2026年海门市农业自然灾害应急处置方案【模板】

2026年海门市农业自然灾害应急处置方案【模板】第一章总则1.1编制目的为最大限度降低台风、暴雨、洪涝、干旱、低温冻害、强对流、病虫害等自然灾害对海门市农业生产造成的损失，保障粮食安全、重要农产品有效供给和农民持续增收，特制定本方案。1.2编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》《江苏省突发事件总体应急预案》《江苏省农业自然灾害应急预案》《南通市农业重大自然灾害应急预案》《海门市突发事件总体应急预案》以及国家、省、市最新农业防灾减灾政策文件。1.3适用范围本方案适用于海门市行政区域内种植业、畜牧业、渔业、设施农业及农机、农药、饲料、兽药等全链条因自然灾害引发或可能引发的突发事件应急处置。1.4工作原则（1）人民至上、生命至上；（2）党委领导、政府主导、分级负责、属地管理；（3）以防为主、防抗救相结合；（4）统一指挥、部门协同、社会参与；（5）科技赋能、数字预警、精准施策；（6）信息公开、舆情引导、风险沟通。第二章风险分析与情景构建2.1历史灾害规律近十年海门市年均因灾直接经济损失占农业总产值2.3%，其中台风路径偏北年份损失占比高达5.7%。2021年“烟花”台风造成6.8万亩在田蔬菜水淹，2023年夏季连续35℃以上高温日数达28天，导致2.4万亩葡萄日灼减产15%。2.22026年重点风险（1）台风：预计西北太平洋生成台风个数较常年偏多1～2个，登陆或严重影响江苏概率偏高；（2）暴雨洪涝：梅雨期降水量较常年偏多2～3成，局部可能重现20年一遇暴雨；（3）干旱：出梅后伏秋干旱概率60%，沿海条子泥垦区及北部高沙土区可能出现中到重旱；（4）低温冻害：1月下旬至2月上旬极端最低气温可达-8℃，设施草莓、早春西瓜遭遇冻害风险高；（5）病虫害：水稻“两迁”害虫迁入主峰期提前5～7天，稻纵卷叶螟存在局部暴发风险；（6）海洋灾害：浒苔绿潮规模可能大于2025年，紫菜筏架受损概率增加。2.3情景构建设定四级情景：Ⅳ级（一般）：单点暴雨50毫米以下，作物受灾面积1万亩以下；Ⅲ级（较大）：台风外围影响，日降雨100毫米，作物受灾3万亩，直接经济损失5000万元；Ⅱ级（重大）：台风正面登陆，日降雨200毫米加10级大风，作物受灾8万亩，死亡畜禽2万头（只），直接经济损失2亿元；Ⅰ级（特别重大）：台风+天文大潮+上游泄洪叠加，日降雨300毫米，作物受灾15万亩，海堤缺口导致海水倒灌，直接经济损失5亿元以上。第三章组织体系与职责3.1市级指挥机构成立“海门市农业自然灾害应急指挥部”（以下简称“市农指”），总指挥由市政府分管副市长担任，副总指挥由市政府办副主任、市农业农村局局长担任，成员由应急、水利、气象、发改、财政、交通、公安、卫健、供销、融媒体、人武部、武警海门中队、消防救援大队、供电公司、电信公司、人保财险海门支公司等19个单位组成。市农指下设“一室七组”：综合协调室，监测预警组、抢险救援组、灾后恢复组、物资保障组、交通通信组、卫生防疫组、舆情管控组。3.2区镇（街道）机构各区镇（街道）设立农业自然灾害应急工作站，由行政主要负责人任站长，农业农村和社会事业局局长任副站长，实行“1+3”模式：1个值班室、3支应急队（种植业、畜牧业、渔业各1支），每支队伍不少于20人，其中技术骨干占比≥40%。3.3专家组建立“1+6”专家库：首席专家1名（省农科院防灾所所长），下设气象、种植、畜牧、渔业、农机、信息化6个专业组，共30人，实行AB角制度，确保2小时内到岗。3.4责任清单采用“三单”管理：（1）风险清单：把全市127个行政村、18.6万亩粮食生产功能区、2.3万亩“菜篮子”基地、428家规模养殖场、19.4万亩养殖海域全部落到“一张图”，按红橙黄蓝四色标注风险等级；（2）任务清单：明确谁巡查、谁预警、谁排涝、谁防疫、谁理赔，细化到个人手机号；（3）整改清单：对历年隐患点实行销号管理，2026年主汛期前完成52处老旧泵站、18公里病险堤防、9条入海河道清障。第四章监测预警与信息发布4.1监测网络构建“天—空—地—海—网”五位一体监测体系：天：接入国家高分卫星、省气象局葵花8号卫星，每10分钟更新一次云图；空：租用1架固定翼无人机、3架多旋翼无人机，台风影响前24小时对海堤、养殖区、高标准农田进行航测；地：新建20套六要素自动气象站、15套土壤墒情站、30套作物长势视频站；海：在蛎岈山、东灶港、三厂港布设3套波浪浮标、2套潮位仪；网：升级“海门农情直报”微信小程序，种植大户、家庭农场、合作社、渔船长实名注册，实现灾情调度的“一键报送”。4.2预警分级与市突发事件总体预警分级保持一致，由低到高分为蓝色、黄色、橙色、红色四级，农业部门增加“农事建议”字段，用“短信+微信+广播+抖音”四通道同步发布，确保预警信息30分钟内覆盖到村、到户、到船、到田头。4.3预警叫应建立“叫应”机制：气象部门发布橙色以上预警后，市农指值班室5分钟内电话叫应区镇书记、镇长；区镇30分钟内叫应村支书、主任；村支书15分钟内叫应网格员、种植大户；对渔船、海洋牧场，通过北斗卫星终端“短报文”强制弹窗，确保“预警闭环”。第五章应急响应与处置措施5.1响应分级对应情景设定四级响应，实行“弹性启动”，即可跳级响应。5.2Ⅳ级响应措施（1）市农业农村局值班室24小时在岗；（2）组织村级网格员对低洼田块、老旧大棚、畜禽棚舍巡查，发现隐患立即整改；（3）通知农机合作社做好排涝泵、拖拉机、履带式收割机检修；（4）通过“海门农情直报”推送农事提醒：抢收成熟蔬菜、加固大棚压膜线、疏通田头沟。5.3Ⅲ级响应措施（1）市农指副总指挥坐镇指挥；（2）水利部门预降内河水位至警戒以下0.5米；（3）农业农村部门组织7支技术指导组下沉，对10万亩水稻统一喷施“微肥+抗逆剂”，提高抗倒伏能力；（4）供销总社启动化肥、种子、饲料应急储备，24小时内调运200吨复合肥、80吨玉米种子、500吨饲料到灾区；（5）人保财险开通理赔绿色通道，对参保的4.1万亩设施蔬菜实行“先赔后修”，48小时内预付30%赔款。5.4Ⅱ级响应措施（1）总指挥坐镇，市人武部、武警、消防200人集结待命；（2）对沿江、沿海17条通江河道实施“关闸预排+泵站强排”，确保3小时内将水位降至作物耐淹临界点以下；（3）对畜禽规模场实行“一厂一策”：——生猪场：提前出栏达到出栏体重的80%，对存栏仔猪加装保温灯、垫料，必要时转移至高燥地区寄养；——蛋禽场：加固棚架，转移饲料至二楼，对低洼处蛋箱垫高50厘米；（4）渔业：对19.4万亩养殖海域发布“回港避风”指令，对无法回港的深海网箱，采取“下沉+加锚”双保险；（5）农机：调度100台大马力拖拉机加装排涝泵，对倒伏玉米进行扶正培土；（6）开通“12316”农业灾情专线，30部坐席同时接听，实现“有问必答、有诉必应”。5.5Ⅰ级响应措施（1）市委、市政府主要领导坐镇市应急指挥中心，实行“双总指挥”制度；（2）请求省级支援：调派省防汛机动抢险队、省海洋渔业执法总队大型救助船、省级植保无人机应急队；（3）实施“退圩还湖”应急分洪：对常乐镇、四甲镇2处滞洪圩区破堤滞洪，提前转移群众1.1万人，同步转移畜禽12万头（只）；（4）海水倒灌区域：——种植业：对1.2万亩受海水浸泡稻田，立即引淡水洗盐，每亩灌水200方，24小时内完成；——渔业：对受淡水冲击的1.5万亩南美白对虾塘，投放维生素C、葡萄糖，缓解应激；（5）防疫：对死亡畜禽实行“四不准一处理”（不准宰杀、不准转运、不准食用、不准出售，全部无害化处理），市农业农村局动物疫控中心派出30名防疫员，对重点场所消毒灭源，消毒面积100万平方米；（6）舆情：市融媒体中心滚动发布“权威发布”，对“粮食绝收”“瘟疫暴发”等谣言，公安网安部门落地查人，依法处置。第六章灾后恢复与重建6.1农业生产恢复（1）种植业：制定“灾后100天恢复计划”，对绝收田块立即改种速生叶菜、鲜食玉米、荞麦等短生育期作物，市财政每亩补贴200元；（2）畜牧业：对倒塌圈舍，市住建局派出钢结构专家，免费出具重建图纸，对恢复重建的规模化养殖场，按新建面积每平方米补贴100元；（3）渔业：对受损紫菜筏架，市海洋渔业局协调省内三家筏架生产企业，以成本价供应毛竹120吨、浮球8000只；（4）农机：对水淹农机，市农机推广站组织“流动维修队”进村入户，免费清洗、更换机油、电路检修，确保7日内可作业率达到90%。6.2保险理赔与信贷支持（1）推动“完全成本+收入”双保险扩面，2026年水稻、小麦、玉米投保率稳定在95%以上，蔬菜、水果、渔业保险覆盖率分别提高到70%、60%、50%；（2）对受灾新型农业经营主体，市农商行推出“救灾快贷”，额度30—300万元，利率下浮50个基点，实行“免抵押、纯信用、3日放款”；（3）对脱贫户、小农户，市财政给予80%保费补贴，确保“应保尽保、应赔尽赔”。6.3心理干预市卫健委组建“农业灾后心理干预队”，对重灾村实行“一村一心理咨询师”，通过入户走访、团体辅导、夜间广播等方式，减少因灾焦虑、抑郁等心理问题。第七章应急保障7.1物资储备实行“1+11+N”布局：市级中心库1个（三厂镇，面积3000平方米），区镇分库11个，村级临时堆放点N个。储备标准：种子（水稻、玉米、蔬菜）储备量满足2万亩绝收田改种需求，化肥1000吨，饲料2000吨，农膜100吨，农药50吨，消毒药械10吨，移动排涝泵500台，应急发电机100台，动物疫苗满足30万头（只）次应急免疫。7.2队伍保障市级专业队7支共350人，区镇应急队33支共660人，村级突击队127支共2540人，全部登记造册、统一着装、配备北斗定位终端，实行“月训练、季演练、年比武”。7.3资金保障市财政每年预算安排农业救灾专项资金3000万元，实行“专账管理、滚动使用”，对重大灾害启动“一事一议”追加预算；同时建立“海门市农业防灾减灾基金”，接受社会捐赠，2026年规模目标5000万元。7.4通信与交通市电信、移动、联通对37个重点村基站进行“超级基站”改造，配套72小时蓄电池+油机，确保“断电不断网”；市交通局落实50辆应急货车、10辆应急客车、2辆应急列车专用平板车，对救灾车辆发放“特别通行证”，实现“一路绿灯”。第八章培训演练与宣教8.1培训建立“市—区镇—村”三级培训体系，市级每年组织2期“农业防灾减灾高级研修班”，邀请中国农科院、省气候中心专家授课；区镇每年对村级技术员、种植大户轮训一遍；村级利用“农民夜校”每月播放1部防灾减灾短视频。8.2演练每年5月第3周举行“海门市农业防灾减灾综合演练”，情景随机、队伍拉练、现场直播；2026年计划增加夜间演练、无脚本演练比重，分别占比30%、20%。8.3宣教开展“五个一”活动：即发布一本《海门市农业减灾实用技术手册》、拍摄一部微电影《逆风而行》、打造一条示范带（海门港新区—正余镇—常乐镇）、建设一个数字体验馆、培养一批“农民主播”直播带货+科普，实现“减灾也是增收”理念深入人心。第九章监督考核与奖惩9.1考核办法将农业自然灾害应急处置纳入区镇高质量发展考核，权重占5%，实行“季度督查+年度考核”，对因处置不力造成重大损失的，实行“一票否决”，取消年度评优资格。9.2奖励对成功处置重大险情、挽