排污许可申领服务方案

排污许可申领服务方案一、方案总则（一）编制目的为规范排污许可申领全流程服务，协助排污单位高效、合规完成排污许可证的申请、填报、提交、审核及后续衔接工作，严格遵循《排污许可管理办法》（生态环境部令第32号）及相关法律法规、行业标准要求，规避申领过程中的材料缺失、填报错误、流程遗漏等问题，确保排污单位顺利取得排污许可证，合法合规开展生产经营活动，保障排污行为符合生态环境保护要求，特制定本方案。本方案立足排污单位实际需求，整合政策解读、材料梳理、填报指导、沟通协调等全链条服务，明确服务流程、责任分工、服务标准及保障措施，为排污单位提供专业化、精细化、高效化的排污许可申领服务，助力排污单位落实环保主体责任，实现绿色合规运营。（二）适用范围本方案适用于各类需依法申请排污许可证的排污单位（包括企业事业单位和其他生产经营者），涵盖排污许可重点管理、简化管理两类排污单位的首次申领、变更申领、延续申领、重新申领等全场景服务，覆盖大气污染物、水污染物、工业固体废物、工业噪声等污染物排放的排污许可申领工作，不适用于排污登记单位的排污登记填报服务。本方案同时适用于本服务团队开展排污许可申领服务的全流程，明确服务各环节的操作规范、服务标准及责任要求，确保服务工作有序、高效推进，满足排污单位申领需求及生态环境主管部门的审批要求。（三）核心原则合规性原则：严格遵循《中华人民共和国环境保护法》《排污许可管理条例》《排污许可管理办法》等法律法规及地方生态环境部门相关规定，确保申领服务全流程合法合规，填报内容、申请材料符合审批标准，杜绝违规操作。专业化原则：组建具备环保专业知识、熟悉排污许可申领流程及标准的服务团队，精准解读政策要求，规范梳理申请材料，专业指导填报操作，确保申领工作高效、精准推进。高效便捷原则：优化服务流程，简化服务环节，主动对接排污单位及生态环境主管部门，高效处理申领过程中的各类问题，缩短申领周期，为排污单位提供便捷、高效的服务体验。全程服务原则：覆盖排污许可申领全流程，从前期政策解读、材料梳理，到中期填报提交、沟通协调，再到后期审批跟进、证件领取，提供一站式全程服务，确保申领工作闭环推进。诚信保密原则：严格遵守保密规定，妥善保管排污单位提供的各类资料（包括生产经营信息、污染防治设施信息、监测数据等），不得泄露、篡改相关信息，确保排污单位商业秘密及相关信息安全。二、服务组织架构与岗位职责（一）组织架构为确保排污许可申领服务有序推进，成立排污许可申领服务专项小组，实行层级管理、分工负责，明确各岗位职能，确保服务指令传达畅通、各环节衔接顺畅。服务专项小组由项目负责人、政策解读组、材料梳理组、填报指导组、沟通协调组、质量审核组组成，各组协同配合，共同完成排污许可申领全流程服务工作。（二）核心岗位职责1.项目负责人全面统筹排污许可申领服务工作，制定服务计划、明确服务目标，协调各组工作衔接，把控服务质量和进度；对接排污单位负责人，了解排污单位实际情况及申领需求，解决服务过程中的重大问题；对接当地生态环境主管部门，及时掌握审批政策变化及审批进度，确保申领工作顺利推进；负责服务团队的管理、考核，确保服务工作规范、高效落实。2.政策解读组负责梳理国家及地方排污许可相关法律法规、政策文件（重点解读《排污许可管理办法》）、行业标准及审批要求，精准解读排污许可分类管理（重点管理、简化管理）的划分标准、申领条件、许可内容等；为排污单位提供政策咨询服务，解答排污单位在申领过程中的政策疑问；及时跟踪政策更新，将最新政策要求传达至服务团队及排污单位，确保申领工作符合最新政策规范。3.材料梳理组对接排污单位，全面收集排污许可申领所需各类材料，包括排污单位基本信息、建设项目环境影响报告书（表）批准文件或环境影响登记表备案材料、污染防治设施信息、污染物排放相关信息、自行监测方案等；对收集的材料进行分类整理、审核校验，排查材料缺失、填写不规范、不符合要求等问题，指导排污单位补充完善材料；按照审批部门要求，规范整理材料清单，确保材料齐全、规范、有效，符合申领要求。4.填报指导组熟悉全国排污许可证管理信息平台操作流程，指导排污单位完成平台注册、信息填报工作，包括排污单位基本信息、生产经营信息、污染物排放口信息、污染物排放种类及浓度、污染防治设施、自行监测方案等内容的填报；严格按照《排污许可管理办法》及填报规范，核对填报信息的准确性、完整性，及时纠正填报错误；指导实行排污许可重点管理的排污单位，在提交申请前完成相关信息公开工作（公开时间不少于五个工作日），并提交说明材料。5.沟通协调组负责与当地生态环境主管部门的日常沟通对接，及时提交申领材料，跟进审批进度，反馈审批过程中提出的问题；协调排污单位与审批部门的沟通事宜，传递审批意见，指导排污单位按照审批要求补充完善相关材料；负责服务过程中的各类沟通协调工作，及时解决申领过程中的衔接问题，确保申领工作顺利推进。6.质量审核组负责对排污许可申领全流程服务质量进行审核，包括材料梳理的完整性、填报信息的准确性、政策解读的精准性等；审核自行监测方案的合规性，确保监测点位、指标、频次等符合国家自行监测规范；审核申领材料及填报信息，确保符合《排污许可管理办法》规定的颁发条件，杜绝因材料或填报问题影响审批进度；对审核中发现的问题，督促相关小组及时整改，确保服务质量达标。三、排污许可申领服务流程本服务流程严格遵循《排污许可管理办法》规定的申请与审批流程，结合排污单位申领类型（首次、变更、延续、重新申领），优化服务环节，实现“前期准备—材料梳理—平台填报—材料提交—审批跟进—证件领取—后续衔接”全流程闭环服务，具体流程如下：（一）前期准备阶段（1-2个工作日）对接排污单位，全面了解排污单位的生产经营情况、污染物排放类型、污染防治设施配置、建设项目审批情况等，明确排污单位的排污许可管理类别（重点管理、简化管理）及申领类型（首次、变更、延续、重新申领）。政策解读组向排污单位解读《排污许可管理办法》及相关政策要求，明确申领条件、所需材料、填报规范、审批流程及时间节点，解答排污单位的相关疑问，签订服务协议，明确双方权利义务。服务专项小组结合排污单位实际情况，制定个性化申领服务计划，明确各环节服务时间、责任分工，确保服务工作有序推进。（二）材料梳理阶段（2-3个工作日）材料梳理组向排污单位出具详细的材料清单，明确各类材料的要求、格式及提交时限，指导排污单位收集相关材料。收集排污许可申领所需材料，主要包括：

排污单位名称、住所、法定代表人或者主要负责人、生产经营场所所在地、统一社会信用代码等基本信息材料；建设项目环境影响报告书（表）批准文件或者环境影响登记表备案材料；污染物排放口位置和数量、污染物排放方式、排放去向、污染物排放种类、排放浓度和排放量，执行的污染物排放标准和重点污染物排放总量控制指标；污染防治设施的名称、型号、数量、运行状况及维护记录等信息；按照自行监测技术指南编制的自行监测方案；实行排污许可重点管理的排污单位，需提供通过全国排污许可证管理信息平台公开基本信息和拟申请许可事项的说明材料；申请许可排放量的，需提交排放量限值计算过程；重点污染物排放总量控制指标通过排污权交易获取的，需提交排污权交易指标的证明材料；污染物排放口已经建成的，需提交有关排放口规范化的情况说明；其他依法需要提交的材料。对收集的材料进行分类整理、审核校验，排查材料缺失、填写不规范、信息不准确、不符合政策要求等问题，形成材料审核意见，指导排污单位补充完善，确保材料齐全、规范、有效。（三）平台填报阶段（1-2个工作日）填报指导组协助排污单位在全国排污许可证管理信息平台完成注册、登录，熟悉平台操作流程及填报规范。指导排污单位按照审核完善后的材料，逐项填报相关信息，重点填报以下内容：

排污单位基本信息，确保与营业执照、相关审批文件一致；生产经营信息，包括主要生产设施、主要产品及产能、主要原辅材料、产生和排放污染物环节等；污染物排放信息，包括排放口信息、污染物种类、排放浓度、排放量、排放去向等，确保符合相关排放标准及总量控制要求；污染防治设施信息，包括设施名称、型号、运行方式、维护记录等，确保符合污染防治可行技术要求；自行监测方案，明确监测点位及示意图、监测指标、监测频次、监测分析方法等，符合国家自行监测规范；其他需填报的信息，确保填报内容真实、准确、完整。填报完成后，填报指导组与质量审核组共同核对填报信息，对照材料清单及政策要求，逐一校验信息准确性、完整性，及时纠正填报错误，确保填报内容与申请材料一致，符合审批要求。指导排污单位在填报申请表时，签署书面承诺，承诺申请材料的完整性、真实性和合法性，承诺按照排污许可证的规定排放污染物，落实排污许可证规定的环境管理要求，并由法定代表人或者主要负责人签字或者盖章。（四）材料提交阶段（1个工作日）沟通协调组将审核完善的申请材料及平台填报信息，按照生态环境主管部门的要求，整理成册，提交至排污单位生产经营场所所在地设区的市级以上生态环境主管部门（审批部门），可通过全国排污许可证管理信息平台提交电子材料，也可通过信函等方式提交书面申请。提交材料后，及时向审批部门确认材料接收情况，获取材料接收回执，做好记录，确保材料顺利提交。（五）审批跟进阶段（根据审批部门时限推进）沟通协调组持续跟进审批进度，定期与审批部门沟通，了解审批情况，及时反馈审批过程中提出的问题（如材料补充、信息修改等）。针对审批部门提出的问题，协调材料梳理组、填报指导组，指导排污单位在规定时限内补充完善相关材料、修改填报信息，确保符合审批要求。若审批部门组织技术机构对申请材料进行技术评估，沟通协调组配合技术机构开展工作，及时提供相关补充材料，确保技术评估顺利推进。及时将审批进展情况反馈给排污单位，让排污单位全面了解申领进度，解答排污单位的相关疑问。（六）证件领取阶段（1个工作日）审批部门作出准予许可决定后，沟通协调组及时对接审批部门，领取排污许可证（正本、副本），核对许可证记载信息（包括排污单位基本信息、许可事项、排放限值等），确保信息准确无误。将排污许可证及相关审批文件及时交付给排污单位，做好交接记录，指导排污单位妥善保管排污许可证，明确许可证的有效期及后续管理要求。（七）后续衔接阶段（长期服务）向排污单位解读排污许可证的使用要求，包括污染物排放控制要求、自行监测要求、执行报告提交要求、信息公开要求等，指导排污单位严格按照许可证规定排放污染物。跟踪排污许可证有效期，在许可证有效期届满前60日，提醒排污单位办理延续申领手续，如需变更许可事项或重新申领，及时提供相关服务。及时传达最新的排污许可政策及标准变化，为排污单位提供后续政策咨询、填报指导等增值服务，协助排污单位落实环保主体责任，确保合规运营。四、不同类型排污许可申领重点服务内容（一）首次申领服务重点针对首次申领排污许可证的排污单位，重点做好以下服务：精准判定排污单位的排污许可管理类别（重点管理、简化管理），明确申领条件及许可内容，避免因类别判定错误导致申领失败。全面梳理建设项目审批相关材料，确保建设项目环境影响报告书（表）批准文件或环境影响登记表备案手续齐全、有效。指导排污单位规范编制自行监测方案，确保监测点位、指标、频次等符合国家自行监测规范及相关标准要求。重点审核污染物排放浓度、排放量及总量控制指标，确保符合相关排放标准及区域总量控制要求。指导实行重点管理的排污单位，在提交申请前完成相关信息公开工作，确保公开内容完整、公开时间符合要求（不少于五个工作日）。（二）变更申领服务重点当排污单位出现名称、住所、法定代表人等基本信息变更，或污染物排放口位置、数量、排放方式、排放去向等许可事项变更时，重点做好以下服务：明确变更类型及所需材料，指导排污单位收集变更相关证明材料（如营业执照变更证明、污染防治设施改造证明等）。指导排污单位在全国排污许可证管理信息平台填报变更申请，核对变更信息，确保变更内容真实、准确，符合政策要求。及时将变更申请材料提交至审批部门，跟进变更审批进度，确保变更手续顺利完成，领取变更后的排污许可证。（三）延续申领服务重点排污许可证有效期届满前，为排污单位提供延续申领服务，重点做好以下工作：在许可证有效期届满前60日，提醒排污单位办理延续申领手续，避免因逾期导致许可证失效。梳理排污单位在许可证有效期内的排污情况、污染防治设施运行情况、自行监测情况等，指导排污单位准备延续申领所需材料。指导排污单位填报延续申请表，核对相关信息，确保延续申请符合审批要求，协助排污单位顺利完成延续申领，延续后的排污许可证有效期自原许可证有效期届满的次日起计算。（四）重新申领服务重点当排污单位出现新建、改建、扩建排放污染物的项目，或污染物排放种类、排放量、排放浓度增加等情况时，需重新申领排污许可证，重点做好以下服务：指导排污单位在实际排污行为变化之前，启动重新申领工作，避免违规排污。全面梳理新项目的建设审批材料、污染防治设施配置情况、污染物排放情况等，补充完善相关申请材料。指导排污单位重新填报排污许可证申请表，说明重新申请原因，确保填报内容符合最新的政策要求及总量控制要求，协助排污单位顺利完成重新申领。五、服务质量保障措施（一）人员保障组建专业的服务团队，团队成员需具备环保相关专业背景，熟悉《排污许可管理办法》及相关政策、标准，具备丰富的排污许可申领服务经验；定期组织团队培训，及时学习最新政策、填报规范及审批要求，提升团队专业能力和服务水平；建立考核机制，对团队成员的服务质量、工作效率进行考核，确保服务工作规范、高效。（二）流程保障严格按照本方案规定的服务流程开展工作，明确各环节的服务时间、责任分工及操作规范，建立服务台账，详细记录服务过程中的各项工作内容、时间节点、对接情况等，确保服务流程可追溯；优化服务环节，简化不必要的流程，提高服务效率，确保按时完成各项服务工作。（三）质量保障建立双重审核机制，材料梳理组完成材料整理后，由质量审核组进行二次审核，确保材料齐全、规范；填报指导组完成平台填报后，质量审核组对照政策要求及材料清单，逐项核对填报信息，确保信息准确、完整；对审核中发现的问题，及时督促整改，确保服务质量达标；定期开展服务质量自查，及时发现并解决服务过程中的问题，持续提升服务质量。（四）沟通保障建立常态化沟通机制，定期与排污单位、生态环境主管部门沟通对接，及时反馈服务进度、审批情况及相关问题；设立服务咨询电话，及时解答排污单位的疑问，响应排污单位的需求；建立应急沟通机制，针对申领过程中的突发问题，快速沟通、及时解决，确保申领工作不受影响。（五）保密保障制定严格的保密制度，明确保密责任，服务团队成员需签订保密协议，妥善保管排污单位提供的各类资料，不得泄露、篡改、转借相关信息；建立资料管理制度，对收集的材料、填报的信息进行规范存储，定期进行安全检查，确保排污单位商业秘密及相关信息安全；服务结束后，按照排污单位要求，妥善处理相关资料，避免信息泄露。六、服务时限与收费标准（一）服务时限本服务的总时限根据排污单位申领类型、材料准备情况及审批部门审批时限确定，具体如下：首次申领：材料齐全、配合良好的情况下，服务团队完成前期准备、材料梳理、平台填报、材料提交等工作需5-7个工作日，审批时限按照生态环境主管部门规定执行（一般为20个工作日，依法需要听证、检验、检测、专家评审的，所需时间不计算在审批期限内）。变更申领：材料齐全的情况下，服务团队完成材料梳理、平台填报、材料提交等工作需2-3个工作日，审批时限按照生态环境主管部门规定执行。延续申领：材料齐全的情况下，服务团队完成材料梳理、平台填报、材料提交等工作需3-4个工作日，审批时限按照生态环境主管部门规定执行。重新申领：材料齐全、配合良好的情况下，服务团队完成相关工作需6-8个工作日，审批时限按照生态环境主管部门规定执行。若排污单位材料缺失、配合不及时，或审批部门提出补充材料、修改信息等要求，服务时限将相应顺延，服务团队将及时告知排污单位顺延原因及预计完成时间。（二）收费标准本服务收费严格遵循公平、公正、合理的原则，