数字基础档案学 10

第十二章

数字档案馆法规与标准数字档案馆学（第二版）我国有关档案馆建设的法律、法规与规章01数字档案馆新相关标准02目录CONTENTS我国有关档案馆建设的法律、法规与规章01隐私权保护类为公民隐私保护提供法律依据如：《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国网络安全法》管理利用类为电子文件归档管理、档案公开与利用提供法律支持

如：《电子公文归档管理暂行办法》《中华人民共和国政府信息公开条例》1.2我国的档案法规体系其他规范指导类涉及技术与建设标准的规章制度

如：《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》《档案管理软件功能要求暂行规定》等法律全国人大及其常委会制定的规范性文件如：《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国民法典》法规国务院、地方人大及其常委会、民族自治机关和经济特区人大制定的规范性文件如：《中华人民共和国政府信息公开条例》《中华人民共和国外资银行管理条例》《内蒙古自治区促进民族团结进步条例》1.1法律、法规、规章、条例与办法的区别规章有规章制定权的行政机关依照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件

如：《电力设施保护条例实施细则》《广东省旅馆业治安管理细则》法规国家权力机关或行政机关制定或批准的规定某些事项或某一机关组织、职权等的规范性法律文件

如：《中华人民共和国档案法实施条例》《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》1.1法律、法规、规章、条例与办法的区别法规行政机关、企事业单位等法人组织制定的法规性公文文件

意为“处理事情或解决问题的方法”1.1法律、法规、规章、条例与办法的区别制定主体效力层次特点法律全国人大及其常委会最高国家根本大法或基本法法规国务院、地方人大等次于法律行政法规、地方性法规规章国务院部门、地方政府次于法规部门规章、地方政府规章条例权力机关或行政机关视制定主体而定可独立存在，也可作为法律配套办法行政机关、企事业单位较低具体操作性规定01020304《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国档案法实施条例》等档案行政法规、档案行政规章及其他规范性文件核心相互联系、相互协调的统一体组成从不同角度为数字档案馆建设提供可供参照执行的约束标准作用特点1.2我国的档案法规体系

安全规范类指导电子档案安全管理，从物理安全和逻辑安全方面做出规定

如：《中华人民共和国保守国家秘密法》及其实施办法、《计算机病毒防治管理办法》《计算机信息系统安全保护条例》等法律凭证类证明电子档案文件具有同纸质档案同等重要的凭证作用

如：《中华人民共和国电子签名法》《中华人民共和国档案法》及其实施办法1.2我国的档案法规体系知识产权类为数字档案的版权保护和合法利用提供规范约束

如：《中华人民共和国著作权法》及实施条例、《计算机软件保护条例》《信息网络传播权保护条例》

通过时间1987年9月5日第六届全国人大常委会第二十二次会议通过

施行时间

1988年1月1日起正式施行

意义

标志着我国档案事业的建设与发展从此走上了法治化的轨道1.3综合类档案法规

——《档案法》

地位

档案事业的根本大法，为数字档案馆建设提供最基本的规范和建设意见

1996年7月5日

第八届全国人大常委会第二十次会议第一次修订2023年12月29日

国务院常务会议审议通过《中华人民共和国档案法实施条例》

2020年6月20日

第十三届全国人大常委会第十九次会议第二次修订2024年3月1日

《中华人民共和国档案法实施条例》正式实施修订历程1.3综合类档案法规

——《档案法》共八章五十三条档案机构及其职责、档案的管理、档案的利用和公布、法律责任等对数字档案馆建设的专门规定

第五章“档案信息化建设”1.3综合类档案法规

——《档案法》（1）各级人民政府应当将档案信息化纳入信息化发展规划，保障电子档案、传统载体档案数字化成果等档案数字资源的安全保存和有效利用档案馆和机关、团体、企业事业单位以及其他组织应当加强档案信息化建设，并采取措施保障档案信息安全（2）机关、团体、企业事业单位和其他组织应当积极推进电子档案管理信息系统建设，与办公自动化系统、业务系统等相互衔接（3）电子档案应当来源可靠、程序规范、要素合规电子档案与传统载体档案具有同等效力，可以以电子形式作为凭证使用电子档案管理办法由国家档案主管部门会同有关部门制定1.3综合类档案法规

——《档案法》第五章“档案信息化建设”规定（4）国家鼓励和支持档案馆和机关、团体、企业事业单位以及其他组织推进传统载体档案数字化已经实现数字化的，应当对档案原件妥善保管（5）电子档案应当通过符合安全管理要求的网络或者存储介质向档案馆移交档案馆应当对接收的电子档案进行检测，确保电子档案的真实性、完整性、可用性和安全性档案馆可以对重要电子档案进行异地备份保管（6）档案馆负责档案数字资源的收集、保存和提供利用；有条件的档案馆应当建设数字档案馆（7）国家推进档案信息资源共享服务平台建设；推动档案数字资源跨区域、跨部门共享利用1.3综合类档案法规

——《档案法》第五章“档案信息化建设”规定通过时间：1988年9月5日第七届全国人大常委会第三次会议通过1.4专门类档案法规——安全保障类《保密法》通过时间：1988年9月5日第七届全国人大常委会第三次会议通过作用：保守国家秘密、维护国家安全利益，对数字档案安全管理提出基本要求第22条

机关、单位对承载国家秘密的纸介质、光介质、电磁介质等载体以及属于国家秘密的设备、产品，应当作出国家秘密标志涉及国家秘密的电子文件应当按照国家有关规定作出国家秘密标志不属于国家秘密的，不得作出国家秘密标志第30条

存储、处理国家秘密的计算机信息系统（涉密信息系统）按照涉密程度实行分级保护涉密信息系统应当按照国家保密规定和标准规划、建设、运行、维护，并配备保密设施、设备保密设施、设备应当与涉密信息系统同步规划、同步建设、同步运行涉密信息系统应当按照规定，经检查合格后，方可投入使用，并定期开展风险评估1.4专门类档案法规——安全保障类《保密法》第31条

机关、单位应当加强对信息系统、信息设备的保密管理，建设保密自监管设施，及时发现并处置安全保密风险隐患任何组织和个人不得有下列行为：1）未采取有效保密措施，将涉密信息系统、涉密信息设备接入互联网及其他公共信息网络2）未采取有效保密措施，在涉密信息系统、涉密信息设备与互联网及其他公共信息网络之间进行信息交换3）使用非涉密信息系统、非涉密信息设备存储或者处理国家秘密4）擅自卸载、修改涉密信息系统的安全技术程序、管理程序5）将未经安全技术处理的退出使用的涉密信息设备赠送、出售、丢弃或者改作其他用途6）其他违反信息系统、信息设备保密规定的行为1.4专门类档案法规——安全保障类《保密法》第32条

用于保护国家秘密的安全保密产品和保密技术装备应当符合国家保密规定和标准国家建立安全保密产品和保密技术装备抽检、复检制度，由国家保密行政管理部门设立或者授权的机构进行检测第33条

报刊、图书、音像制品、电子出版物的编辑、出版、印制、发行，广播节目、电视节目、电影的制作和播放，网络信息的制作、复制、发布、传播，应当遵守国家保密规定第34条

网络运营者应当加强对其用户发布的信息的管理，配合监察机关、保密行政管理部门、公安机关、国家安全机关对涉嫌泄露国家秘密案件进行调查处理发现利用互联网及其他公共信息网络发布的信息涉嫌泄露国家秘密的，应当立即停止传输该信息，保存有关记录，并向保密行政管理部门或者公安机关、国家安全机关报告应当根据保密行政管理部门或者公安机关、国家安全机关的要求，删除涉及泄露国家秘密的信息，并对有关设备进行技术处理1.4专门类档案法规——安全保障类《保密法》第35条

机关、单位应当依法对拟公开的信息进行保密审查，遵守国家保密规定第36条

开展涉及国家秘密的数据处理活动及其安全监管应当符合国家保密规定国家保密行政管理部门和省、自治区、直辖市保密行政管理部门会同有关主管部门建立安全保密防控机制，采取安全保密防控措施，防范数据汇聚、关联引发的泄密风险机关、单位应当对汇聚、关联后属于国家秘密事项的数据依法加强安全管理第57条

违反本法规定，有下列情形之一，根据情节轻重，依法给予处分；有违法所得的，没收违法所得：1）非法获取、持有国家秘密载体的2）买卖、转送或者私自销毁国家秘密载体的3）通过普通邮政、快递等无保密措施的渠道传递国家秘密载体的1.4专门类档案法规——安全保障类《保密法》4）寄递、托运国家秘密载体出境，或者未经有关主管部门批准，携带、传递国家秘密载体出境的5）非法复制、记录、存储国家秘密的6）在私人交往和通信中涉及国家秘密的7）未采取有效保密措施，在互联网及其他公共信息网络或者有线和无线通信中传递国家秘密的8）未采取有效保密措施，将涉密信息系统、涉密信息设备接入互联网及其他公共信息网络的9）未采取有效保密措施，在涉密信息系统、涉密信息设备与互联网及其他公共信息网络之间进行信息交换的10）使用非涉密信息系统、非涉密信息设备存储、处理国家秘密的11）擅自卸载、修改涉密信息系统的安全技术程序、管理程序的12）将未经安全技术处理的退出使用的涉密信息设备赠送、出售、丢弃或者改作其他用途的13）其他违反本法规定的情形1.4专门类档案法规——安全保障类《保密法》规定

利用计算机网络破坏电子公文或伪造电子公文的，可以根据《刑法》予以毁灭公文罪或伪造公文论罪

作用

为保障数字档案馆的安全运行提供强有力的法律支持《刑法》相关规定1.4专门类档案法规——安全保障类《保密法》

通过时间

2004年8月28日第十届全国人大常委会第十一次会议通过

修订历程

2015年4月24日第一次修正，2019年4月23日第二次修正结构

共五章三十六条内容

对数据电文、电子签名与认证以及法律责任等方面做出明确规定作用

确立电子文件法律地位，确认法律凭证性，规范电子文件归档和安全1.4专门类档案法规——法律凭证类《电子签名法》第2条

本法所称电子签名，是指数据电文中以电子形式所含、所附用于识别签名人身份并表明签名人认可其中内容的数据本法所称数据电文，是指以电子、光学、磁或者类似手段生成、发送、接收或者储存的信息（即电子文件）第3条

当事人约定使用电子签名、数据电文的文书，不得仅因为其采用电子签名、数据电文的形式而否定其法律效力（存在某些例外）第4条

能够有形地表现所载内容，并可以随时调取查用的数据电文，视为符合法律、法规要求的书面形式第8条、第13条

对电子文件的真实性、可靠性做出详细的规范性说明1.4专门类档案法规——法律凭证类《电子签名法》其他法律支持《行政诉讼法》

将视听资料归为可采用的证据形式之一，并将计算机产生和存储的数据、文件归入此类证据《民事诉讼法》

有类似规定1.4专门类档案法规——法律凭证类《电子签名法》意义电子文件获得了与书面文件相当的法律地位，法律凭证作用得到肯定

010203041990年9月7日第七届全国人大常委会第十五次会议通过1991年6月1日起正式实施通过时间2020年第三次修正

馆藏数字化权

数据库、计算机软件保护网络信息传播结构施行时间05修订与数字档案馆建设相关的内容共六章六十七条1.4专门类档案法规——知识产权类《著作权法》第24条

国家机关为执行公务在合理范围内使用已经发表的作品图书馆、档案馆、纪念馆、博物馆、美术馆、文化馆等为陈列或者保存版本的需要，复制本馆收藏的作品可以不经著作权人许可，不向其支付报酬，但应当指明作者姓名或者名称、作品名称不得影响该作品的正常使用，也不得不合理地损害著作权人的合法权益档案利用者义务

编撰发表受到《著作权法》保护的作品和数据时，应当遵守《著作权法》的相关规定档案馆义务

对于受到《著作权法》保护的档案文件，不应在未经著作权人授权的情况下进行发表、发行、改编与汇编等活动1.4专门类档案法规——知识产权类《著作权法》第二章第三节

国家机关处理个人信息的特别规定

（1）

国家机关处理个人信息的活动，适用本法；本节有特别规定的，适用本节规定（2）

国家机关为履行法定职责处理个人信息，应当依照法律、行政