源分布不均，易受气候变化影响等特点，因此幸福河湖建设重中之重在于防洪、蓄水和水土保持。水是生命之源、生存之本、生产之要、生态之基、生景之魂。江河湖泊是水资源的重要载体，是生态系统的重要组成部分。优美的河湖生态环境是保障广大人民群众健康生活和绿色发展的重要基础，良好的生态环境是最普惠的民生福祉。开展河湖长制背景下的幸福河湖建设就是通过提升河湖保护治理成效，进一步处理好经济社会发展与水安全、水资源、水环境、水生态、水文化的关系，助力经济社会高质量发展，推进生态文明建设，构建人水和谐的生态环境、健康安逸的生活环境，对于建设美丽家园，提升人民群众福祉，具有十分重要的意义。通过制定团体标准《山区幸福河湖建设指南》，以标准为抓手，对提高山区幸福河湖建设质量，推动山区幸福河湖建设规范化发展具有重要意义。三、项目编制过程（一）成立标准编制组团体标准《山区幸福河湖建设指南》项目任务下达后，桂林市环保产业协会成立了标准编制组，起草单位制定了起草编写方案与进度安排，明确任务职责，确定工作技术路线，开展标准研制工作。具体标准编制工作由恒晟水环境治理股份有限公司、广西玉林水利电力勘测设计研究院、广西桂东水电勘测设计院有限责任公司、桂林理工大学、河海大学、广西壮族自治区中国科学院广西植物研究所、广州珠江水资源保护科技发展有限公司等起草单位组成标准编制组，编制工作组成员如下：编制组下设三个组，分别是资料收集组、草案编写组、标准实施组。资料收集组负责国内有关文献资料的查询、收集和整理工作，查阅前人对山区幸福河湖建设研究情况和目前科学界对山区幸福河湖建设的研究进展。草案编写组负责起草标准草案、征求意见稿和标准编制说明、送审稿及编制说明的编写工作，包括后期召开征求意见会、网上征求意见，以及标准的不断修改和完善。标准实施组负责《山区幸福河湖建设指南》标准发布后，组织相关单位开展标准宣贯培训会，对标准进行详细解读，让相关人员了解标准，并根据标准对山区幸福河湖建设进行规范化管理，为切实保障管理有效，并对标准实施情况进行总结分析，不断对标准提出修正意见。（二）收集整理文献资料标准编制组收集了国内有关山区幸福河湖建设相关的文献资料。主要有：[1]自治区河长制办公室关于印发《广西壮族自治区美丽幸福河湖建设实施方案》的通知（桂河长办〔2020〕13号）[2]自治区河长制办公室关于明确江河湖库“清四乱”专项行动问题认定及清理整治标准的通知（桂河长办〔2018〕62号）[3]自治区河长制办公室关于公布广西美丽幸福河湖名录（第一批）的通知（桂河长办〔2021〕23号）（三）研讨确定标准特色、创新点和主体内容标准编制组在对收集的资料进行整理研究之后，标准编制组召开了标准编制会议，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内容进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容为山区幸福河湖建设的基本要求、服务要求、档案管理的要求。本标准的创新点在于：一是该指南聚焦山区河湖的独特自然条件和生态特征，如地形复杂、水系分布不均、生态脆弱性高等问题，针对性地提出建设要求和措施。与通用的幸福河湖评价标准（如《幸福河湖评价导则》）相比，更注重山区河湖的特殊性，例如对山区河流的生态流量保障、山洪灾害防治、水土保持等环节提出专门要求。二是强调山区河湖生态系统的完整性修复，包括植被恢复、生物多样性保护、水源涵养等功能的提升。相比其他标准，更突出山区生态系统的脆弱性和不可逆性，要求在建设过程中优先采取生态化措施，减少对自然环境的干扰，如采用生态护岸、人工湿地等技术手段。三是针对喀斯特石漠化地区的水源涵养与水土保持建设，提出因地制宜地开展封山育林、人工造林等石漠化植被恢复措施及工程措施，逐步恢复受损的自然生态系统，提升其水土保持和水源涵养能力。（四）调研、形成草案、征求意见稿2025年12月，在前期工作的基础之上，通过理清逻辑脉络，整合已有参考资料中有关山区幸福河湖建设的指南，并结合实际要求，按照简化、统一等原则编制完成团体标准《山区幸福河湖建设指南》（草案）。2026年1月上旬，标准起草工作组组织恒晟水环境治理股份有限公司、广西玉林水利电力勘测设计研究院、广西桂东水电勘测设计院有限责任公司、桂林理工大学、河海大学、广西壮族自治区中国科学院广西植物研究所、广州珠江水资源保护科技发展有限公司等相关单位企业进行标准讨论，掌握了各单位在山区幸福河湖建设上的具体要求。通过实际征求意见，收集反馈了大量建议和意见，标准编制组多次召开会议，对标准草案进行了反复修改和研究讨论。形成了团体标准《山区幸福河湖建设指南》（征求意见稿）及其编制说明。图1起草单位进行幸福河湖申报技术培训图2桂林市阳朔县城区河湖水系连通工程调蓄湖修复后图3阳朔遇龙河水系生态修复图4湿地修复前后图5河道岸线修复前后四、标准制定原则 1.实用性原则本标准是在充分收集相关资料和文献，分析山区幸福河湖建设当前现状，在相关政策文件规定以及现有国家、行业标准关于山区幸福河湖建设要求的基础上，结合多家单位企业山区幸福河湖多年来接诊情况而总结起草的。符合当前山区幸福河湖建设发展的方向，有利于行业的长远发展，有利于切实保障山区幸福河湖建设进行规范管理，提升山区幸福河湖建设质量，推动环境治理行业的高质量发展，具有较强的实用性和可操作性。2.协调性原则本标准编写过程中注意了与山区幸福河湖建设指南相关法律法规的协调问题，在内容上与现行法律法规、标准协调一致。3.规范性原则本标准严格按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求和规定编写本标准的内容，保证标准的编写质量。4.前瞻性原则本标准在兼顾当前山区幸福河湖建设现实情况的同时，还考虑到了山区幸福河湖建设发展的需要，在标准中体现了个别特色性、前瞻性和先进性条款，作为对山区幸福河湖建设的指导。五、标准主要内容及依据来源团体标准《山区幸福河湖建设指南》规定了山区幸福河湖建设的建设内容、验收与评价的要求，确立了山区幸福河湖的建设原则。各起草单位服务情况见下表。单位名称年份参与打造数量效果情况项目涵盖情况恒晟水环境治理股份有限公司2022年至2025年17项好桂林市的桃花江、甘棠江、义江、绿宝河、同安河、良丰河、兴坪河、西岭河、金宝河、新田水库、沙冲水库、平口水库；贺州市的富江（金竹河段）；梧州市的文圩河；百色市的乐里河；贵港市的黄练河；北海市的大白水水库广西玉林水利电力勘测设计研究院2022年至2025年4项好玉林市的九州江、定川江、杨梅河；贺州市的都江河（新寨村至冲帮河段）广西桂东水电勘测设计院有限责任公司2022年至2025年4项好贺州市的珊瑚河、桂花河（新村、大中村河段）、林洞河、思勤江广州珠江水资源保护科技发展有限公司2022年至2025年3项好罗定市的泗纶河、榃滨河、连州河等；封开县的东安江、杏花河、黄岗河等；五指山市的通什水、乐东县的那佩水库桂林理工大学2022年至2025年3项好漓江-遇龙河水系连通工程、桂林漓江支流小东江、桂林桃花江支流乌金河环境整治河海大学2022年至2025年2项好参与江苏幸福河湖建设评价标准的制定、江苏省幸福河湖评价标准和骨干河道管护评估标准应用研究广西壮族自治区中国科学院广西植物研究所2022年至2025年2项好漓江流域典型丘陵区生态重建的关键技术示范研究、桂林山水林田湖草沙一体化修复工程主要章节内容包括术语和定义、建设内容、验收与评价的要求，主要内容及依据来源说明如下：术语和定义 本章节界定了“幸福河湖”、“山区河湖”、“山区幸福河湖建设”等核心概念。其中，“幸福河湖”的定义引用自GB/T46336.1-2025，确保了与国家顶层概念的一致性。“山区河湖”和“山区幸福河湖建设”的定义则结合山区地貌水文特征与实践特点进行阐述，突出了山区河湖的典型特征和建设行为的系统性，为本标准的适用范围和具体技术内容的展开奠定了基础。“山区河湖”术语定义中突出山区河湖特征，明确“山区河湖”具有“流域坡度大、水流湍急、水位变化显著、洪水暴涨暴落、泥沙运动活跃”等特征，这是山区河湖区别于平原河湖的根本性特征。幸福河湖riverandlakehappiness既能维持河湖生态系统结构和功能的稳定性、维护河湖健康生命,又能确保河湖安澜、促进流域高质量发展,实现河安湖晏、水清鱼跃、岸绿景美、宜居宜业、人水和谐,让流域内人民具有高度安全感、获得感与满意度的河流湖泊。[来源：GB/T46336.1—2025,3.1]山区河湖riverandlakeinmountainousareas发育于山区，受山地地形、气候及水文过程共同作用，具有流域坡度大、水流湍急、水位变化显著、水体交换速率高、洪水暴涨暴落、泥沙运动活跃等特征的河流与湖泊（含水库、塘坝）的统称。山区幸福河湖建设constructionforriverandlakehappinessinmountainousareas以山区河湖为对象，通过管理保护与综合治理，采取工程与非工程措施，以实现山区幸福河湖目标的建设行为。（二）建设原则提出了“以人为本，公众满意”、“因地制宜，彰显特色”、“生态优先，宜居宜业”、“系统治理，创新引航”四项基本原则。这些原则贯穿标准全文，是指导各项具体建设工作的总纲，体现了新时代河湖治理从单一工程治理向统筹安全、生态、文化、发展的综合治理转变的理念。（三）建设内容这是标准的核心技术部分，围绕七个关键领域展开，每个领域均结合国家相关规范与山区实际提出具体要求。本标准的实践基础与设计路径在于：我们始终坚持从一线工作出发，依据实际治理经验构建内容框架，确保标准能直接指导具体操作。同时，我们系统地将“水安全”对应国家幸福河湖评价体系中的“安澜”，将“水生态”“水环境”对应“美丽健康”，将“水文化”与“水管护”“水经济”等与国家“发展”维度衔接，形成清晰、可解释的指标映射关系。这使得标准既能紧贴地方实际、指导日常建设，又能始终保持与国家评价要求协调一致、动态适应。最终目标是确保每一项建设成果都能有效支撑幸福河湖评价达标，实现地方实践与国家导向的有机统一。一般规定明确了开展山区幸福河湖建设的基础条件、工作流程与总体要求，旨在确保建设工作规范、有序、可落地。要求所选河湖需与全国水利普查名录保持一致，并完成“一河（湖）一策”、健康评价、管理范围划定上图等基础工作。该条款依据《关于全面推行河长制的意见》中“一河一策、精准治理”的要求，以及河湖管理范围划定相关技术规定，确保建设对象合法合规、底数清晰、问题明确，为后续精准施策奠定基础。依据GB/T46336.1《幸福河湖评价导则》开展现状调查与评价，并基于评价结果确定建设内容；建成后需进行工程验收。安全河湖防洪减灾工程体系建设防洪减灾工程体系建设包括河湖堤防安全建设、治涝工程建设、水库、水闸安全建设、其他涉水建筑物建设。河湖堤防安全建设确立了堤防建设“评价-设计-施工”的科学流程，确保工程全生命周期安全可控，是落实国家水利工程安全管理要求的直接体现。堤防工程强调防冲刷与地质灾害，“优化防冲设计，抵御山区水流冲刷及地质灾害”体现了山区河道水流急、冲刷强的特点。强调堤防布局应与山区地质、生态景观协调，鼓励采用乡土材料、保留天然断面。该条款依据生态水利与景观生态学原理，响应《关于推进水利工程生态化建设的指导意见》等政策倡导，旨在减少工程对自然河道的生硬切割，促进堤防与周边环境的融合，提升生态与景观价值。治涝工程建设明确行洪排涝建设的首要目标是保障防洪安全和沿岸群众安全。治涝工程强调“高水高排、低水低排”，这是山区地形起伏大、排水路径复杂情况下的典型治理原则。规定行洪排涝工程设计必须符合SL723《治涝标准》，该条款确保了工程设计的技术合法性与科学性，是工程达到预期防洪排涝能力、实现投资效益的根本技术保障，是强制性技术标准在具体工程中的执行体现。结合山区河湖特性确定和统筹协调治涝与防洪，此条款源于山区复杂地形的客观要求，因地制宜、稳定安全的设计原则，旨在使工程既满足泄流能力，又能适应地形、减少开挖扰动、确保自身结构稳定，体现了工程设计与自然环境条件相融合的精细化设计理念。水库、水闸安全建设严格依照SL258《水库大坝安全评价导则》执行。水库安全强调生态流量泄放，因为山区小水电多，生态流量保障是关键，也是山区河湖生态修复的重点。该条款是贯彻落实国家水库大坝安全管理条例、定期掌握工程安全状况的强制性要求，为后续监测、维护与除险加固提供科学决策依据。明确安全监测工作需符合SL/T551《土石坝安全监测技术规范》及SL601《混凝土坝安全监测技术规范》，并鼓励开发智能巡检系统。该条款将监测技术标准与智能化发展方向相结合，既确保监测数据的规范性、可比性，又顺应智慧水利建设趋势，提升监测预警的效率和精准度。河湖空间管控空间管控、环境整治与亲水设施建设，旨在实现岸线空间的有序、清洁、生态与共享，打造安全、美丽、便民的河湖岸线环境。健康河湖水资源节约集约利用聚焦于水资源管理的顶层设计与制度约束，旨在通过构建科学的指标体系和严格的管控机制，落实“以水而定、量水而行”原则，实现水资源集约节约和安全利用。特别指出应针对山区特点，推进灌区工程的续建配套与现代化改造。该条款依据《“十四五”节水型社会建设规划》及高标准农田建设等政策文件，聚焦农业这一用水大户，旨在通过工程升级和管理提升，大幅提高农业灌溉水有效利用系数，是落实农业节水、缓解供需矛盾的关键举措。河湖生态流量管控保障基本生态流量（水位），并将其纳入水利工程运行规程，同时依据SL/T712《河湖生态环境需水计算规范》进行监测评估与补水。这些条款是落实《关于做好河湖生态流量确定和保障工作的指导意见》的刚性要求，是维护河湖生态系统稳定和水生生物生存繁衍的最基本水文条件。提高生物多样性此条款直接响应《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国野生动物保护法》等对水生生物及其栖息地保护的法律规定，以及生物多样性保护战略，旨在保护山区水生生物种质资源，维护生态系统完整性与稳定性。因为在气候变化、水利工程、城市化等多重压力下，鱼类栖息地破碎化和丧失是难题。重点保护“三场一通道”，是增强生态系统适应力、保障生态安全的关键对策。通过生态调度、河湖连通、栖息地人工修复等措施，可以为鱼类提供气候避难所，缓冲环境突变带来的冲击。水源涵养与水土保持建设明确“针对喀斯特石漠化地区”开展植被恢复与工程措施，这是典型山区地质问题，具有强烈地域性。聚焦于山区水资源可持续利用的根本性保障措施，通过节约用水、防治水土流失与生态修复相结合的综合手段，从源头提升水资源量与质，维护河湖健康生命。节约优先与效率提升：强调全面推进水资源节约集约利用，在生活、农业、工业各领域推广节水技术与工艺，并制定用水定额。此条款直接依据《中华人民共和国水法》中关于“国家厉行节约用水”的总则、《国家节水行动方案》的具体部署，以及最严格水资源管理制度中的用水效率控制红线要求，旨在从需求端减少水资源消耗压力。明确要求加强水土流失综合防治，并依据GB51018《水土保持工程设计规范》对集水区进行治理。这些条款将水土保持工作置于标准化、系统化的框架下，是落实《中华人民共和国水土保持法》、遏制水土流失、减少入河泥沙、提升水源涵养功能的关键技术遵循。美丽河湖河湖岸线保护修复指出岸线保护中允许采用硬质化护岸“坡度较大的山区河道”可适度采用硬质化护岸，兼顾防冲安全与生态，体现了山区河道的特殊性需求。提出对生态受损的滩、塘、湿地等采取修复措施，并在生态水位不足时实施水系连通工程。此条款依据SL/T800《河湖生态系统保护与修复工程技术导则》等技术标准，以及山水林田湖草系统治理理念，旨在通过生境再造和水系重构，恢复河湖生态系统的空间连续性和水文连通性，提升其自我维持与恢复能力。水系连通建设水系连通强调保持自然形态“不可缩窄或裁弯取直”强调保护山区河道的自然蜿蜒性，区别于平原河道的人工渠化。本节条款针对当前河湖水系连通性下降、生态功能受损等突出问题，系统提出了连通建设的核心要求。编制旨在坚持问题导向与生态优先原则：一方面，通过实施连通工程与必要整治，着力解决断流、割裂等现实瓶颈，提升水环境容量与自净能力；另一方面，特别强调对自然形态的保护和河势稳定的维护，明确禁止缩窄河道、裁弯取直等破坏性行为，以保持河道蜿蜒性、深潭浅滩等关键栖息地特征。其核心思想是，水系连通不仅是“通水流”，更要“通生态”，必须在工程措施中贯穿生态理念，在提升功能的同时最大限度保护河流的自然形态与生物栖息空间，实现水安全、水环境与水生态的协同改善。水环境治理明确地表水水质须满足GB3838《地表水环境质量标准》及水功能区划要求，并对入河排污口设置与污染物排放实施严格控制，此条款是落实《中华人民共和国水污染防治法》的核心技术手段，通过确立水质“底线”和排污“红线”，为河湖水环境保护提供了刚性的量化标准和管控依据。文化河湖水文化遗产保护与利用建设原则中“因地制宜，彰显特色”强调结合山区自然条件与民俗文化，打造地域辨识度。水文化遗产保护强调山区特色。系统梳理山区河湖水文化遗产，挖掘山区特有的治水历史与工程遗产。该条款依据文化遗产保护与公共文化服务相关要求，通过实体载体和情景化手段，将抽象的治水智慧、生态理念和历史故事进行可视化、可及化呈现，增强文化传播的感染力与教育功能。水文化载体建设提出探索水文化与乡村文旅、特色农业等产业的跨界融合，开