住建局内部招标管理制度

PAGE住建局内部招标管理制度一、总则（一）目的为规范住建局内部招标活动，加强对招标工作的管理和监督，保证招标活动的公开、公平、公正，提高资金使用效益，促进廉政建设，根据相关法律法规和行业标准，结合本局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于住建局内部使用财政性资金、国有资产及其他资金进行的各类工程建设、货物采购、服务项目等招标活动。（三）基本原则1.公开原则：招标信息、程序、结果等应向全局公开，接受监督。2.公平原则：所有参与招标的供应商或承包商享有平等的机会，不得歧视任何一方。3.公正原则：评标标准和方法应公正合理，评标过程应客观公正。4.诚信原则：招标活动各方应诚实守信，严格履行合同义务。（四）职责分工1.招标领导小组：负责审定招标项目方案、评标标准等重大事项，对招标活动进行监督指导。2.招标工作小组：具体组织实施招标活动，包括编制招标文件、发布招标公告、组织开标评标等。3.监督部门：对招标活动全过程进行监督，受理投诉举报，查处违规行为。二、招标范围与标准（一）招标范围1.工程建设项目：单项合同估算价在规定金额以上的各类房屋建筑、市政基础设施、园林绿化等工程。2.货物采购项目：单项合同估算价在规定金额以上的各类设备、材料、办公用品等采购。3.服务项目：单项合同估算价在规定金额以上的各类咨询、设计、监理、培训等服务。（二）招标标准1.达到下列标准之一的项目必须进行招标：施工单项合同估算价在[具体金额]万元人民币以上；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在[具体金额]万元人民币以上；勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在[具体金额]万元人民币以上；单项合同估算价低于前款规定的标准，但项目总投资额在[具体金额]万元人民币以上的。2.未达到上述招标标准，但属于下列情形之一的项目，也应进行招标：涉及公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。三、招标程序（一）招标计划申报1.项目实施部门根据工作需要，提前编制招标计划，明确招标项目名称、内容、预算、时间要求等，报招标工作小组审核。2.招标工作小组对招标计划进行审核，提出审核意见，报招标领导小组审定。（二）招标文件编制1.招标工作小组根据审定的招标计划，组织编制招标文件。招标文件应包括招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、技术标准和要求、投标文件格式等内容。2.招标文件应明确招标项目的技术规格、质量标准、验收要求、投标报价要求、投标保证金、投标有效期等实质性内容。（三）招标公告发布1.招标工作小组通过住建局官方网站、政府采购网等指定媒体发布招标公告。招标公告应包括招标项目名称、内容、预算、投标人资格要求、报名时间、地点、方式等信息。2.招标公告发布时间不得少于规定天数，确保潜在投标人有足够的时间获取招标信息。（四）报名及资格审查1.潜在投标人应在规定时间内报名，并提交报名资料。报名资料应包括营业执照副本、资质证书、业绩证明、法定代表人授权书等。2.招标工作小组对报名的潜在投标人进行资格审查，确定合格投标人名单。资格审查应按照招标文件规定的标准和方法进行，不得歧视任何潜在投标人。（五）招标文件发售1.对资格审查合格的投标人发售招标文件。招标文件售价应合理，不得高于编制和印刷成本。2.投标人应按照招标文件要求编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。投标文件应包括投标函、法定代表人身份证明、授权委托书、投标报价表、技术规格偏离表、商务条款偏离表、资格证明文件等内容。（六）开标1.招标工作小组按照招标文件规定的时间、地点组织开标。开标应邀请所有投标人参加，开标过程应记录并存档。2.开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。（七）评标1.招标工作小组按照招标文件规定的评标办法组织评标。评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标委员会应按照评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。评标过程应严格保密，评标委员会成员不得泄露评标情况。（八）中标候选人公示1.招标工作小组将中标候选人名单在住建局官方网站、政府采购网等指定媒体上公示，公示期不得少于规定天数。2.公示期间，如有异议，招标人应及时受理，并组织调查核实。如异议成立，招标人应重新组织招标。（九）定标1.招标领导小组根据中标候选人公示情况，确定中标人。中标人应在规定时间内与招标人签订合同。2.招标人应向未中标人发出中标结果通知书，并退还其投标保证金。四、评标办法（一）综合评估法1.综合评估法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选人的评标方法。2.综合评估法的评审因素一般包括投标报价、技术方案、业绩、信誉、服务承诺等。评审因素的权重应根据招标项目的特点和要求合理确定。（二）最低价评标法1.最低价评标法是指在满足招标文件实质性要求前提下，以投标报价最低的投标人作为中标候选人的评标方法。2.采用最低价评标法时，招标人应在招标文件中明确规定价格调整方法和标准，以及对低于成本报价的处理原则。（三）性价比评标法1.性价比评标法是指在满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的价格和性能等因素进行综合评审后，以性价比最高的投标人作为中标候选人的评标方法。2.性价比评标法的评审因素一般包括投标报价、技术性能、质量保证、售后服务等。评审因素的权重应根据招标项目的特点和要求合理确定。五、合同签订与履行（一）合同签订1.中标人确定后，招标人应在规定时间内与中标人签订合同。合同应按照招标文件和中标人的投标文件签订，明确双方的权利和义务。2.合同签订后，招标人应将合同副本报监督部门备案。（二）合同履行1.合同双方应按照合同约定履行各自的义务。招标人应按照合同约定及时支付合同款项，中标人应按照合同约定提供货物、工程或服务。2.合同执行过程中，如发生变更或解除合同的情况，应按照法律法规和合同约定办理相关手续。六、监督与管理（一）监督机构住建局设立专门的监督部门，负责对内部招标活动进行全过程监督。监督部门应配备专业的监督人员，加强对招标活动的日常监督和检查。（二）监督内容1.对招标程序的合法性进行监督，确保招标活动按照规定的程序进行。2.对评标过程的公正性进行监督，防止评标过程中出现违规行为。3.对招标结果的真实性进行监督，确保中标结果公平公正。4.对合同签订与履行情况进行监督，防止合同履行过程中出现违约行为。（三）投诉处理1.投标人或其他利害关系人认为招标活动不符合法律法规和本制度规定的，可以向监督部门投诉。投诉应在规定时间内提出，并提供相关证明材料。2.监督部门应在收到投诉后及时受理，并组织调查核实。如投诉属实，应依法依规处理，并将处理结果告知投诉人。七、档案管理（一）档案内容招标活动档案应包括招标计划申报文件、招标