第七章 人民调解的法规与政策 社会工作法规与政策（中级）

社会工作法规与政策

（中级）中国人民大学出版社北京人民调解的法规与政策第七章本章知识点第一节人民调解法规与政策的主要构成《中华人民共和国人民调解法》以国家立法的形式对人民调解的定位、原则、程序和效力作出规定，并明确了人民调解委员会的设立形式和人民调解员的选任、任职条件及行为规范等重要内容。一、人民调解法规二、人民调解政策2023年9月，最高法、司法部印发意见，强调坚持非诉讼纠纷解决机制靠前，发挥人民调解基础作用，推进诉源治理、减少诉讼增量。2025年2月，司法部、国家信访局联合制定意见，深化人民调解与信访对接，推进信访法治化，明确对接范围、流程与机制。2018年，中央深改委审议通过、多部门联合印发意见，要求坚持党的领导，优化调解员选任，强化矛盾排查、法治宣传、风险报告等职责，加强思想建设、业务培训与工作保障，打造高素质人民调解员队伍。第二节人民调解法规与政策的有关要求（一）人民调解委员会构成人民调解委员会是调解民间纠纷的群众性组织。村（居）委会必须设立，企事业单位按需设立。（1）人员要求：委员3—9人，设主任1人，可设副主任若干；应有妇女成员，多民族地区应有少数民族成员。（2）产生方式：村（居）调委会由村（居）民会议或代表会议推选；单位调委会由职工大会、职代会或工会推选。委员每届任期3年，可连选连任。（3）职能与保障：具有调解民间纠纷、宣传法律法规、预防矛盾纠纷等核心职能；司法行政机关负责指导和管理，财政给予必要经费支持，确保调解工作正常开展。人民调解员的人员保障应通过政府购买服务、个人补贴等方式实现，建立调解员的培训、考核、表彰等机制，提升调解专业化水平。一、人民调解的组织及类型第二节人民调解法规与政策的有关要求（二）人民调解员资格任职条件:公道正派、廉洁自律、热心人民调解工作,具备一定文化水平、政策水平、法律知识的成年公民;具有群众代表性(女性、少数民族群体)。权利保障:误工补贴;因从事调解工作致伤致残获医疗、生活救助;牺牲后家属享抚恤优待;县级人民政府司法行政部门定期进行业务培训。严禁隐私：禁止偏袒一方当事人、侮辱当事人、索取/收受财物、泄露个人隐私/商业秘密（违者给予批评教育、责令改正,情节严重者罢免/解聘）。目标：加强人民调解员队伍建设,努力建设一支政治合格、熟悉业务、热心公益、公道正派、秉持中立的人民调解员队伍。一、人民调解的组织及类型第二节人民调解法规与政策的有关要求（三）人民调解的类型村居委调解：调解本辖区内的传统纠纷。人民调解员常由村(居)民委员会成员兼任,并吸收退休干部、退休教师、老党员、乡贤等社区力量。乡镇街道调解：调解跨村或社区的纠纷、涉及多方的复杂纠纷、行政关联纠纷等。调解员团队由司法所工作人员、派出所民警、退休法官、律师等公职人员或专业人士构成。企业事业单位调解：按需自设调解委员会,处理内部劳动关系纠纷、职工纠纷、服务对象纠纷等。调解员通常是工会代表或成员、单位部门人员、法律顾问等。社会组织调解：化解组织内部的会员矛盾、员工争议等纠纷以及组织外部的特定领域或社会公众的纠纷。政府鼓励社会组织设立人民调解委员会。一、人民调解的组织及类型第二节人民调解法规与政策的有关要求（一）受理纠纷申请受理：纠纷当事人口头或书面申请,调解委员会初步审查后依据法定管辖标准做出是否受理的决定主动受理：人民调解委员会获知纠纷信息后主动介入,当事人一方明确拒绝的不强行调解；纠纷需登记（当场解决的可事后补办登记）。1.对当事人的调查调查是调解基础。调解员通过谈话、观察、走访群众等方式，客观中立了解当事人关系、背景、性格、真实诉求与底线，尊重隐私，不预设立场、不歧视。2.对纠纷过程的调查调解员单独或组队调查纠纷，通过当事人陈述、旁证核实时间、地点、起因、经过、结果，甄别事实与感受，不轻信单方表述。扩大走访范围，固定证人证言与证据，确保事实客观真实。3.记录与核对证据调查全程客观、准确、完整记录并核对证据，采用书面、音视频等方式留存，注明来源。证据含文本、物证、证人证言、鉴定意见等。规范制作调解调查记录，载明时间、地点、人员及调查对话信息。二、人民调解的程序（二）调查记录第二节人民调解法规与政策的有关要求（三）进行调解1.组织调解队伍调委会可指定或由当事人选择调解员；经同意可邀请亲属、邻里、同事、专业人员、社会组织及社会人士参与调解，调委会予以支持。2.听取当事人陈述采用“背对背”与“面对面”结合方式听取陈述；保障平等发言，维持秩序，调解员中立观察情绪，简单纠纷可当场化解。3.疏导及协商先疏导情绪、缓解对立，再引导聚焦争议焦点；依据法律、公序良俗与实际提出合理建议，专业纠纷可咨询专家；坚持自愿原则，难达成一致的可暂停调解。二、人民调解的程序第二节人民调解法规与政策的有关要求二、人民调解的程序（四）结束调解1.达成协议的结束调解双方当事人在平等协商、互谅互让的基础上同意纠纷解决方案，明确约定了各自的权利义务及履行方式等核心内容，即可自愿达成调解协议，调解程序依法依规正式结束。2.调解不成的终止调解人民调解员调解纠纷，调解不成的，应当终止调解，并依据有关法律法规的规定，告知当事人可以依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利。第二节人民调解法规与政策的有关要求（一）调解协议的内容1.当事人的基本情况:调解协议需写明当事人基本信息：自然人含姓名、性别、年龄、身份证号、住址、联系方式；法人或组织含单位名称、统一社会信用代码、法定代表人、住所地。未成年人、限制民事行为能力人需列明监护人，有委托代理人的注明权限及手续。2.纠纷的事实及争议:简要写明纠纷时间、地点、起因、经过，明确核心事实与争议焦点，说明各方主张、损害结果及此前处理情况。3.当事人的权利和责任划分:通过书面形式进行双方当事人的权利义务界定。明确协商责任承担方式。4.调解协议履行方式的约定:详细约定履行主体、期限、地点、方式、标准，明确违约责任与监督履行的机制。三、调解协议的内容、效力及确认第二节人民调解法规与政策的有关要求。（二）调解协议的效力1.调解协议的生效条件书面协议：当事人签名/盖章/按指印，调解员签名并加盖公章后生效，各方各执一份。口头协议：达成之日起生效，由调解员记录并经双方确认即可。2.调解协议的履行与监督调解协议具有法律效力，当事人须依约履行，调解委员会负有监督执行职责。若双方当事人无法履行调解协议，则可以通过重新申请调解或诉讼的方式解决纠纷。当事人因调解协议履行或内容产生争议的，可向法院提起诉讼。三、调解协议的内容、效力及确认第二节人民调解法规与政策的有关要求（一）调解协议的确认1.确认调解协议的司法效力调解协议生效后，双方可在30日内共同申请司法确认；法院确认有效的协议具有强制执行力，可申请法院强制执行。2.调解协议的变更与撤销法院确认协议无效的，当事人可调停变更、达成新协议或起诉。变更：双方当事人需协商一致，自愿调整原协议内容。重订：已有基础上继续调解，提高调解效率；也可以重新申请调解，进一步厘清纠纷事实。撤销：原调解协议违反法律法规的强制规定，或是损害国家、集体或者第三人利益；原调解协议存在强迫调解的情况，违背当事人真实意愿，或者当事人无民事行为能力。三、调解协议的内容、效力及确认实体合法：调解协议内容不得与法律相悖程序合法：人民调解需要遵循法律规定的程序依法调解原则不得因调解而阻止当事人依法通过仲裁、行政、司法等途径维护自己的权利尊重当事人权利原则自愿：调解的启动、程序的进行以及调解协议的达成，均需基于当事人真实意愿平等：当事人不分社会地位、职业、财产状况等，享有平等的陈述意见、提供证据、参与协商的权利自愿平等原则第二节人民调解法规与政策的有关要求四、人民调解的原则第二节人民调解法规与政策的有关要求五、当事人在调解中的权利和义务

（一）当事人在人民调解活动中的权利选择或者接受人民调解员：相关人员适用回避制度。接受调解、拒绝调解或者要求终止调解：自愿决定是否调解、是否继续，拒绝调解不影响诉讼权利。要求调解公开进行或者不公开进行：可自主选择调解是否公开，尊重隐私与公共利益需要。自主表达意愿、自愿达成调解协议：自愿表达意愿，不能受到他人胁迫。（二）当事人在人民调解活动中的义务1.如实陈述纠纷事实：确保调解公正性，提高调解效率，维护法律权威。2.遵守现场秩序，尊重调解员：理性沟通，配合工作，不得侮辱、干扰调解员，如果当事人质疑人民调解员的公正性，应通过申请回避、申请更换人民调解员等合法途径维权3.尊重对方当事人行使权利：保障对方平等陈述、自由选择等权利；一方当事人行使拒绝调解、变更请求等权利时，不能受到对方的阻碍。第二节人民调解法规与政策的有关要求总体要求：努力建设一支政治合格、熟悉业务、热心公益、公道正派、秉持中立的人民调解员队伍。（一）严格人员选聘，优化队伍结构做好人民调解员选聘和人民调解委