渔业安全生产包保责任制度

渔业安全生产包保责任制度一、渔业安全生产包保责任制度

第一条为加强渔业安全生产管理，落实安全生产责任制，有效防范和遏制渔业生产安全事故，保障渔业从业人员生命财产安全，促进渔业产业健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国渔业法》及相关法律法规，制定本制度。

第二条本制度适用于渔业生产经营主体及其从业人员，包括但不限于渔船所有人、渔业企业、渔业合作社、个体渔户等。

第三条渔业安全生产包保责任制度是指以渔业生产经营单位主要负责人为第一责任人，层层分解安全生产任务，明确各级管理人员、从业人员的安全责任，形成全员参与、全程覆盖、全面监管的安全生产责任体系。

第四条渔业安全生产包保责任制度的基本原则包括：

（一）坚持安全第一、预防为主、综合治理的原则；

（二）坚持分级负责、权责一致的原则；

（三）坚持全员参与、共同负责的原则；

（四）坚持动态管理、持续改进的原则。

第五条渔业生产经营单位的主要负责人对本单位渔业安全生产负总责，其主要职责包括：

（一）组织制定并实施本单位渔业安全生产规章制度和操作规程；

（二）建立健全安全生产管理机构，配备专职或兼职安全生产管理人员；

（三）定期组织安全生产教育培训，提高从业人员的安全意识和技能；

（四）组织开展安全生产检查，及时消除安全隐患；

（五）制定并实施渔业生产安全事故应急救援预案；

（六）依法参加安全生产保险，保障事故受害人权益。

第六条渔业生产经营单位的安全生产管理人员对渔业安全生产负直接管理责任，其主要职责包括：

（一）协助主要负责人落实安全生产责任制；

（二）组织安全生产检查，督促整改安全隐患；

（三）监督安全生产教育培训的实施情况；

（四）参与渔业生产安全事故的调查处理；

（五）管理安全生产相关档案资料。

第七条渔船船长对本船渔业安全生产负现场管理责任，其主要职责包括：

（一）严格执行渔业安全生产规章制度和操作规程；

（二）组织船员进行安全检查，确保船舶安全设备完好；

（三）合理安排航行作业，避免超负荷作业；

（四）及时报告渔船异常情况，采取应急措施；

（五）组织船员参加安全教育培训。

第八条渔业从业人员对本岗位渔业安全生产负直接责任，其主要职责包括：

（一）遵守渔业安全生产规章制度和操作规程；

（二）正确使用渔业安全设备，及时报告设备故障；

（三）积极参加安全生产教育培训；

（四）发现安全隐患及时报告并采取措施；

（五）在紧急情况下，按照应急预案进行处置。

第九条渔业生产经营单位应当建立健全安全生产责任考核机制，定期对各级管理人员、从业人员的安全生产责任落实情况进行考核，考核结果与绩效、奖惩挂钩。

第十条对未落实安全生产责任或发生渔业生产安全事故的，依法依规追究相关责任人的责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十一条渔业安全生产包保责任制度的实施由渔业主管部门负责监督指导，各级渔业生产经营单位应当根据本制度结合实际情况制定具体实施方案，确保制度有效落地。

第十二条本制度由渔业主管部门负责解释，自发布之日起施行。

二、渔业安全生产包保责任制度的实施与监督

第一条渔业安全生产包保责任制度的实施应遵循统一领导、分级负责、分类指导、注重实效的原则。渔业主管部门负责制定制度实施方案，明确各级渔业生产经营单位的包保责任主体、责任范围、责任内容和责任追究机制。

第二条渔业生产经营单位应根据本制度制定内部安全生产责任清单，明确各级管理人员、从业人员的安全生产责任，并将责任清单公示于单位显著位置，接受从业人员监督。

第三条渔业安全生产包保责任制度的实施应结合渔业生产经营单位的实际特点，分类制定包保责任方案。例如，对大型远洋渔船、中小型近海渔船、渔业合作社、个体渔户等不同类型主体，应分别制定差异化的包保责任方案，确保制度的针对性和可操作性。

第四条渔业生产经营单位应建立安全生产包保责任台账，详细记录各级管理人员、从业人员的安全生产责任落实情况，包括安全生产教育培训、安全检查、隐患整改、事故报告等内容。台账应定期更新，并接受渔业主管部门的检查。

第五条渔业主管部门应建立健全安全生产包保责任监督机制，通过定期检查、专项检查、随机抽查等方式，对渔业生产经营单位的安全生产责任落实情况进行监督。监督内容包括安全生产规章制度建设、安全生产教育培训、安全生产检查、隐患整改等。

第六条渔业主管部门应建立安全生产包保责任考核制度，定期对渔业生产经营单位的安全生产责任落实情况进行考核，考核结果作为评先评优、项目审批的重要依据。考核内容包括安全生产责任制落实情况、安全生产教育培训情况、安全生产检查情况、隐患整改情况等。

第七条渔业生产经营单位应建立安全生产包保责任奖惩制度，对安全生产责任落实到位的个人和集体给予奖励，对安全生产责任落实不到位的个人和集体进行处罚。奖励措施包括通报表扬、物质奖励、精神奖励等；处罚措施包括通报批评、经济处罚、行政处分等。

第八条渔业生产经营单位应建立安全生产包保责任事故报告制度，发生渔业生产安全事故后，应立即向渔业主管部门报告，并按照事故报告规定逐级上报。事故报告应包括事故发生时间、地点、原因、损失情况等内容。

第九条渔业生产经营单位应建立安全生产包保责任事故调查处理制度，发生渔业生产安全事故后，应立即成立事故调查组，对事故进行调查处理。事故调查组应由渔业主管部门、安全生产监督管理部门、公安部门等相关单位组成。事故调查报告应包括事故原因、责任认定、处理意见等内容。

第十条渔业生产经营单位应建立安全生产包保责任应急救援制度，制定渔业生产安全事故应急救援预案，并定期组织应急救援演练。应急救援预案应包括事故救援组织机构、救援队伍、救援物资、救援程序等内容。应急救援演练应模拟真实事故场景，检验应急救援预案的可行性和有效性。

第十一条渔业主管部门应加强对渔业安全生产包保责任制度的宣传培训，通过举办培训班、开展宣传活动等方式，提高渔业生产经营单位和管理人员的安全意识，增强安全生产责任落实能力。

第十二条渔业生产经营单位应加强对从业人员的安全生产教育培训，通过岗前培训、在岗培训、转岗培训等方式，提高从业人员的安全意识和技能。安全生产教育培训内容应包括渔业安全生产法律法规、安全生产规章制度、操作规程、安全检查、隐患整改、事故报告等。

第十三条渔业主管部门应建立健全安全生产包保责任信息化管理平台，实现安全生产责任信息的实时监测、动态管理、共享共用。信息化管理平台应包括安全生产责任清单、安全生产责任台账、安全生产责任考核、安全生产责任奖惩等功能模块。

第十四条渔业生产经营单位应加强安全生产包保责任制度的创新实践，探索建立安全生产责任保险、安全生产责任担保等机制，提高安全生产风险防范能力。

第十五条本制度由渔业主管部门负责解释，自发布之日起施行。

三、渔业安全生产包保责任制度的风险防控与应急处置

第一条渔业安全生产包保责任制度的风险防控应立足于预防为主、关口前移的原则，通过建立健全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理双重预防机制，有效防范和化解渔业生产安全风险。渔业生产经营单位应定期组织对渔业生产全过程进行风险辨识，对识别出的风险进行评估，并根据风险评估结果制定相应的管控措施，将风险控制在可接受范围内。

第二条渔业生产经营单位应建立风险管控清单，详细记录各项风险的管控措施、责任人和检查频次，并将风险管控清单公示于单位显著位置，接受从业人员监督。风险管控清单应定期更新，并根据风险变化情况及时调整管控措施。

第三条渔业生产经营单位应建立隐患排查治理制度，定期组织对渔业生产现场进行隐患排查，对排查出的隐患及时进行整改，并建立隐患排查治理台账，详细记录隐患排查、整改、验收等内容。隐患排查治理台账应定期更新，并接受渔业主管部门的检查。

第四条渔业生产经营单位应加强对重点部位、重点环节的风险管控，对渔船航行、作业、消防、救生等重点部位和渔业养殖、捕捞、加工等重点环节，应制定专项安全措施，并定期进行检查，确保安全措施落实到位。

第五条渔业生产经营单位应建立安全生产标准化管理体系，通过实施安全生产标准化，提高安全生产管理水平，降低安全生产风险。安全生产标准化管理体系应包括安全管理体系、安全文化建设、安全风险管理、安全教育培训、安全检查、隐患整改、应急管理等内容。

第六条渔业主管部门应加强对渔业安全生产风险的监测预警，通过建立风险监测预警机制，及时发现和处置渔业生产安全风险。风险监测预警机制应包括风险监测、风险评估、预警发布、应急响应等功能模块。

第七条渔业生产经营单位应建立安全生产应急管理体系，制定渔业生产安全事故应急救援预案，并定期组织应急救援演练。应急救援预案应包括事故救援组织机构、救援队伍、救援物资、救援程序等内容。应急救援演练应模拟真实事故场景，检验应急救援预案的可行性和有效性。

第八条渔业生产经营单位应建立安全生产应急救援队伍，配备必要的应急救援物资和装备，并定期对应急救援队伍进行培训和演练，提高应急救援队伍的应急救援能力。应急救援队伍应包括船员、医务人员、消防人员、救援人员等。应急救援物资和装备应包括救生衣、救生圈、救生筏、消防器材、急救药品等。

第九条渔业生产经营单位应建立安全生产事故报告和调查处理制度，发生渔业生产安全事故后，应立即向渔业主管部门报告，并按照事故报告规定逐级上报。事故报告应包括事故发生时间、地点、原因、损失情况等内容。事故调查组应由渔业主管部门、安全生产监督管理部门、公安部门等相关单位组成。事故调查报告应包括事故原因、责任认定、处理意见等内容。

第十条渔业生产经营单位应建立安全生产事故责任追究制度，对发生渔业生产安全事故的责任人，依法依规追究责任。责任追究制度应包括责任认定、处理方式、处理程序等内容。责任追究方式包括通报批评、经济处罚、行政处分、追究刑事责任等。

第十一条渔业主管部门应加强对渔业安全生产应急处置的指导和支持，通过制定应急处置方案、组织应急处置演练、提供应急处置技术支持等方式，提高渔业安全生产应急处置能力。

第十二条渔业生产经营单位应加强与海事、海上搜救等部门的沟通协调，建立信息共享机制，共同做好渔业安全生产应急处置工作。

第十三条本制度由渔业主管部门负责解释，自发布之日起施行。

四、渔业安全生产包保责任制度的保障措施与支持体系

第一条为确保渔业安全生产包保责任制度有效实施，渔业生产经营单位应建立健全保障措施与支持体系，为安全生产责任落实提供必要的条件保障。这包括资金投入、人员配备、设施设备、教育培训等多个方面，旨在为渔业安全生产创造良好的基础环境。

第二条渔业生产经营单位应将安全生产纳入单位发展规划，合理安排安全生产资金投入，确保安全生产所需资金有保障。安全生产资金应专项用于安全生产设施设备的购置、维护，安全生产教育培训，安全生产检查，隐患整改，应急救援等方面。资金使用应规范透明，并接受渔业主管部门的监督。

第三条渔业生产经营单位应根据安全生产需要，配备专职或兼职安全生产管理人员，并明确其职责权限，确保其能够有效履行安全生产管理职责。安全生产管理人员应具备相应的专业知识和技能，并定期参加安全生产培训，不断提高安全生产管理水平。

第四条渔业生产经营单位应加强安全生产设施设备建设，确保渔业生产场所、船舶等符合安全生产标准，并配备必要的安全生产设备设施，如消防器材、救生设备、通讯设备、导航设备、渔船安全监控系统等。安全生产设施设备应定期进行检查、维护和保养，确保其处于良好状态。

第五条渔业生产经营单位应建立健全安全生产教育培训制度，定期对从业人员进行安全生产教育培训，提高从业人员的安全意识和技能。安全生产教育培训内容应包括渔业安全生产法律法规、安全生产规章制度、操作规程、安全检查、隐患整改、事故报告、应急处置等。安全生产教育培训形式应多样化，包括课堂培训、现场培训、模拟演练、线上学习等。

第六条渔业主管部门应加强对渔业安全生产教育培训的指导和支持，制定安全生产教育培训计划，组织安全生产教育培训师资培训，开发安全生产教育培训教材，推广安全生产教育培训先进经验。

第七条渔业生产经营单位应建立安全生产奖励机制，对安全生产责任落实到位的个人和集体给予奖励，激发从业人员参与安全生产的积极性和主动性。奖励形式可以包括物质奖励、精神奖励、职务晋升等。

第八条渔业生产经营单位应建立安全生产互助机制，鼓励行业协会、渔业合作社等组织发挥作用，开展安全生产经验交流、技术培训、互助救援等活动，共同提高渔业安全生产水平。

第九条渔业生产经营单位应加强与科研院所、高校等机构的合作，开展渔业安全生产技术研究，推广应用先进的安全生产技术装备，提高渔业安全生产科技水平。

第十条渔业生产经营单位应建立安全生产信息共享机制，与渔业主管部门、海事部门、海上搜救中心等部门建立信息共享平台，及时共享安全生产信息，共同做好渔业安全生产工作。

第十一条渔业生产经营单位应建立安全生产宣传机制，通过多种形式开展安全生产宣传教育，提高社会公众的渔业安全生产意识，营造良好的渔业安全生产氛围。宣传形式可以包括宣传栏、宣传册、宣传视频、广播电视、网络媒体等。

第十二条渔业生产经营单位应建立安全生产科技创新机制，鼓励安全生产科技创新，对安全生产科技创新项目给予资金支持，并对取得显著成效的科技创新项目给予奖励。

第十三条渔业生产经营单位应建立安全生产文化建设的长效机制，将安全生产文化融入单位文化建设之中，形成人人重视安全、人人参与安全的良好氛围。

第十四条本制度由渔业主管部门负责解释，自发布之日起施行。

五、渔业安全生产包保责任制度的评估改进与持续优化

第一条渔业安全生产包保责任制度的评估改进是确保制度长期有效运行的关键环节。渔业生产经营单位应建立定期评估机制，对制度实施情况进行全面评估，及时发现制度实施中存在的问题，并采取有效措施进行改进，确保制度不断适应新形势、新要求，始终保持制度的先进性和有效性。

第二条渔业安全生产单位应每年至少开展一次安全生产包保责任制度的自我评估，评估内容包括制度制定的科学性、制度的执行情况、责任落实情况、安全生产责任清单的完善程度、安全生产责任台账的规范性、安全生产责任考核的公平性、安全生产责任奖惩的合理性等。自我评估应形成书面报告，并报渔业主管部门备案。

第三条渔业主管部门应每两年至少开展一次对渔业安全生产包保责任制度的抽查评估，抽查评估应随机抽取渔业生产经营单位，并采取现场检查、查阅资料、人员访谈等方式进行。抽查评估应重点关注制度执行情况、责任落实情况、安全生产风险管控情况、隐患排查治理情况、应急救援能力建设情况等。抽查评估应形成书面报告，并公布评估结果。

第四条渔业安全生产包保责任制度的评估结果应作为改进制度的重要依据。对评估中发现的问题，渔业生产经营单位应制定整改方案，明确整改措施、责任人和整改时限，并认真组织实施整改。整改完成后，应进行复查，确保问题得到有效解决。

第五条渔业主管部门应建立安全生产包保责任制度的动态调整机制，根据渔业生产发展趋势、安全生产形势变化、法律法规更新等情况，及时对制度进行修订和完善，确保制度始终符合实际需要。

第六条渔业安全生产包保责任制度的改进应注重科学性、针对性和可操作性。在制度改进过程中，应广泛征求渔业生产经营单位、从业人员、专家学者的意见建议，确保制度改进的合理性和有效性。

第七条渔业安全生产包保责任制度的改进应加强与相关法律法规的衔接，确保制度符合国家法律法规的要求。同时，应借鉴国内外先进经验，不断改进制度，提高制度的科学性和先进性。

第八条渔业安全生产包保责任制度的改进应注重信息化建设，利用信息化手段提高制度管理的效率和水平。例如，可以开发安全生产包保责任管理信息系统，实现安全生产责任信息的实时监测、动态管理、共享共用，提高制度管理的智能化水平。

第九条渔业安全生产包保责任制度的改进应注重宣传培训，通过多种形式宣传制度改进的内容，并对相关人员进行培训，确保制度改进内容得到有效落实。

第十条渔业安全生产包保责任制度的改进应注重示范引领，选择部分安全生产基础好、制度执行到位的渔业生产经营单位作为示范单位，总结推广其经验做法，带动其他渔业生产经营单位共同改进制度。

第十一条渔业安全生产包保责任制度的改进应注重持续优化，不断完善制度的内容和形式，提高制度的科学性、针对性和可操作性，确保制度始终适应新形势、新要求，始终保持制度的先进性和有效性。

第十二条本制度由渔业主管部门负责解释，自发布之日起施行。

六、渔业安全生产包保责任制度的法律保障与责任追究

第一条渔业安全生产包保责任制度的实施必须得到坚实的法律保障，确保各项责任的落实具有法律依据和强制力。渔业主管部门应依据国家相关法律法规，特别是《中华人民共和国安全生产法》和《中华人民共和国渔业法》，制定和完善配套的规章和规范性文件，为渔业安全生产包保责任制度的实施提供明确的法律支撑。这些法律法规应明确界定各方主体的安全生产责任，规定责任履行不力的法律后果，确保制度具有强制约束力。

第二条渔业生产经营单位必须严格遵守渔业安全生产法律法规，将渔业安全生产包保责任制度纳入单位内部管理制度体系，确保制度的执行有法可依、有章可循。单位应建立健全内部监督机制，对制度执行情况进行定期检查和评估，及时发现并纠正制度执行中存在的问题。同时，单位还应加强对从业人员的法律法规培训，提高其法律意识和守法自觉性，确保每个人都清楚自身在安全生产中的法律责任。

第三条对于未落实渔业安全生产包保责任或发生渔业生产安全事故的，必须依法依规追究相关责任人的责任。渔业主管部门应建立健全安全生产责任追究制度，明确责任追究的范围、程序和方式，确保责任追究的公正性和严肃性。责任追究的范围应包括渔业生产经营单位的主要负责人、安全生产管理人员、船舶船长以及所有从业人员，任何环节的责任落实不到位都应受到追究。责任追究的程序