2025-2026学年第二学期学校校园应急避难场所建设实施方案

2025-2026学年第二学期学校校园应急避难场所建设实施方案为深入贯彻落实国家、省、市关于校园安全和应急管理工作的各项部署要求，切实筑牢校园安全防线，规范校园应急避难场所建设、管理和使用，提升学校应对地震、火灾、洪涝、突发公共卫生事件等各类突发事件的应急处置能力，保障全体师生生命财产安全，维护校园正常教育教学秩序，结合我校实际情况，特制定本实施方案。本方案适用于2025-2026学年第二学期我校校园应急避难场所的规划、建设、改造、管理及应急启用等各项工作，覆盖校园内所有规划建设的应急避难区域、配套设施及相关管理环节，确保应急避难场所建设科学规范、功能完善、实用高效。本方案坚持“安全第一、预防为主、综合治理、以人为本”的核心原则，以《中华人民共和国突发事件应对法》《校园安全工作条例》《应急避难场所建设标准》等法律法规和规范要求为依据，结合我校校园布局、建筑结构、师生规模等实际情况，立足“实用、够用、管用”，聚焦应急避难场所的标准化建设、规范化管理、常态化运维，明确建设目标、任务分工、实施步骤和保障措施，统筹推进校园应急避难场所建设各项工作，全面提升校园应急保障能力，为应对各类突发事件提供坚实支撑。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实总体国家安全观，坚持人民至上、生命至上，立足校园安全工作实际，以提升突发事件应急处置能力为核心，以规范应急避难场所建设管理为抓手，整合校园现有资源，完善应急设施设备，健全管理机制，强化宣传培训，推动校园应急避难场所建设标准化、管理规范化、使用常态化，切实保障全体师生在突发事件中的生命安全和基本生活需求，全力构建平安、和谐、安全的校园环境，为学校教育教学工作有序开展提供安全保障。二、工作目标（一）总体目标通过本学期校园应急避难场所建设工作，全面完成我校应急避难场所的规划、改造、完善和验收工作，建成布局合理、功能齐全、设施完善、管理规范、运转高效的校园应急避难体系。确保应急避难场所能够满足突发事件发生时，全体师生快速疏散、临时安置、应急避险的需求，实现“疏散有序、安置妥善、保障到位”，全面提升学校应对各类突发事件的应急处置能力和应急保障水平，筑牢校园安全防线。（二）具体目标1.规划布局合理：结合校园建筑分布、师生数量、疏散路线等实际，科学划定应急避难场所区域，明确各避难场所的覆盖范围、容纳人数，确保疏散路线畅通、无遮挡，师生能够在规定时间内快速疏散至安全区域。2.设施完善达标：完成应急避难场所的基础设施改造，配备齐全应急供水、供电、照明、通风、卫生防疫、应急物资储备、通讯联络等配套设施，所有设施符合应急避难场所建设标准，能够正常投入使用。3.管理规范有序：建立健全应急避难场所建设、管理、使用、维护等各项管理制度，明确责任分工，落实专人负责，实现应急避难场所日常管理常态化、规范化，确保设施设备完好有效，应急物资足额储备、及时更新。4.应急能力提升：完善校园突发事件应急疏散预案，定期组织应急疏散演练和应急知识培训，提升全体师生的应急避险意识和自救互救能力，确保突发事件发生时，能够快速、有序启用应急避难场所，高效开展应急处置工作。5.档案资料齐全：建立校园应急避难场所建设档案，详细记录场所规划、建设、改造、设施配备、管理维护、演练培训等相关信息，实现档案资料规范化、系统化管理，为后续工作开展提供依据。三、组织领导为确保校园应急避难场所建设工作有序推进、落地见效，成立学校校园应急避难场所建设工作领导小组，明确分工、压实责任，统筹协调各项建设工作开展：组长：校长副组长：分管安全副校长、分管后勤副校长成员：办公室、总务处、安全保卫处、德育处、教务处、各年级组、医务室、财务室负责人及各班主任工作小组主要职责：统筹规划校园应急避难场所建设工作，制定实施方案和实施计划；审议建设方案、资金使用、设施配备等重大事项；协调解决建设过程中的难点问题；督促各部门落实建设任务，检查建设进度和质量；组织开展应急避难场所验收、宣传培训和应急演练；负责建设工作的总结评估和档案整理。各成员具体分工：1.组长：全面负责应急避难场所建设工作，审批实施方案、建设计划和资金预算，统筹协调各部门工作，确保建设任务顺利完成。2.分管安全副校长：协助组长开展工作，负责统筹应急避难场所建设的整体推进，协调安全保卫、应急演练、宣传培训等工作，督促落实安全管理责任。3.分管后勤副校长：负责应急避难场所的规划、改造、设施配备等具体建设工作，统筹后勤资源，落实建设资金，监督建设质量和进度，负责设施设备的日常维护和管理。4.安全保卫处：负责应急避难场所的安全管理，制定应急疏散预案，组织开展应急疏散演练和应急知识培训；负责避难场所的安全巡查，排查安全隐患，确保场所安全可用；负责应急避难标识的设置和维护。5.总务处：负责应急避难场所的规划设计、改造施工、设施采购和安装；负责应急物资的采购、储备、管理和更新；负责避难场所的环境卫生、供水供电、通风照明等日常运维工作。6.德育处、各年级组、班主任：负责对学生开展应急避险知识宣传教育，组织学生参与应急疏散演练，引导学生熟悉疏散路线和避难场所位置，提升学生应急避险意识和自救互救能力。7.教务处：负责将应急避险知识纳入日常教学内容，统筹安排应急知识培训和演练时间，确保教学与应急建设工作有序衔接。8.医务室：负责应急避难场所的卫生防疫工作，配备应急医疗物资，开展应急医疗救护培训，突发事件发生时，负责师生的医疗救护和卫生防疫处置。9.财务室：负责应急避难场所建设资金的预算、拨付和管理，规范资金使用，确保资金专款专用、高效利用。10.办公室：负责建设工作的统筹协调、信息汇总、档案整理和宣传报道，及时传达上级部署要求，反馈建设工作进展情况。四、适用范围与实施时间（一）适用范围本方案适用于2025-2026学年第二学期我校校园内所有应急避难场所的规划、建设、改造、管理、维护、应急启用及相关工作，包括教学楼、办公楼、宿舍楼、体育馆、操场、食堂等规划作为应急避难场所的区域，以及配套的应急设施、应急物资和管理环节。（二）实施时间2025-2026学年第二学期第1-18周，分四个阶段有序推进，确保按时完成建设任务并投入使用，具体时间安排如下：1.调研规划与方案制定阶段（第1-2周）：开展校园应急避难场所现状调研，梳理现有资源、存在问题，结合校园实际制定科学合理的建设规划和实施方案，明确建设任务、责任分工和时间节点，报学校领导小组审议通过后实施。2.设施改造与物资配备阶段（第3-12周）：按照建设方案，推进应急避难场所基础设施改造，包括疏散通道拓宽、标识设置、供水供电改造等；采购并安装应急照明、通风、通讯、医疗救护、物资储备等配套设施；完成应急物资的采购、储备和摆放，确保设施设备和物资达标到位。3.制度完善与宣传培训阶段（第13-15周）：建立健全应急避难场所管理、维护、应急启用等各项管理制度，明确责任分工；开展应急避险知识宣传教育和培训，组织全体师生开展应急疏散演练，确保师生熟悉疏散路线和避难场所使用方法。4.验收评估与总结提升阶段（第16-18周）：组织工作小组对校园应急避难场所建设工作进行全面验收，重点检查设施设备完好情况、物资储备情况、管理制度落实情况等；对验收中发现的问题及时整改，总结建设工作经验，完善应急避难场所长效管理机制，确保场所规范、高效运行。五、核心建设内容结合我校校园实际和应急避难场所建设标准，聚焦“规划合理、设施完善、管理规范、应急高效”，重点推进以下建设内容：（一）应急避难场所规划与划定1.科学选址：结合校园建筑布局、地形地貌、疏散路线等因素，选择地势平坦、视野开阔、远离危险区域（如危房、易燃易爆场所、高压线路等）、交通便利、便于疏散的区域作为应急避难场所，优先利用体育馆、操场、多功能报告厅、空旷场地等现有设施，避免重复建设。2.明确分区：根据避难场所的容纳能力和功能需求，合理划分疏散集结区、临时安置区、医疗救护区、物资储备区、指挥调度区等功能区域，明确各区域的用途和管理责任，确保功能清晰、布局合理。3.确定容量：根据我校师生总人数（教职工、学生），结合各避难场所的实际面积，科学测算每个避难场所的容纳人数，确保每个场所能够满足覆盖范围内师生的应急安置需求，预留一定的应急备用空间。4.梳理疏散路线：结合校园建筑结构和避难场所位置，梳理完善校园应急疏散路线，明确各教学楼、宿舍楼、办公楼等建筑的疏散出口、疏散通道和集结点，确保疏散路线畅通无阻、标识清晰，无遮挡、无堵塞，师生能够快速、有序疏散至避难场所。（二）基础设施改造与完善1.疏散通道改造：对校园内所有应急疏散通道进行全面排查，拓宽狭窄通道，清除通道内的障碍物、杂物，确保通道宽度符合应急疏散标准；加固疏散楼梯、走廊等区域的墙体、扶手，确保结构安全。2.标识系统建设：在校园内显著位置、疏散通道、避难场所入口等区域，设置清晰、规范的应急避难标识，包括疏散指示标志、避难场所指示标志、安全出口标志、警示标志等，确保夜间清晰可见，引导师生快速识别疏散路线和避难场所位置。3.供水供电设施改造：完善应急避难场所的应急供水设施，配备应急供水设备（如储水桶、水泵等），确保突发事件发生时能够提供充足的饮用水；改造应急供电设施，配备应急发电机、应急照明设备（如应急灯、手电筒等），确保避难场所断电后能够正常照明和供电。4.通风与卫生设施完善：优化应急避难场所的通风条件，安装通风设备（如排风扇等），确保场所内空气流通；配备临时卫生间、垃圾桶等卫生设施，制定卫生保洁制度，确保避难场所环境整洁卫生。5.通讯设施配备：在应急避难场所配备应急通讯设备，包括对讲机、应急电话等，确保突发事件发生时，能够与外界保持畅通联系，及时传达应急指令和救援信息。（三）应急物资储备按照“足额储备、分类存放、定期更新、按需补充”的原则，结合应急避难需求，储备以下各类应急物资，确保突发事件发生时能够及时调配使用：1.应急救援物资：包括灭火器、消防栓、消防水带、破拆工具、救援绳索、担架等，用于突发事件的初期处置和人员救援。2.医疗救护物资：包括急救箱、绷带、消毒用品、常用药品（感冒药、退烧药、止痛药、止血药等）、医用口罩、手套等，用于师生的应急医疗救护和卫生防疫。3.生活保障物资：包括饮用水、方便面、面包、饼干等食品，帐篷、被褥、毛毯等临时安置用品，以及洗漱用品、卫生纸等生活必需品，保障师生临时安置期间的基本生活需求。4.应急防护物资：包括安全帽、防护服、护目镜等，用于保护救援人员和师生的人身安全，避免二次伤害。5.应急设备物资：包括应急发电机、应急照明设备、对讲机、应急广播设备等，保障避难场所的正常运转和应急通讯需求。6.物资管理：建立应急物资储备台账，明确物资名称、数量、规格、存放位置、保质期等信息，落实专人负责物资的管理和维护，定期对物资进行检查、清点和更新，对过期、损坏的物资及时更换补充，确保物资完好有效。（四）管理制度建设建立健全校园应急避难场所建设、管理、使用、维护等各项管理制度，形成“事前有规划、事中有管理、事后有总结”的长效管理机制，具体包括：1.应急避难场所管理制度：明确应急避难场所的管理责任、使用范围、使用流程、维护要求等，规范场所的日常管理和应急启用程序。2.应急物资管理制度：明确应急物资的采购、储备、管理、更新、调配等要求，确保物资足额储备、规范管理、及时调配。3.安全巡查制度：落实专人负责应急避难场所和配套设施的日常安全巡查，定期排查安全隐患，及时整改问题，确保场所和设施安全可用。4.应急演练制度：制定应急疏散演练计划，定期组织全体师生开展应急疏散演练，提升师生应急避险意识和自救互救能力，检验应急避难场所的实用性和应急处置流程的合理性。5.责任追究制度：明确各部门和相关人员在应急避难场所建设、管理、使用中的责任，对工作不力、失职渎职，导致突发事件处置受到影响或造成损失的，严肃追究相关人员责任。（五）宣传培训与应急演练1.宣传教育：通过校园广播、宣传栏、主题班会、黑板报、校园公众号等多种形式，向全体师生宣传应急避难知识、应急疏散技巧、应急物资使用方法等，提升师生的应急避险意识和自我保护能力，让师生熟悉应急避难场所的位置、疏散路线和使用方法。2.专题培训：组织开展应急避难场所管理、应急物资使用、应急医疗救护、应急疏散指挥等专题培训，提升相关工作人员的业务能力和应急处置水平；邀请应急管理部门专家开展专题讲座，普及突发事件应对知识和应急避难场所建设相关要求。3.应急演练：制定详细的应急疏散演练方案，明确演练流程、责任分工、疏散路线和集结点，每学期至少组织2次全体师生应急疏散演练，重点演练疏散集结、物资调配、医疗救护等环节，及时总结演练经验，优化演练方案，提升应急处置能力。六、实施措施为确保校园应急避难场所建设工作有序推进、落地见效，结合我校实际，采取以下实施措施：（一）强化统筹协调，压实工作责任学校领导小组定期召开工作会议，统筹推进应急避难场所建设工作，协调解决建设过程中的难点问题；各部门严格按照责任分工，落实工作任务，明确工作时限，确保各项建设工作有序开展；建立工作台账，定期通报建设进度，对工作推进不力的部门和个人进行督促整改，确保建设任务按时完成。（二）规范建设流程，确保建设质量严格按照应急避难场所建设标准和实施方案，规范建设流程，对基础设施改造、设施设备采购、应急物资储备等环节进行严格把关；选择具备相应资质的施工单位和供应商，确保施工质量和物资质量；安排专人负责施工现场监督，及时发现和整改施工过程中的问题，确保建设工程符合标准、安全可靠。（三）加大资金投入，保障建设需求合理安排应急避难场所建设资金，将建设资金纳入学校本学期经费预算，确保资金足额到位；财务室严格按照资金管理规定，规范资金使用，专款专用，杜绝浪费，确保资金高效利用；积极争取上级部门资金支持，补充建设资金缺口，保障建设工作顺利推进。（四）强化日常管理，健全长效机制落实专人负责应急避难场所的日常管理和维护，定期对场所设施设备进行检查、维修和保养，确保设施设备完好有效；定期对应急物资进行清点、更新，确保物资足额储备；完善应急演练制度，定期组织应急疏散演练，提升师生应急处置能力；建立健全档案管理制度，及时整理建设工作相关资料，实现档案资料规范化管理。（五）加强宣传引导，营造良好氛围通过多种形式开展应急避难知识宣传教育，营造“人人关注安全、人人参与应急”的良好氛围；引导全体师生重视应急避难场所建设工作，积极参与应急演练和宣传培训，提升自身应急避险意识和自救互救能力；及时宣传我校应急避难场所建设工作进展和成效，接受师生和社会监督。七、实施流程严格遵循“调研规划—方案制定—设施改造—物资配备—制度完善—宣传培训—演练提升—验收评估—总结完善”的实施流程，确保校园应急避难场所建设工作有序推进、落地见效：1.调研规划（第1周）：工作小组组织开展校园应急避难场所现状调研，梳理现有资源、存在问题，结合师生规模、校园布局等实际，制定应急避难场所建设规划。2.方案制定（第2周）：根据建设规划，制定详细的实施方案，明确建设任务、责任分工、时间节点、资金预算等，报学校领导小组审议通过后正式实施。3.设施改造（第3-10周）：总务处牵头，组织施工单位开展应急避难场所基础设施改造，包括疏散通道拓宽、标识设置、供水供电改造、通风卫生设施完善等，安全保卫处全程监督施工质量。4.物资配备（第8-12周）：总务处负责应急物资的采购、储备和摆放，建立物资储备台账，落实专人管理；医务室协助做好医疗救护物资的采购和整理。5.制度完善（第13周）：各相关部门结合工作职责，制定完善应急避难场所各项管理制度，明确责任分工，形成长效管理机制，报工作小组审核备案。6.宣传培训（第13-14周）：德育处、安全保卫处牵头，组织开展应急避难知识宣传教育和专题培训，邀请专家开展讲座，提升师生和工作人员的应急处置能力。7.演练提升（第15周）：安全保卫处牵头，组织全体师生开展应急疏散演练，检验应急避难场所的实用性和应急处置流程的合理性，及时总结经验、优化方案。8.验收评估（第16-17周）：工作小组组织对校园应急避难场所建设工作进行全面验收，重点检查设施设备、物资储备、管理制度、演练情况等，对验收中发现的问题及时整改。9.总结完善（第18周）：总结校园应急避难场所建设工作经验，梳理存在的问题，完善长效管理机制，确保应急避难场所规范、高效运行，为后续应急管理工作提供支撑。八、考核评价建立校园应急避难场所建设工作考核评价机制，将建设工作纳入各部门和相关人员本学期绩效考核内容，全面、客观、公正地评价建设工作成效，具体如下：（一）考核内容1.任务落实情况：各部门按照责任分工，落实应急避难场所建设任务的情况，包括建设进度、工作质量、时间节点等。2.设施设备情况：应急避难场所基础设施改造、配套设施配备的完好情况，应急物资储备的足额情况和管理情况。3.管理制度情况：各项管理制度的建立、完善和落实情况，责任分工的明确情况。4.宣传培训与演练情况：应急避难知识宣传教育、专题培训的开展情况，应急疏散演练的组织情况和成效。5.档案资料情况：建设工作相关档案资料的整理、完善和归档情况。（二）考核方式1.日常检查：工作小组定期对各部门建设工作进展情况进行日常检查，记录检查结果，作为考核评价的重要依据。2.专项验收：建设工作完成后，工作小组组织专项验收，对建设工作成效进行全面评估打分。3.综合评价：结合日常检查、专项验收、师生反馈等情况，对各部门和相关人员进行综合评价，确定考核等级。（三）考核结果运用1.考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，对考核优秀的部门和个人予以表彰奖励，纳入评优评先重要参考；对考核不合格的部门和个人进行通报批评，限期整改，整改不到位的，严肃追究相关责任。2.考核结果作为各部门和相关人员本学期绩效考核的重要依据，与绩效工资、评优评先等挂钩，充分调动全体工作人员的工作积极性和主动性。九、资源保障为确保校园应急避难场所建设工作顺利开展，提供全方位的资源保障，具体如下：（一）人员保障组建一支专业的应急管理和建设工作队伍，明确各部门工作人员的职责分工，定期开展业务培训，提升工作人员的专业能力和应急处置水平；邀请应急管理部门专家、专业施工人员提供技术指导，确保建设工作科学规范。（二）资金保障落实校园应急避难场所建设专项经费，纳入学校本学期经费预算，确保资金足额到位、专款专用；规范资金使用管理，严格按照预算安排使用资金，加强资金使用监督，杜绝浪费，提高资金使用效益；积极争取上级部门资金支持，补充建设资金缺口。（三）物资保障建立应急物资采购、储备、管理机制，确保应急设施设备和应急物资及时采购、足额储备、规范管理；选择资质齐全、信誉良好的供应商，确保物资质量符合标准；落实专人负责物资管理，定期更新、补充物资，确保物资完好有效。（四）技术保障邀请应急管理、建筑工程、医疗救护等领域的专家，为校园应急避难场所建设提供