公务员内部回避管理制度

PAGE公务员内部回避管理制度一、总则（一）目的为了保证公务员依法履行职责，公正廉洁地执行公务，防止公务员利用职权为亲属谋私利，维护公务员队伍的清正廉洁，特制定本内部回避管理制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内各级国家行政机关中担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的公务员。（三）基本原则1.依法回避原则严格依照国家法律法规和相关政策规定，确保回避制度的实施有法可依、有章可循。2.公正公平原则保障公务员在执行公务过程中不受亲属关系等因素干扰，维护行政行为的公正性和公平性。3.全面覆盖原则对涉及公务员任职、执行公务等各个环节可能存在的利益冲突情况进行全面规范，确保无遗漏。4.及时有效原则发现应回避情形时，能够及时采取措施进行调整，保证行政工作的正常开展，避免不良后果的发生。二、回避的种类（一）任职回避1.公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。2.任职回避的亲属关系范围界定夫妻关系：男女双方因结婚而形成的亲属关系。直系血亲关系：具有直接血缘关系的亲属，即生育自己和自己所生育的上下各代亲属，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孙子女、外孙子女等。三代以内旁系血亲关系：非直系血亲而在血缘上和自己同出一源的亲属，如兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、叔伯姑舅姨、侄子女、甥子女等。近姻亲关系：因婚姻关系而产生的比较亲近的亲属，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以内旁系血亲的配偶等。（二）地域回避1.公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。2.地域回避的具体情形公务员不得在本人成长地担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务。本人成长地一般是指本人接受中小学教育和初级中等教育的学校所在地，以及本人长期生活的县级行政区域。（三）公务回避1.公务员在执行公务时，遇有下列情形之一的，应当回避：涉及本人利害关系的；涉及与本人有本制度第二条所列亲属关系人员的利害关系的；其他可能影响公正执行公务的。2.公务回避的具体实施在进行决策、审批、执法等公务活动时，若存在应回避情形，公务员应主动提出回避申请。相关单位或部门在知晓公务员存在应回避情形后，应及时要求其回避，并安排其他合适人员处理相关公务。三、回避的程序（一）回避申请1.公务员本人认为自己存在应回避情形的，应当自知道该情形之日起30日内，以书面形式向所在机关提出回避申请，并说明理由。2.利害关系人认为公务员存在应回避情形的，可以在知道该情形之日起30日内，向所在机关提出要求该公务员回避的书面申请，并说明理由。利害关系人包括本人、本人的近亲属以及其他可能因公务员执行公务而受到影响的人员。（二）回避审查与决定1.所在机关收到回避申请后，应当在15日内进行审查。审查内容包括申请是否符合本制度规定的回避情形、申请材料是否齐全等。2.对于任职回避和地域回避申请，由任免机关按照管理权限决定；对于公务回避申请，由所在机关负责人决定。决定作出后，应以书面形式通知申请人，并说明决定的理由。3.审查机关在审查过程中，可通过查阅档案、调查核实、听取意见等方式，全面了解情况，确保回避决定的准确性和公正性。（三）回避执行1.被决定回避的公务员，应当自接到回避决定通知之日起，按照规定及时办理公务交接手续，并停止执行相关公务。2.所在机关应及时调整工作安排，将被回避公务员所负责的工作移交给其他合适人员。在回避期间，被回避公务员不得参与与回避事项有关的讨论、决策、审批等活动。3.回避决定作出后，一般不得擅自变更。因特殊原因需要变更的，应当由作出回避决定的机关重新进行审查并作出决定。四、监督与管理（一）建立回避档案1.各机关应建立公务员回避档案，记录公务员的回避申请、审查决定、执行情况等信息。2.回避档案应妥善保管，作为公务员人事档案的重要组成部分，为今后的考核、任用等提供参考依据。（二）定期检查1.上级机关应定期对下级机关的公务员回避制度执行情况进行检查，确保制度得到有效落实。2.检查内容包括回避制度的宣传教育情况、回避申请与审查程序的执行情况、回避决定的执行效果等。（三）投诉举报处理1.设立专门的投诉举报渠道，接受社会公众对公务员回避制度执行情况的监督。投诉举报可通过信函、电话、网络等方式进行。2.对收到的投诉举报，应及时进行调查核实。经查实存在违反回避制度行为的，依法依规严肃处理，并将处理结果向社会公布。（四）责任追究1.对于应回避而未回避的公务员，视情节轻重，给予批评教育、诫勉、组织调整或者组织处理、处分。2.因未回避导致行政行为违法或不当，造成不良后果的，依法追究相关人员的法律责任。3.对于在回避管理工作中敷衍塞责、弄虚作假、滥用职权的单位和个人，依法依规追究其责任。五、培训与宣传（一）培训1.定期组织公务员回避制度专题培训，提高公务员对回避制度的认识和理解，确保其熟悉回避的情形、程序和要求。2.培训内容包括法律法规解读、典型案例分析、实际操作演练等，通过多种形式增强培训效果。3.将回避制度培训纳入公务员初任培训、任职培训等各类培训体系，使回避制度成为公务员应知应会的重要内容。（二）宣传1.广泛宣传公务员回避制度的重要意义、具体内容和实施要求，营造良好的社会氛围。2.利用多种媒体渠道，如政府网站、报纸、电视、微信公众号等，宣传回避制度的相关知识，