2026年疾控中心癌症防治工作计划

2026年疾控中心癌症防治工作计划为深入贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》《“十四五”国民健康规划》和《癌症防治行动实施方案（2023-2030年）》要求，进一步提升癌症防治服务的公平性、可及性和系统性，切实降低癌症发病率、死亡率，提高患者生存质量，结合国家癌症中心2023年中国癌症统计数据及区域癌症流行特征，制定本计划。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“预防为主、防治结合、中西医协同、全域覆盖”的原则，以健康中国建设为统领，以降低癌症疾病负担为核心，聚焦危险因素控制、早诊早治扩面、诊疗规范提升、全程管理优化四大关键环节，强化部门协同、上下联动、科技赋能，推动癌症防治从“以治病为中心”向“以健康为中心”转变，为实现2030年癌症防治核心目标奠定坚实基础。二、工作目标总体目标：到2026年底，初步建成覆盖全人群、全周期的癌症防治体系，重点癌症早诊率达到65%以上，癌症5年生存率较2022年提升2个百分点（达到48.7%），总体癌症死亡率下降2%，癌症防治核心知识知晓率提升至80%以上，高危人群筛查覆盖率进一步扩大，基本实现“筛得准、治得好、管得牢”的防治目标。具体目标：1.危险因素控制：15岁以上人群吸烟率降至23%以下，高危型HPV疫苗接种率（9-14岁女性）达到50%以上，适龄妇女宫颈癌筛查覆盖率≥70%，肝癌高风险人群乙肝病毒表面抗原检测率≥90%。2.早诊早治覆盖：高发地区重点癌种（肺癌、结直肠癌、胃癌、肝癌、乳腺癌、宫颈癌）机会性筛查覆盖率≥85%，农村地区上消化道癌筛查项目年度服务量不低于80万人次，城市地区肺癌低剂量螺旋CT筛查覆盖率较2025年提升10%。3.诊疗质量提升：二级及以上医院癌症病例多学科诊疗（MDT）覆盖率达到90%，三级医院癌症病理诊断符合率≥95%，抗肿瘤药物临床应用合理率≥90%。4.全程管理优化：肿瘤登记覆盖人口比例保持100%，癌症患者5年生存率随访率≥95%，基层医疗卫生机构癌症患者随访管理率≥80%。三、主要任务（一）完善癌症防控体系，强化上下联动机制1.推进防治网络建设。依托省级癌症中心、区域医疗中心，在全国31个省（区、市）建成“1个省级癌症中心+N个区域癌症防治中心”的核心网络，明确省级中心负责技术指导、质量控制和数据管理，区域中心承担筛查、诊疗和培训任务。推动地市级医院设立肿瘤专科，县级医院具备常见癌症基本诊疗能力，基层医疗卫生机构负责高危人群发现、随访管理和健康教育。2.强化多部门协同。联合教育、市场监管、广电等部门，将癌症防治纳入健康城市、健康社区创建指标；协调医保部门，推动将符合条件的癌症早筛项目、靶向药物及免疫治疗药物纳入医保支付范围；配合药监部门加强抗肿瘤药物质量监管，保障用药安全。（二）实施危险因素干预，降低癌症发病风险1.重点防控感染相关癌症。持续推进乙肝疫苗补种，对新生儿乙肝疫苗首针及时接种率保持95%以上；在13个HPV相关癌症高发省份，推广“9-14岁女性优先接种”策略，联合教育部门开展入校宣传，2026年新增接种覆盖120万适龄女性；加强胃幽门螺杆菌感染防控，在慢性胃炎高发地区基层机构开展检测干预，年度检测量不低于50万人次。2.控制行为危险因素。落实《公共场所控制吸烟条例》，联合城管、卫生监督部门开展控烟执法，重点整治医院、学校、公共交通等场所吸烟行为；在100个试点社区推广“三减三健”（减油、减盐、减糖，健康口腔、健康体重、健康骨骼）行动，居民家庭食用油、食盐使用量分别降至30g/人/日、5g/人/日以下；联合体育部门建设社区健身路径，推动成年人每周中等强度运动时间≥150分钟。3.改善环境致癌因素。配合生态环境部门加强空气、水、土壤中致癌污染物监测，在工业聚集区、矿区周边开展重点人群健康监测，建立环境-健康风险预警机制；指导装修材料、食品添加剂等行业落实致癌物质限值标准，减少外源性致癌暴露。（三）推进早诊早治提质，扩大筛查覆盖范围1.优化筛查技术方案。针对不同癌种制定分级筛查策略：肺癌采用低剂量螺旋CT（LDCT）为主，联合血清标志物初筛；结直肠癌推广粪便免疫化学试验（FIT）+肠镜序贯筛查；胃癌应用胃蛋白酶原+胃泌素17检测初筛，高危人群行胃镜精筛；肝癌以甲胎蛋白（AFP）+腹部超声为基础，联合异常凝血酶原（PIVKA-II）提升检出率；乳腺癌采用乳腺超声+钼靶联合筛查，致密型乳腺增加MRI补充检测；宫颈癌推行HPV检测为主、TCT检测为辅的“应筛尽筛”模式。2.扩大重点人群覆盖。在农村地区，依托基本公共卫生服务项目，对40-69岁农村妇女开展宫颈癌、乳腺癌筛查，对45-74岁高危人群开展上消化道癌、结直肠癌筛查；在城市地区，通过单位体检、商业保险联动等方式，推动50岁以上人群参与肺癌、结直肠癌机会性筛查；针对职业暴露人群（如矿工、化工工人），督促用人单位落实职业健康检查，增加特定癌种筛查项目。3.提升筛查服务质量。制定《癌症筛查机构准入标准》，2026年底前完成全国筛查机构资质复核，淘汰不符合条件的机构；开展筛查技术人员轮训，肺癌LDCT诊断医师培训覆盖率100%，胃肠镜操作医师年人均操作量≥100例；建立筛查质量控制中心，每季度抽查10%的筛查机构，要求阳性病例转诊率≥95%，漏诊率≤2%。（四）规范诊疗行为，提升医疗服务同质化水平1.推广标准化诊疗。组织专家修订《常见癌症诊疗指南（2026版）》，重点更新肺癌分子分型、结直肠癌新辅助治疗、乳腺癌内分泌治疗等领域的循证推荐；在三级医院全面推行MDT模式，要求每个癌症病例讨论至少涵盖肿瘤内科、外科、放疗科、病理科、影像科5个学科；二级医院参照指南开展规范化治疗，禁止超适应症使用靶向药物和免疫治疗药物。2.强化质量控制。依托国家癌症中心，在30个省份设立省级癌症诊疗质控中心，制定《癌症诊疗质量评价指标体系》，重点监测手术切除率、放化疗规范率、病理诊断准确率等核心指标；每半年开展一次病例抽查，对存在过度治疗、误诊误治的机构进行通报整改，整改不力的取消肿瘤专科资质。3.推动中西医协同。制定《中西医结合癌症防治专家共识》，明确中药在围手术期调理、放化疗减毒、晚期患者姑息治疗中的应用场景；在100家中西医结合医院试点“西医治疗+中医康复”模式，建立中医肿瘤专科联盟，推广艾灸、耳穴压豆等中医适宜技术缓解癌痛、改善睡眠。（五）优化全程管理，提升患者生存质量1.健全随访监测体系。依托全民健康信息平台，整合肿瘤登记系统、电子健康档案和医保结算数据，建立癌症患者“一人一档”电子随访系统；基层医疗卫生机构通过家庭医生团队，对术后1年内患者每月随访1次，1-5年患者每季度随访1次，5年以上患者每年随访1次，重点关注复发转移、心理状态和康复需求。2.加强康复支持服务。在二级以上医院设立肿瘤康复科，配备康复治疗师、营养师和心理医师，为患者提供功能锻炼、营养指导（如高蛋白饮食、肠内营养支持）和心理干预（如认知行为疗法、团体心理辅导）；推广“癌症患者康复俱乐部”模式，通过同伴教育、经验分享帮助患者回归社会。3.完善救助保障机制。联合民政部门，将低收入癌症患者纳入医疗救助范围，对符合条件的患者给予门诊特殊病补助、住院费用二次报销；推动慈善组织设立癌症救助专项基金，重点帮扶罕见癌种、儿童癌症患者，2026年计划筹集救助资金1.2亿元，覆盖3万名困难患者。（六）强化科技支撑与人才培养1.推动关键技术攻关。支持高校、科研院所和医疗机构联合开展癌症早筛新技术研发，重点突破液体活检（ctDNA、外泌体检测）、多癌种早筛-panel等技术，2026年力争取得1-2项具有自主知识产权的突破性成果；鼓励企业研发国产肿瘤标志物检测试剂、高端影像设备（如国产PET-CT），降低筛查诊疗成本。2.加强人才队伍建设。实施“癌症防治人才专项培养计划”，每年选派100名骨干医师到国内外顶尖肿瘤中心进修；在8所医学院校增设肿瘤流行病学、分子肿瘤学等课程，培养复合型防治人才；开展基层医务人员轮训，重点培训癌症高危人群识别、筛查后管理等技能，2026年完成2万人次培训。（七）开展精准宣传教育，提升健康素养1.构建全媒体传播矩阵。制作《癌症防治科普系列短片》（共10集），通过央视、省级卫视、短视频平台（抖音、快手）推送，重点讲解危险因素、筛查方法和科学治疗；在“健康中国”“疾控之声”等官方微信公众号开设“癌症防治专栏”，每周发布1篇科普文章，内容涵盖防癌食谱、运动建议、误区解答等。2.开展分众化宣教活动。针对高危人群（如吸烟者、家族史人群），通过社区讲座、一对一指导发放《癌症高危人群干预手册》；针对青少年，联合学校开展“健康成长课堂”，普及HPV疫苗接种、控烟等知识；针对患者及家属，在医院候诊区播放科普视频，发放《癌症患者康复指南》，举办“抗癌明星分享会”。3.强化知识知晓率监测。委托第三方机构每季度开展癌症防治核心知识知晓率调查，重点关注农村地区、老年人群体，针对知晓率低于70%的地区，增加本地化宣教资源投入（如方言版科普视频、大字版宣传册）。四、保障措施（一）加强组织领导成立国家癌症防治工作领导小组，由国家疾控局分管领导任组长，成员包括卫生健康、教育、财政、医保、市场监管等部门负责人，定期召开联席会议（每季度1次），协调解决政策衔接、经费保障、部门协作等问题。各省级疾控中心要制定本地区实施方案，明确责任分工和进度安排，确保各项任务落地。（二）强化经费保障积极争取中央财政和地方财政支持，2026年中央财政安排癌症防治专项经费15亿元，重点支持早筛项目、监测评估和人才培养；地方财政按不低于1:1比例配套，确保筛查设备购置、人员培训、宣传教育等经费落实。规范经费使用管理，严格执行财务审计制度，杜绝挤占、挪用现象。（三）严格监测评估建立“季度调度、半年评估、年度总结”的监测机