安监局内部执法监督制度

PAGE安监局内部执法监督制度总则目的与依据为了加强安全生产监督管理部门（以下简称安监局）内部执法监督，规范执法行为，提高执法水平，确保安全生产法律法规的正确实施，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》等相关法律法规，结合安监局工作实际，制定本制度。适用范围本制度适用于安监局及其所属执法机构和执法人员的执法活动。基本原则1.合法性原则：执法监督应当以法律、法规、规章为依据，确保执法行为符合法定权限和程序。2.公正性原则：执法监督应当客观、公正，保障当事人合法权益，维护公平正义。3.效能原则：执法监督应当注重提高执法效能，促进安全生产监管工作的有效开展。4.公开原则：执法监督应当公开透明，接受社会监督。监督机构与职责监督机构设置安监局设立内部执法监督领导小组（以下简称领导小组），负责组织、协调和指导全局执法监督工作。领导小组组长由安监局主要负责人担任，副组长由分管执法工作的负责人担任，成员包括各相关业务科室负责人。领导小组下设办公室，设在政策法规科，负责日常执法监督工作的具体组织实施。领导小组职责1.研究制定执法监督工作规划和年度计划。2.审议重大执法监督事项，协调解决执法监督工作中的重大问题。3.对执法监督工作进行指导、检查和考核。4.其他应当由领导小组履行的职责。办公室职责1.具体组织实施执法监督工作，制定执法监督工作方案和操作规程。2.受理对执法行为的投诉、举报，组织调查处理。3.开展执法案卷评查、执法专项检查等工作。4.统计、分析执法监督工作数据，定期向上级主管部门和领导小组报告执法监督工作情况。5.负责与外部监督机构的沟通协调，配合做好相关工作。6.其他应当由办公室履行的职责。执法监督内容执法主体资格监督1.检查执法机构和执法人员是否具备合法的执法主体资格，是否持有有效的行政执法证件。2.监督执法人员的执法资格培训、考试、证件申领、换发等情况。执法程序监督1.检查执法人员在实施行政处罚、行政许可、行政强制等执法行为时，是否严格按照法定程序进行。2.重点监督立案、调查取证、告知、听证、审查决定、送达、执行等环节的合法性和规范性。执法文书监督1.对执法文书的制作、使用、管理情况进行检查。2.检查执法文书是否格式规范、内容完整、表述准确、签字盖章齐全。自由裁量权行使监督1.审查执法人员在行使行政处罚自由裁量权时，是否遵循合法性、合理性原则，是否符合行政处罚裁量基准。2.检查自由裁量权的适用是否与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。执法行为合法性监督1.对执法人员作出的具体行政行为的合法性进行审查，包括事实认定是否清楚、证据是否确凿、法律适用是否正确等。2.监督执法人员是否存在超越职权、滥用职权、不作为等违法执法行为。执法监督方式日常监督1.政策法规科通过抽查执法案卷、参与执法活动等方式，对执法行为进行日常监督检查。2.各业务科室在开展业务工作过程中，应当对本科室执法人员的执法行为进行内部自查，发现问题及时纠正，并将自查情况报政策法规科备案。专项检查1.根据安全生产监管工作重点和执法中存在的突出问题，适时组织开展专项执法监督检查。2.专项检查可以采取全面检查、重点抽查、交叉检查等方式进行，对发现的问题进行集中整改。案卷评查1.定期开展执法案卷评查工作，抽取一定数量的行政处罚、行政许可等执法案卷进行集中评查。2.评查内容包括执法主体、执法程序、事实认定、证据采信、法律适用、自由裁量、文书制作等方面。3.根据评查结果，对优秀案卷进行表彰，对存在问题的案卷进行通报批评，并责令整改。投诉举报处理1.设立专门的投诉举报渠道，受理公民、法人和其他组织对安监局执法行为的投诉、举报。2.对投诉举报事项进行登记、受理、调查核实，及时反馈处理结果。3.对查证属实的违法执法行为，依法依规追究相关人员的责任。执法监督程序监督启动1.日常监督、专项检查、案卷评查等监督活动由政策法规科根据工作安排主动启动。2.对投诉举报事项，由办公室在接到投诉举报后及时启动监督程序。监督实施1.成立监督检查组，明确监督检查人员的职责分工。2.监督检查组通过听取汇报、查阅资料（包括执法案卷、文件、记录等）、实地检查、调查询问等方式开展监督检查工作。3.监督检查人员应当如实记录监督检查情况，制作监督检查记录。问题反馈与整改1.监督检查组在监督检查结束后，应当及时向被检查单位反馈检查情况，指出存在的问题，并提出整改意见和建议。2.被检查单位应当在规定的期限内对存在的问题进行整改，并将整改情况书面报告政策法规科。3.政策法规科对整改情况进行跟踪复查，确保问题得到彻底整改。结果运用1.执法监督结果作为对执法机构和执法人员考核评价、评先评优、职务晋升的重要依据。2.对执法监督中发现的违法违纪行为，按照有关规定严肃追究责任。责任追究责任追究原则1.坚持实事求是、有错必纠、责罚相当、教育与惩戒相结合的原则。2.对违法或者不当的执法行为，不论是否产生实际损害后果，都应当依法追究责任。责任追究情形1.执法主体不合法，执法人员无执法资格从事执法活动的。2.违反法定程序实施执法行为的。3.事实认定不清，证据不足的。4.适用法律、法规、规章错误的。5.滥用自由裁量权，行政处罚显失公正的。6.执法文书制作不规范，影响执法严肃性和权威性的。7.其他违法或者不当的执法行为。责任追究方式1.责令作出书面检查。2.通报批评。3.取消当年评先评优资格。4.暂扣或者吊销行政执法证件。5.给予行政处分。6.涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。责任追究程序1.发现执法人员存在应当追究责任的情形后，由政策法规科会同相关科室进行调查核实。2.调查结束后，形成调