2025年国企定向捐赠管理办法

2025年国企定向捐赠管理办法第一条为规范国有企业定向捐赠行为，提升捐赠活动的科学性、有效性和透明度，切实履行国有企业社会责任，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》《企业国有资产监督管理暂行条例》《关于国有企业更好履行社会责任的指导意见》等法律法规及政策要求，结合国有企业实际，制定本办法。第二条本办法适用于国务院国有资产监督管理机构（以下简称“国资监管机构”）及地方人民政府国有资产监督管理机构监管的国有及国有控股企业、国有实际控制企业（以下统称“国有企业”）。第三条本办法所称定向捐赠，是指国有企业基于公益目的，自愿将其合法所有的财产（包括货币、实物、无形资产等）无偿赠予特定自然人、法人或非法人组织（以下简称“受益人”），并明确约定捐赠财产用途、使用方式及相关权利义务的行为。定向捐赠不包括符合国家税收优惠政策的公益性捐赠税前扣除范围外的非公益行为，不包括企业与关联方之间的利益输送，不包括以捐赠名义实施的商业推广或变相广告行为。第四条国有企业开展定向捐赠应当遵循以下原则：（一）合规性原则。严格遵守国家法律法规、国资监管规定及企业内部管理制度，捐赠财产来源合法，捐赠程序规范，禁止挪用企业生产经营资金、国有资本收益或专项用途资金实施捐赠。（二）公益性原则。捐赠目的须符合社会公共利益，重点支持教育、科技、文化、卫生、体育、环保、乡村振兴、应急救灾等公益领域，禁止向以营利为目的的组织或个人捐赠，禁止与企业生产经营无关的非公益捐赠。（三）效益性原则。捐赠前须开展可行性分析，评估捐赠活动对企业社会形象、品牌价值及长期发展的影响，优先选择实施周期明确、资金使用可追踪、社会效益可量化的公益项目，避免盲目捐赠或低效投入。（四）透明性原则。捐赠信息应当依法依规公开，接受国资监管机构、内部职工及社会公众监督，保障捐赠过程可追溯、捐赠结果可核查。第五条国有企业应当建立“统一管理、分级负责、全程监督”的定向捐赠管理体系。企业主要负责人对捐赠工作负领导责任，财务部门负责捐赠资金的预算管理与合规审核，社会责任部门（或指定牵头部门）负责捐赠项目的统筹协调与执行监督，审计、纪检等部门负责捐赠活动的合规性检查与责任追究。第六条国有企业实施定向捐赠前，应当开展以下前期工作：（一）受益方资质核查。通过公开渠道查询受益人登记信息、信用记录、业务范围等，确认其具备接受捐赠的合法资格；对自然人受益人，需核实其身份真实性及受赠必要性（如重大疾病救治、特殊困难救助等）。（二）项目可行性分析。由社会责任部门联合财务、法律等部门，对捐赠项目的公益属性、资金需求合理性、实施可行性及预期社会效益进行论证，形成书面分析报告。分析报告应当包含以下内容：1.捐赠背景与目的：说明项目与企业社会责任战略的匹配性，以及对解决特定社会问题的作用；2.受益方情况：包括受益人基本信息、同类公益项目执行经验（如有）；3.资金使用计划：明确捐赠金额、支付方式、使用期限及具体用途（如设备采购、人员培训、项目运营等）；4.风险评估：分析项目实施过程中可能出现的资金挪用、项目延期、效果未达预期等风险及应对措施；5.效益评价指标：设定可量化的社会效益指标（如覆盖受益人数、设施利用率、问题解决率等）及评价周期。（三）内部决策程序。定向捐赠应当按照企业“三重一大”决策制度要求，提交党委会前置研究讨论，经董事会或总经理办公会审议决策。具体决策权限划分如下：1.单次捐赠金额（或评估价值）在500万元（含）以下的，由总经理办公会审议批准；2.单次捐赠金额在500万元至2000万元（含）的，由董事会审议批准；3.单次捐赠金额超过2000万元的，经董事会审议通过后，需报同级国资监管机构备案；4.涉及重大公共利益或社会高度关注的捐赠项目（如突发公共事件应急捐赠），可由企业主要负责人临时审批，但需在5个工作日内补充履行决策程序并报国资监管机构备案。第七条国有企业应当与受益人签订书面捐赠协议，明确双方权利义务。协议内容应当包括但不限于：（一）捐赠财产的种类、数量、质量、价值及交付时间、地点、方式；（二）捐赠用途及资金使用明细（如为实物捐赠，需列明用途说明及使用限制）；（三）受益人对捐赠财产的管理责任（包括单独建账、专款专用、定期报告等）；（四）国有企业对捐赠财产使用情况的监督权利（包括查阅账目、现场检查等）；（五）捐赠财产未按约定使用时的处理措施（如要求返还、终止捐赠等）；（六）协议变更与解除的条件及程序；（七）争议解决方式。第八条捐赠协议签订后，国有企业应当严格履行捐赠义务：（一）货币捐赠：按照协议约定的时间、账户支付资金，留存银行转账凭证及受益人收款确认函；（二）实物捐赠：对捐赠物品进行登记造册，注明名称、规格、数量、价值（按市场公允价值或评估价值确定），办理交接手续并取得受益人签收单；（三）无形资产捐赠：涉及知识产权、股权等无形资产的，需办理权利转移登记手续，留存相关权属变更证明文件。第九条国有企业应当建立定向捐赠全过程监督机制：（一）日常监督。社会责任部门应当定期（每季度至少一次）与受益人沟通，了解捐赠财产使用进度，核查资金流向或实物使用情况，形成监督记录；对实施周期超过1年的项目，应当要求受益人提交中期进展报告。（二）专项检查。审计部门每年应当对定向捐赠项目开展至少一次专项审计，重点检查捐赠决策程序合规性、资金使用真实性、项目实施效果等，形成审计报告并提交企业管理层。（三）问题处理。发现受益人未按约定使用捐赠财产的，应当及时书面通知其整改；整改不力或情节严重的，可依据协议要求返还捐赠财产并追究违约责任；涉及违法犯罪的，依法移送司法机关处理。第十条国有企业应当按照真实、准确、完整的原则，通过企业官网、社会责任报告、信息披露平台等渠道，向社会公开以下捐赠信息（涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的除外）：（一）捐赠项目名称、目的及受益方基本信息；（二）捐赠财产的种类、金额（或评估价值）及交付时间；（三）捐赠协议的主要内容（摘要）；（四）捐赠财产使用情况及项目实施进展；（五）专项审计结果及社会效益评价结论。第十一条国有企业应当建立定向捐赠档案管理制度，完整保存与捐赠活动相关的各类文件资料，包括：（一）决策文件：党委会、董事会或总经理办公会会议纪要、决议文件；（二）前期材料：受益方资质证明、可行性分析报告、风险评估报告；（三）协议文件：捐赠协议及补充协议、权利转移证明；（四）执行材料：资金支付凭证、实物交接单、权属变更登记文件；（五）监督材料：日常监督记录、专项审计报告、受益人报告；（六）其他相关材料：信息公开记录、问题处理文件等。档案保存期限自捐赠项目完成之日起不少于10年；涉及重大社会影响的捐赠项目，保存期限可延长至永久。档案查阅需履行内部审批程序，未经批准不得对外提供。第十二条国有企业应当将定向捐赠管理纳入企业负责人经营业绩考核体系，作为社会责任履行情况的重要评价指标。对在捐赠工作中表现突出的部门和个人，可给予表彰奖励；对违反本办法规定的行为，依法依规追究相关人员责任：（一）未履行决策程序擅自实施捐赠，或超越权限审批捐赠的，对直接责任人和主管人员给予批评教育、扣减绩效奖金等处理；造成国有资产损失的，按规定追偿并给予纪律处分；（二）挪用、截留捐赠款物，或虚构捐赠项目套取资金的，对相关人员给予降职、免职等处分；涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理；（三）未按规定履行监督职责，导致捐赠财产使用失控或项目效果未达预期的，对监督部门负责人及相关人员给予警告、记过等处分；（四）隐瞒捐赠信息或提供虚假报告的，对信息公开责任部门及相关人员给予通报批评，造成恶劣社会影响的，依法依规严肃处理。第十三条国有企业参与突发公共事件（如自然灾害、公共卫生事件等）应急捐赠时，可简化决策程序，由企业主要负责人批准后先行实施，但需在48小时内补充履行内部决策程序，并于7个工作日内向国资监管机构报告捐赠情况。应急捐赠应当优先保障救援物资、医疗设备、生活必需品等急需资源，避免盲目捐赠非必要物资。第十四条捐赠项目实施过程中，因客观情况变化需要变更捐赠用途、调整捐赠金额或终止捐赠的，应当由