2026年跨境科研合作边检便利化政策与实践

2026/03/102026年跨境科研合作边检便利化政策与实践汇报人:1234CONTENTS目录01

政策背景与总体目标02

国家移民管理局10项便利措施要点03

河套深港科技创新合作区专项措施04

《河套条例》与边检监管创新CONTENTS目录05

智能通关技术应用与成效06

出入境证件办理便利化措施07

政策实施效果与社会影响政策背景与总体目标01跨境科研合作边检政策出台意义

推动科研要素高效跨境流动通过优化人员、物资通关流程，如为经常进出河套合作区的外籍工作人员提供快捷通关和无痕通关服务，为运输科研物资车辆开设绿色通道，有效打破传统边检对科研合作的时间和空间限制，促进创新资源的优化配置。

提升深港科创协同创新能力河套深港科技创新合作区等区域的专项边检便利措施，如为内地人才签发3年多次有效往来港澳人才签注且免予提交人才证明，支持深港共建联合研究中心、联合承担国家重大科技专项，强化了两地在科研领域的深度合作与协同发展。

营造国际化便利化科研环境政策支持符合规定的境外科研人员免签进入特定区域开展科研活动，为受邀入境的外籍人才提供口岸签证、长期多次签证等便利，降低了国际科研人才的入境门槛，有助于吸引全球高端科研人才，构建开放包容的国际科研合作氛围。

服务国家高水平开放战略作为国家支持扩大开放服务高质量发展的重要举措，跨境科研合作边检政策通过制度创新，如智能通关的推广、过境免签口岸的扩容等，提升了我国在全球科技创新领域的竞争力，为建设科技强国和推动构建新发展格局提供了有力支撑。2026年边检便利化政策总体目标

提升跨境科研人员通关效率通过优化出入境流程，如智能通关、专用通道等措施，缩短科研人员通关时间，保障科研合作高效开展。

促进科研物资快速跨境流动设立科研物资绿色通道，优化查验方式，提升科研物资通关效率，满足跨境科研对物资时效性的需求。

构建国际化、便利化通关环境完善边检服务体系，提供多语种服务、网上填报等便利，打造适应高水平开放和高质量发展的边检服务环境。政策实施时间节点与覆盖范围

分阶段实施时间安排2025年11月5日起，扩大往来港澳人才签注试点、台湾居民探亲签注全国通办、部分口岸智能通关推广等6项措施率先实施；2025年11月20日起，内地居民出入境证件“全程网办”试点扩容等4项措施跟进落地。

地域覆盖范围扩展往来港澳人才签注政策覆盖长三角、京津冀全域及全国所有自由贸易试验区；24小时直接过境免办查验手续口岸新增天津滨海、昆明长水等10个国际机场；240小时过境免签入境口岸在广东新增5个，总数达65个。

特定区域专项支持河套深港科技创新合作区深圳园区自2025年11月5日起实施专项便利措施，包括科研人才3年多次港澳签注免证明、皇岗/福田口岸专用通道、科研物资运输绿色通道等，2026年3月1日《河套条例》进一步强化要素跨境流动便利。国家移民管理局10项便利措施要点02往来港澳人才签注政策试点扩容

试点范围进一步扩大自2025年11月5日起，在原有北京、上海、粤港澳大湾区基础上，将往来港澳人才签注政策试点范围扩大至长三角、京津冀地区全域，以及全国所有自由贸易试验区。

适用人才类型与申请条件在试点区域工作的内地杰出人才、科研人才、文教人才、卫健人才、法律人才及其他人才，可凭人才主管部门或符合条件的用人单位出具的人才证明申请。

签注有效期与停留时间可申请办理有效期1至5年不等的多次往来香港或者澳门人才签注，每次在香港或者澳门停留不超过30天。

河套深港科技创新合作区专项便利在合作区科研院所、科技创新企业等机构工作的内地人才，经合作区深圳园区管理部门备案后，可免予提交人才证明，直接申请签发3年多次有效往来香港、澳门人才签注。大陆居民赴台探亲签注全国通办

政策实施时间与核心内容自2025年11月5日起，大陆居民拟往来台湾地区探亲的，可向全国任意一个县级以上公安机关出入境管理机构提交探亲签注申请，申办手续与户籍地一致。

申请地点突破地域限制改变以往需向户籍地公安机关出入境管理机构申请的限制，申请人可根据自身便利，选择全国范围内任何一个县级以上公安机关出入境管理机构办理。

申办手续保持与户籍地一致申请人在异地办理时，所需提交的材料、办理流程等手续要求，与在户籍地申请时完全相同，无需额外增加材料或流程。智能通关在港澳台口岸推广应用推广时间与新增口岸范围自2025年11月5日起，在深圳市深圳湾口岸、珠海市拱北口岸基础上，新增上海虹桥机场，厦门高崎机场、五通码头，广州琶洲客运港、南沙客运港，深圳皇岗、罗湖、莲塘、福田、文锦渡，珠海横琴、港珠澳大桥等口岸推广应用智能通关。适用人员范围与条件年满14周岁以上，持有效往来港澳通行证和多次有效逗留、探亲、商务、人才、其他类赴港澳签注的内地居民，以及持有效港澳居民来往内地通行证（含非中国籍）的港澳居民、持5年有效台湾居民来往大陆通行证的台湾居民，且同意采集核验面相、指纹等信息用于出入境边防检查核验的，可选择使用智能快捷通道“刷脸”通行。特殊人群通行要求限制或无民事行为能力人，经智能快捷通道出境入境时应有法定监护人陪同。24小时直接过境免办查验手续口岸扩容

01政策实施时间与范围自2025年11月5日起，在天津滨海、大连周水子、南京禄口、福州长乐、青岛胶东、武汉天河、南宁吴圩、海口美兰、重庆江北、昆明长水10个国际机场复制推广24小时直接过境免办出入境边防检查查验手续措施。

02适用条件与旅客便利对于持24小时内国际联程机票，经上述任一机场不出机场直接转机前往第三国或地区的出入境旅客，可以免办出入境边防检查查验手续，显著提升转机效率。240小时过境免签政策入境口岸新增01新增口岸及实施时间自2025年11月5日起，增加广州琶洲客运港、横琴、港珠澳大桥、中山港、广深港高铁西九龙站等5个口岸为240小时过境免签政策适用入境口岸。02政策适用范围扩展适用240小时过境免签的入境口岸总数由60个增加至65个，覆盖24个省（自治区、直辖市）。03适用对象与条件适用过境免签政策的55国公民，持有效国际旅行证件和确定日期及行程的联程客票，从中国过境前往第三国（地区），可免签入境并在规定区域停留不超过240小时。04停留活动范围停留期间可从事旅游、商务、访问、探亲等活动，工作、学习、新闻采访等需事先批准的活动仍应办妥签证方可入境。河套深港科技创新合作区专项措施03科研人才往来港澳便利签注政策全国范围内人才签注政策适用区域自2025年11月5日起，在长三角、京津冀地区全域，以及全国所有自由贸易试验区实施往来港澳人才签注政策。符合条件的内地杰出人才、科研人才等，可凭人才证明申请1至5年多次签注，每次停留不超过30天。河套深圳园区科研人才签注特殊便利自2025年11月5日起，在河套深港科技创新合作区深圳园区工作的内地人才，经园区管理部门备案后，可免提交人才证明，直接申请3年多次有效往来香港、澳门人才签注。人才签注助力深港科创协同该政策为科研人才往返港澳开展学术交流、项目合作等活动提供高效出入境便利，促进深港科技创新要素流动，支持河套合作区打造国际科技创新高地。合作区专用通道与快捷通关服务

合作区专用通道设置在皇岗、福田口岸设置合作区专用通道，允许深圳园区内企业机构工作人员经福田保税区一号通道入出境，保障人员快速通行。

边检快捷通关便利为经常进出合作区的企业机构工作人员提供边检快捷通关便利，对因重大项目、重要活动等需紧急进出合作区人员提供预约通关服务。

科研物资通关绿色通道为运输科研物资进出合作区车辆开设绿色通道，优化通关查验方式，提升科研物资通关效率，支持科研活动顺利开展。

智能通关技术应用深圳皇岗、福田等口岸推广应用“刷脸”智能通关，符合条件的内地居民、港澳居民（含非中国籍）、台湾居民可选择智能快捷通道“刷脸”通行，提升通关效率。科研物资运输绿色通道优化措施科研物资运输专用通道设置在皇岗、福田口岸设置合作区专用通道，允许深圳园区内企业机构工作人员经福田保税区一号通道入出境，提升科研物资运输的通关效率。科研物资通关查验方式优化为运输科研物资进出合作区车辆开设绿色通道，优化通关查验方式，显著提升科研物资通关效率，保障科研物资快速通关。紧急通关预约服务机制为因重大项目、重要活动等需紧急进出合作区人员提供预约通关服务，确保科研物资在紧急情况下能够及时运输。新兴企业商务备案便利化政策初创企业商务备案税收豁免

自2025年11月5日起，允许新兴、初创企业首年度免纳税额办理往来港澳商务备案，降低企业初期运营成本，支持创新型企业发展。重点企业备案名额倾斜

对高新技术、高端制造等重点企业机构往来港澳备案人数名额予以倾斜，保障重点产业人才跨境流动需求，提升产业竞争力。备案流程简化与效率提升

政策实施后，企业商务备案流程进一步简化，结合线上申报等数字化手段，缩短办理周期，为企业跨境商务活动提供便利。《河套条例》与边检监管创新04"一线放开、二线管住、区内自由"监管模式一线放开：深港科研要素便捷流动海关监管区域与香港之间为"一线"，享惠主体经"一线"进口自用科研货物免征进口关税、进口环节增值税和消费税。符合条件的科研货物可采用专人携带方式便捷进出，支持境外科研人员免签入境开展科研活动。二线管住：区内外货物有序流转海关监管区域与境内区外之间为"二线"。经"二线"进入内地的免税科研货物及其研发成品，需按进口料件补缴进口税收。在"一线"或区内已缴纳税款的，二线不再补缴，确保税收监管闭环。区内自由：科研资源高效配置免税科研货物及其研发成品在海关监管区域内可自由流通，因企业破产、事业单位注销等原因转让给其他享惠主体的，免于补缴进口税收。实施电子台账管理，允许科研仪器设备共享使用，提升资源利用效率。境外科研人员免签入境政策实施

政策适用范围与条件支持符合规定的境外科研人员免签进入河套深港科技创新合作区深圳园区开展科研活动。政策适用于受邀入境的外籍人才，需从事科学研究、技术开发等科创相关工作。

配套便利签证措施对受邀入境河套深圳园区的外籍人才，提供口岸签证、5年以内多次签证、另纸签证、在华永久居留等申办便利，满足不同科研人员的入境及停留需求。

出入境通关服务优化国家移民管理局推出专项措施，对经常进出合作区的外籍工作人员，在履行信息登记等必要手续后，边检机关在皇岗、福田口岸和福田保税区一号通道提供快捷通关通行便利，可提供无痕通关服务。科研货物进口税收优惠与监管办法

享惠主体范围与认定标准登记注册在海关监管区域并具有独立法人资格的企业、海关监管区域内从事科研工作的事业单位、登记在海关监管区域内的科技类民办非企业单位，需符合深圳市人民政府商有关部门明确的享惠主体认定标准和管理要求，并列入“白名单”报财政部、海关总署、税务总局备案。

免税科研货物范围与清单管理享惠主体经“一线”进口自用的《免税科研货物清单》内科研货物，除国家规定禁止进口、明确不予免税商品及《进口不予免税的重大技术装备和产品目录》商品外，免征进口关税、进口环节增值税和消费税。第一批清单涵盖“设备及零配件、器具、耗材、文献、标本、动物及其产品”等6类509项货物。

海关电子台账管理与监管年限海关对免税科研货物以享惠主体为单元实施电子台账管理。免税进口设备及其维修用零配件、器具、文献、标本的监管年限为3年；免税进口耗材、动物及其产品、其他零配件不设监管年限，在科研中消耗且未形成研发成品的，可申请免于补缴进口税收并核销。

“一线”进口与“二线”内销管理“一线”进口时，免税科研货物“申报地海关”和“进境关别”填报为河套深圳园区（代码：5321），按不同征免性质申报。经“二线”进入内地的免税科研货物及其研发成品，需按进口料件补缴进口税收；在“一线”或海关监管区域内已缴纳或补缴的，本环节不再补缴。数据跨境流动与国际数据专用通道建设

01数据跨境流动负面清单探索《深圳经济特区河套深港科技创新合作区深圳园区条例》明确支持探索制定数据跨境负面清单，为研发数据跨境安全、高速流动探索路径，于2026年3月1日正式施行。

02国际数据专用通道建设支持《条例》提出支持建设国际数据专用通道，旨在构建安全、高效的研发数据跨境流动基础设施，助力深港科技创新协同发展，打造国际化科研数据流通环境。

03数据安全与个人信息保护强化国家网信办等11部门2026年2月联合印发的《关于提升境外人员入境数字化服务便利性的实施意见》强调，要加强数据分类分级保护，提升数据安全与个人信息保护水平，防范敏感信息泄露滥用。智能通关技术应用与成效05刷脸通关适用人群与口岸范围内地居民适用条件年满14周岁以上，持有效往来港澳通行证和多次有效逗留、探亲、商务、人才、其他类赴港澳签注的内地居民，且同意采集核验面相、指纹等信息用于出入境边防检查核验的，可选择使用智能快捷通道“刷脸”通行。港澳居民适用条件年满14周岁以上，持有效港澳居民来往内地通行证（含非中国籍）的港澳居民，且同意采集核验面相、指纹等信息用于出入境边防检查核验的，可选择使用智能快捷通道“刷脸”通行。台湾居民适用条件年满14周岁以上，持5年有效台湾居民来往大陆通行证的台湾居民，且同意采集核验面相、指纹等信息用于出入境边防检查核验的，可选择使用智能快捷通道“刷脸”通行。特殊人群通行要求限制或无民事行为能力人，经智能快捷通道出境入境时应有法定监护人陪同。推广应用口岸范围自2025年11月5日起，在深圳市深圳湾口岸、珠海市拱北口岸基础上，推广至上海虹桥机场，厦门高崎机场、五通码头，广州琶洲客运港、南沙客运港，深圳皇岗、罗湖、莲塘、福田、文锦渡，珠海横琴、港珠澳大桥等口岸。智能快捷通道通关效率提升数据口岸通关时间对比传统人工通道单人次查验时间约1分钟，智能快捷通道通过"刷脸"生物识别技术，将通关时间压缩至15秒左右，效率提升约75%。适用人员覆盖范围年满14周岁以上，持有效往来港澳通行证及多次有效签注的内地居民，港澳居民来往内地通行证（含非中国籍）持有人，持5年有效台湾居民来往大陆通行证的台湾居民，且同意采集核验面相、指纹等信息者可使用智能通道。新增推广口岸数量2025年11月5日起，在原有深圳湾、拱北口岸基础上，新增上海虹桥机场、厦门高崎机场等12个与港澳台通航通行口岸推广应用智能通关，进一步扩大服务覆盖。生物信息采集与隐私保护措施生物信息采集范围与场景在部分与港澳台通航通行口岸推广应用智能通关，年满14周岁以上，持有效证件且同意采集核验面相、指纹等信息的内地居民、港澳居民（含非中国籍）、台湾居民，可选择使用智能快捷通道“刷脸”通行。生物信息采集的知情同意原则实施智能通关时，需经用户同意采集核验面相、指纹等信息用于出入境边防检查核验，限制或无民事行为能力人经智能快捷通道出境入境时应有法定监护人陪同。隐私保护与数据安全管理国家移民管理局等部门在推进生物信息采集应用的同时，强化数据安全与个人信息保护水平，加强数据分类分级保护，防范身份证件、健康档案等敏感信息泄露滥用，健全完善数据跨境流动安全管理体系。出入境证件办理便利化措施06内地居民出入境证件全程网办试点扩容

试点城市范围显著扩大自2025年11月20日起，内地居民换发补发出入境证件“全程网办”试点城市由原有的20个增加至50个，新增30个试点城市，覆盖更多地区，提升服务便利性。

新增试点城市具体名单30个新增试点城市包括：河北石家庄，山西太原，内蒙古呼和浩特，辽宁大连，吉林长春，江苏无锡、徐州、常州、苏州，浙江湖州、嘉兴、绍兴、金华，江西南昌，山东烟台、潍坊，湖北武汉，湖南长沙，广东佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆，广西南宁、桂林，海南海口，贵州贵阳，甘肃兰州，宁夏银川。

适用人群与办理方式试点城市16周岁以上户籍居民（登记备案的国家工作人员和现役军人除外），可通过国家移民管理局政务服务平台网上申请换发补发普通护照、往来港澳通行证、往来台湾通行证，无需前往出入境窗口办理。台湾居民一次有效通行证签发口岸扩大签发口岸数量大幅增加自2025年11月20日起，可签发一次有效台湾居民来往大陆通行证的口岸范围由现有58个增加至100个，新增42个口岸。新增口岸覆盖广泛新增口岸包括天津港、满洲里（机场）、满洲里（公路）、二连浩特（铁路）、二连浩特（公路）、丹东港、营口港、珲春（公路）、黑河（港口）、同江（港口）、抚远港、饶河港、萝北港、东宁、绥芬河（公路）、连云港港、烟台港、日照港、威海港、石岛港、龙眼港、广州琶洲客运港、蛇口港、皇岗、罗湖、珠海港、横琴、港珠澳大桥、拱北、中山港、汕头港、揭阳潮汕机场、友谊关、东兴、丽江三义机场、磨憨（铁路）、磨憨（公路）、河口（公路）、兰州中川机场、敦煌莫高机场、喀什徕宁机场、霍尔果斯（公路）。便利台湾居民入境未持有效来往大陆出入境证件的台湾居民抵达口岸时，可向口岸公安机关出入境管理机构申请办理一次有效台湾居民来往大陆通行证，经批准后即可领取证件入境。外国人入境卡网上填报流程优化

多渠道便捷填报入口自2025年11月20日起，外国人来华前可通过国家移民管理局政府网站、政务服务平台、“移民局12367”APP、微信（支付宝）小程序及手机端扫描入境卡填报码等多种渠道网上填报入境信息。

现场辅助填报支持对于不具备网上填报条件的外国人，抵达口岸时可通过手机扫描二维码、使用现场智能设备网上填报，或填写纸质入境卡，确保填报渠道全覆盖。

七类情形免于填报持外国人永久居留身份证、港澳居民来往内地通行证（非中国籍）、团体签证或符合团体免签入境、24小时直接过境不离开口岸限定区域、乘坐邮轮入出境并随原邮轮返回、快捷通道入境及出入境交通运输工具外国籍员工等七类人员可免于填报入境卡。政策实施效果与社会影响07跨境科研合作效率提升案例分析

河套深港科技创新合作区人才签注便利自2025年1