人民政协内部法规制度

PAGE人民政协内部法规制度一、总则（一）目的人民政协内部法规制度的制定，旨在加强人民政协自身建设，规范政协组织及其成员的行为，提高政协履行职能的科学化、制度化、规范化水平，更好地发挥人民政协在国家政治生活中的重要作用，为推进社会主义民主政治建设、促进经济社会发展贡献力量。（二）依据本法规制度依据宪法、政协章程以及国家有关法律法规制定，确保政协工作在法治轨道上运行，与国家治理体系和治理能力现代化建设相适应。（三）适用范围本法规制度适用于人民政协各级组织、各专门委员会、政协委员以及政协机关工作人员。（四）基本原则1.坚持党的领导原则人民政协要坚定不移地贯彻执行党的路线方针政策，自觉接受中国共产党的领导，确保政协工作正确的政治方向。2.依法依章原则严格依据宪法、法律和政协章程开展工作，做到有法可依、有章可循，维护法规制度的权威性和严肃性。3.民主协商原则充分发扬民主，尊重和保障各民主党派、无党派人士、各人民团体和各族各界人士在政协的民主权利，通过广泛协商凝聚共识、汇聚力量。4.务实高效原则法规制度的制定和执行要注重实际效果，简化程序，提高效率，切实增强政协履行职能的能力和水平。二、组织架构与职责（一）政协组织架构人民政协由中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，其组织架构包括全国委员会和地方各级委员会。全国委员会对地方委员会的工作进行指导。地方委员会包括省、自治区、直辖市委员会，设区的市、自治州委员会，县、自治县、不设区的市和市辖区委员会。各级政协委员会由委员组成，委员通过民主协商、选举等方式产生。（二）政协主要职责1.政治协商对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商和就决策执行过程中的重要问题进行协商。通过政协全体会议、常委会议、主席会议、专题协商会、对口协商会、界别协商会、提案办理协商会等形式，广泛听取各方面意见，促进科学民主决策。2.民主监督通过提出意见、批评、建议的方式对国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作进行监督。民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是政协的重要职能之一。3.参政议政对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论。通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。（三）专门委员会职责1.专门委员会是政协履行职能的重要工作机构，在政协常务委员会和主席会议领导下开展工作。2.各专门委员会根据政协章程和工作需要，制定年度工作计划，组织委员开展调查研究、视察考察、协商议政、民主监督等活动。3.加强与党政有关部门、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体以及社会各界的联系与合作，广泛收集信息，反映社情民意，为政协履行职能提供服务和支持。（四）政协委员职责1.政协委员是政协工作的主体，要密切联系群众，了解和反映群众的愿望和要求，积极参加政协组织的会议和活动。2.认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，围绕国家和地方中心工作，深入调查研究，积极建言献策，提出高质量的提案、建议和批评意见。3.遵守政协章程和各项规章制度，自觉维护政协组织的形象和声誉，发挥在本职工作中的带头作用、政协工作中的主体作用、界别群众中的代表作用。（五）政协机关职责1.政协机关是政协组织开展工作的办事机构，要为政协履行职能提供服务和保障。2.负责政协会议、活动的组织安排，文件起草、审核、印发，信息收集、整理、报送等工作。3.加强与政协委员、各专门委员会、党政有关部门以及社会各界的联系与沟通，协调各方关系，确保政协工作顺利开展。4.做好政协机关的干部队伍建设、行政管理、后勤保障等工作，提高机关工作效率和服务水平。三、会议制度（一）全体会议1.政协全体会议是政协组织的最高层次会议，每届任期五年，每年举行一次。2.全体会议的主要任务是：听取和审议常务委员会工作报告、提案工作情况报告和其他重要报告；讨论并通过有关决议；选举政协主席、副主席、秘书长和常务委员；协商讨论国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题，提出建议和批评。3.全体会议的议程、日程由常务委员会决定，会议由常务委员会主持。（二）常务委员会会议1.常务委员会会议由政协主席、副主席、秘书长、常务委员组成，一般每季度举行一次。2.常务委员会会议的主要任务是：审议通过提交全体会议的文件；讨论决定政协工作中的重要事项；协商讨论国家和地方的重大问题，提出意见和建议；听取专门委员会工作汇报，研究部署常务委员会工作。3.常务委员会会议的议题由主席会议提出，也可由常务委员会组成人员联名提出，经主席会议审议后确定。会议由主席或主席委托的副主席主持。（三）主席会议1.主席会议由政协主席、副主席、秘书长组成，一般每月举行一次。2.主席会议的主要任务是：研究处理常务委员会的重要日常工作；协商讨论国家和地方的重要问题，提出建议和意见；审定以政协名义发出的重要文件；决定专门委员会的设置、变动和人选；部署和协调政协的各项工作。3.主席会议的议题由主席提出，或由副主席、秘书长提出建议，经主席综合考虑后确定。会议由主席主持。（四）专题协商会1.专题协商会围绕国家和地方的重大问题、重要政策以及人民群众关心的热点难点问题，邀请党政有关部门负责人与政协委员进行面对面协商。2.专题协商会一般每年举行若干次，根据需要确定主题和参会人员。会议由政协主席或副主席主持，通过充分交流、深入讨论，形成协商成果，为党政决策提供参考。（五）对口协商会1.对口协商会由政协专门委员会与党政有关部门就相关领域的工作进行对口协商。2.对口协商会根据工作需要适时召开，围绕专门委员会关注的重点问题，与对口部门沟通情况、交换意见、提出建议，促进相关工作的改进和完善。（六）界别协商会1.界别协商会以政协界别为单位，就特定领域或界别群众关心的问题开展协商。2.界别协商会根据界别特点和实际需要组织召开，邀请相关部门负责人参加，充分发挥界别优势，反映界别群众诉求，推动界别工作深入开展。（七）提案办理协商会1.提案办理协商会围绕政协提案办理工作，组织提案者、承办单位和相关部门进行协商。2.提案办理协商会一般在提案办理过程中适时召开，通过沟通协商，促进提案办理质量的提高，推动提案成果转化。四、履职制度（一）调研视察1.政协组织委员开展调研视察活动，是履行职能的重要方式。调研视察要围绕国家和地方中心工作，聚焦经济社会发展中的重点难点问题，深入基层、深入实际，了解真实情况。2.调研视察前要制定详细的方案，明确目的、内容、方法和步骤。调研视察过程中要广泛听取各方面意见，收集相关资料，进行深入分析研究。调研视察结束后要形成高质量的调研报告或视察报告，提出有针对性、可操作性的意见和建议。3.加强对调研视察成果的转化运用，通过政协全体会议、常委会议、主席会议等形式，向党委、政府及有关部门报送调研视察成果，推动相关问题的解决。（二）提案工作1.提案是政协委员和参加政协的各党派、各人民团体以及政协各专门委员会，向政协全体会议或者常务委员会提出的、经提案审查委员会或者提案委员会审查立案后，交承办单位办理的书面意见和建议。2.提案工作要坚持围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效的方针。提案提出要注重选题精准，反映群众关心的热点难点问题；提案内容要详实具体，具有可操作性。3.加强提案审查立案工作，确保提案质量。建立健全提案交办、承办、督办机制，明确承办单位责任，加强跟踪问效，提高提案办理效率和质量。对重点提案要进行重点督办，推动提案成果转化为实际工作成效。（三）社情民意信息工作1.社情民意信息是政协委员及各界人士通过政协渠道反映的社会情况和群众意见。2.要建立健全社情民意信息收集、整理、报送机制，拓宽信息来源渠道，鼓励政协委员深入基层、深入群众，及时了解和反映群众的呼声和诉求。3.加强社情民意信息分析研究，提高信息质量，为党委、政府了解社情民意、科学决策提供参考依据。对重要社情民意信息要及时报送，并跟踪反馈办理情况。（四）民主监督1.政协民主监督要坚持中国共产党的领导，围绕国家宪法、法律和法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作等方面开展。2.通过提出意见、批评、建议等方式进行民主监督，要注重监督的针对性和实效性。民主监督要与政治协商、参政议政相互结合、相互促进，形成监督合力。3.建立健全民主监督工作机制，规范民主监督程序，加强与党政有关部门的沟通协调，保障民主监督的顺利开展。对民主监督意见和建议要认真研究处理，及时反馈办理情况。五、委员管理与服务（一）委员产生与退出1.政协委员的产生要严格按照政协章程规定的程序进行，坚持民主协商、广泛推荐、严格考察、择优确定的原则。2.委员因工作变动、健康原因等不能正常履职或违反政协章程和有关规定的，应按照程序辞去委员职务或由政协常务委员会决定撤销其委员资格。（二）委员培训1.加强委员培训工作，提高委员的政治素质、履职能力和业务水平。培训内容包括政协理论、方针政策、法律法规、履职方法等。2.制定委员培训计划，采取集中培训、专题讲座、在线学习、实地考察等多种形式开展培训活动，确保委员培训取得实效。（三）委员履职考核1.建立健全委员履职考核制度，对委员参加政协会议、活动，提交提案、反映社情民意信息，开展调研视察等履职情况进行考核评价。2.履职考核结果作为委员表彰奖励、推荐连任、调整界别等的重要依据，激励委员积极履行职责，提高履职质量。（四）委员服务保障1.为委员履职提供必要的服务保障，包括提供学习资料、工作条件、信息支持等。2.关心委员的工作和生活，维护委员的合法权益，帮助委员解决实际困难，增强委员的归属感和责任感。六、机关建设（一）队伍建设1.加强政协机关干部队伍建设，按照政治坚定、业务精通、作风过硬、廉洁奉公的要求，打造高素质的干部队伍。2.通过培训、交流、挂职锻炼等方式，提高机关干部的政治素质、业务能力和综合素质。注重选拔优秀干部，充实到政协机关工作岗位。（二）作风建设1.树立良好的工作作风，坚持实事求是、真抓实干，密切联系群众，深入基层调研，切实改进文风会风。2.加强机关作风监督检查，严肃