5.1 人民代表大会：我国的国家权力机关 课件-2025-2026学年高中政治统编版必修三政治与法治

第二单元人民当家作主人民民主专政的社会主义国家（第四课）我国的根本政治制度：人民代表大会制度（第五课）（国体）（政体）制度保证我国的基本政治制度（第六课）

民族区域自治制度中国共产党领导的多党合作和政治协商制度基层群众自治制度中国共产党的领导（第一单元）

根本保证决定思想政治必修三政治与法治第二单元人民当家作主第五课我国的根本政治制度5.1人民代表大会：我国的国家权力机关一、人民行使国家权力的机关二、肩负人民重托的人大代表

列举宪法有关人民主体地位的规定，说明我国是人民民主专政的社会主义国

家，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。课标要求学习目标1.掌握人民代表大会的学科术语，阐述人民行使国家权力的方式；2.明确人民代表大会的性质、地位、主要职权以及与其他国家机关的关系，3.简述人大代表的产生、法律地位、权利和义务；4.阐明人民、人大代表、人民代表大会、其他国家机关的关系。人民行使国家权力的机关01在地域辽阔、人口众多的中国，人民如何行使国家权力?我国是人民当家作主的社会主义国家，一切权力属于人民。人民各级人大代表民主选举组成各级人民代表大会对人民负责受人民监督代表人民统一行使国家权力，保障人民当家作主行政、监察、审判、检察等机关具体行使管理国家和社会的权力产生对其负责受其监督一、人民行使国家权力的机关1.人民如何行使国家权力?人民代表大会代表人民的意志，根据人民的利益行使权力。人民间接行使国家权力间接行使人大代表人民代表大会(国家权力机关)人民行政机关、审判机关、检察机关、监察机关等管理国家和社会的权力国家权力选举直接行使统一行使具体行使组成产生思考：我国人民为什么不是直接行使国家权力？

在广土众民的大国，直接民主不易实行，通常要采取代议的方式，由人民选出特定的公职人员来管理或决定国家的公共事务，这被称作“间接民主”。

当今世界上绝大部分国家实行间接民主。直接民主：由全体公民直接管理或决定国家的公共事务。间接民主：采取代议的方式，由公民选出特定的公职人员来管理或决定国家的公共事务。注意：◆我国是代议制民主。即人大代表代表人民直接行使国家权力，并非每个公民直接行使国家权力。人大代表对人民负责，受人民监督。一、人民行使国家权力的机关人民代表大会（人大）

我国宪法明确规定，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。2.人民行使国家权力的机关性质：国家权力机关注意：人民代表大会不是一次会议或一个会议，而是国家权力机关，开会只是其行使职权的方式之一。构成全国人民代表大会（全国人大）地方各级人民代表大会（地方各级人大：省、市、县、乡）3.全国人民代表大会（1）性质★（2）职权★（3）地位★（4）人大与其他国家机关的关系★（5）组成（6）常设机关★最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权在我国国家机关组织体系中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。各少数民族都应当有适当名额的代表全国人民代表大会常务委员会在全国人民代表大会闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常务会行使，以便更好地发挥最高国家权力机关的作用一、人民行使国家权力的机关最高国家权力机关国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督全国人民代表大会常务委员会性质产生职权由全国人民代表大会选举产生，对全国人民代表大会负责并报告工作特别提示①人大的常设机关是人大常委会，如全国人大的常设机关是全国人大常委会。乡镇一级不设常委会，设人大主席团。②人大的执行机关是同级政府、法院、检察院、监察委等，如全国人大的执行机关是国务院、最高人民法院、最高人民检察院、国家监察委员会、中央军事委员会、国家主席。是全国人民代表大会的常设机关，是最高国家权力机关的组成部分行使宪法规定的立法权、决定权、任免权、监督权，以及全国人民代表大会授予的其他职权（7）委员长会议

全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长组成委员长会议，处理全国人民代表大会常务委员会的重要日常工作。（8）各专门委员会

为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。一、人民行使国家权力的机关3.全国人民代表大会

为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。

各专门委员会在全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会领导下，研究、审议和拟订有关议案。各专门委员会：教育科学文化卫生委员会财政经济委员会外事委员会华侨委员会民族委员会宪法和法律委员会全国人民代表大会全国人民代表大会常务委员会中华人民共和国主席国务院中央军事委员会最高人民检察院最高人民法院国家监察委员会（最高国家权力机关）（最高国家权力机关的常设机关）（国家元首）（最高行政机关）（最高军事机关）（最高审判机关）（最高法律监督机关）（最高监察机关）【注意】人大与其他国家机关的关系可以概括为：

①三是：是产生与被产生、监督与被监督、决定与执行的关系；②四不是：不是领导与被领导、上下级、互相监督、相互制衡的关系；③党是社会主义现代化建设的领导核心，国家机关都要接受党的领导。立法权决定权任免权监督权即法律的（立、改、废）权力。依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项、大政方针、规划通过的权力。对国家机关领导人员及其他组成人员进行选举、任命、罢免的权力。监督宪法和法律的实施，监督“一府一委两院”工作的权力。

特别提示：我国的立法权1、国家立法：全国人大及其常委会（是唯一的立法机关）全国人大——行使国家立法权，修改宪法，制定和修改基本法律。全国人大常委会——在全国人大闭会期间行使部分立法权（无权修改宪法）2、地方立法（授权立法）

在全国人大及其常委会的授权下，省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大及其常委会，可以制定地方性法规，但是授权立法，不具有独立的立法权，不是立法机关，只能算广义的立法权，更不能同全国人大及其常委会的立法权等量齐观。

国务院——制定行政法规国家监察委员会——制定监察法规

省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府——制定地方政府规章自治区、自治州、自治县的人民代表大会——制定自治条例和单行条例3.立法权包括法律的制定、修改和废止，不仅仅是制定法律的权力。①最高立法权

修改宪法、制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。②最高决定权

审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告;审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告;批准省、自治区和直辖市的建置;决定特别行政区的设立及其制度;决定战争和和平的问题。③最高任免权

选举中华人民共和国主席、副主席;根据中华人民共和国主席的提名，决定国务院总理的人选;根据国务院总理的提名、决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长的人选;选举中央军事委员会主席;根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员的人选;选举国家监察委员会主任;选举最高人民法院院长;选举最高人民检察院检察长;有权对上述国家机关领导人予以罢免。④最高监督权

监督宪法实施；监督“一府一委两院”的运行。（国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关）国务院总理李强作政府工作报告刘金国当选为国家监察委员会主任最高人民法院院长张军向全国人大作最高法工作报告最高人民检察院检察长应勇向全国人大作最高检工作报告人大“四权”如何区分？人大职权判断要点立法权制定、修改、废除法律决定权决定事情（通过）（侧重事前）任免权任免人员监督权

宪法法律的实施，

政府、监察委、法院、检察院的工作报告（侧重事中和事后）注意1、不要用材料中“决定”这个词来判断2、听取、审议上年度的工作报告是监督权3、通过、批准本年度的工作报告（将要执行）属决定权全国人民代表大会地方各级人民代表大会性质最高国家权力机关地方各级国家权力机关地位作用在全国国家机关组织体系中居于最高地位在本行政区域内的国家机关组织体系中居于最高地位职权最高立法权最高决定权最高任免权最高监督权立法权（地方性法规,省和设区的市有）决定权任免权监督权常设机关全国人大常务委员会地方各级人大常委会（乡镇一级不设常委会)我国国家权力机关的完整体系全国人民代表大会与地方各级人民代表大会一起构成了我国国家权力机关的完整体系。特别提示：注意以下几个问题：（1）最高国家权力机关≠国家权力机关

前者特指全国人民代表大会，后者则指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，后者包括前者。只有全国人大才有最高权力，地方人大以及全国人大常委会的权力都不能用最高来修饰。（2）人民代表大会≠人大常委会

后者是前者的常设机关，在前者闭会期间行使其部分权力，后者对前者负责。委员会是常设性机构，受全国人大领导，在全国人大闭会期间受全国人大常委会的领导和监督。（3）权力机关≠立法机关≠有立法权的机关我国的权力机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。我国的立法机关是全国人民代表大会及其常务委员会。全国人民代表大会及其常务委员会拥有国家立法权；省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人大及其常委会，可以制定地方性法规；国务院可以制定行政法规；等等。（4）“国家权力机关”与“其它国家机关”的关系前者指人民代表大会。后者中央级包括国家元首、行政机关、监察机关、检察机关、审判机关、中央军事委员会，地方级（省市区级）包括行政机关、监察机关、检察机关、审判机关。它们的关系是前者产生并监督后者，后者对前者负责。注意这种关系存在于同一级的国家机关中。（5）全国人大只能修改宪法，但不能制定宪法。制定宪法需要成立专门的制宪委员会。（6）全国人大常委会只能解释宪法，监督宪法的实施，没有修改宪法的权力。宪法的修改，由全国人大常委会或者五分之一以上的全国人大代表提议，并由全国人大以全体代表的三分之二以上的多数通过。（7）全国人大与地方人大的关系全国人大与地方人大存在着法律上的监督关系、工作上的联系和指导关系，它们之间不是领导与被领导的关系。1.法律上的监督关系主要表现在：省、自治区、直辖市的人大及其常委会制定的地方性法规，要报全国人大常委会备案。2.工作上的联系关系主要表现在：全国人大常委会举行会议时，邀请各省、自治区、直辖市的人大常委会负责人出席会议，全国人大代表出席地方人大常委会会议。3.工作上的指导关系主要表现在：全国人大常委会指导地方换届选举，全国人大常委会责成有关办事机构解答地方人大常委会提出的有关法律执行问题的询问。人大国家权力机关人大与人民的关系人大与其他国家机关的关系全国人大与全国人大常委会的关系全国人大与地方各级人大的关系小结：把握四对关系人大代表人民统一行使国家权力其他国家机关由人大产生，对它负责，受它监督全国人大常委会是全国人大的常设机关，行使全国人大部分职权全国人大与地方各级人大一起构成我国国家权力机关的完整体系内容判断1人民代表大会是我国的权力机关。2人民代表大会是我国最高国家权力机关。3地方人大可以讨论决定国家一切重大问题4全国人大常委会在我国国家机构中地位最高5行政、监察、审判、检察机关由权力机关产生。6全国人大和地方各级人大的职权是一样的。7各级人大都有立法权8人民代表大会有权监督人民政府X√√XXXX√

挑战一下自己吧！肩负人民重托的人大代表02选民①县、②镇/乡人民代表大会④省人民代表大会⑤全国人民代表大会（选出代表产生）（选出代表产生）（选出代表产生）间接选举各级人大代表每届任期五年直接选举③市人民代表大会（选出代表产生）人大代表的产生方式二、肩负人民重托的人大代表1.人大代表产生：我国各级人民代表大会的代表，由民主选举产生。基于我国的国情，人大代表的产生采取直接选举与间接选举相结合的办法。直接选举与间接选举县级、乡级人大代表的选举直接：县级、乡级人大代表、不设区的市间接：设区的市、省、全国代表含义优点缺点直接选举由选民直接投票选举被选举人的方式每个选民都有直接表达自己意愿的机会在选民较多、分布较广的情况下不适用间接选举由选民选出的代表选举产生上一级代表的选举方式在选民较多、分布较广的情况下适用选民不能直接投票选举自己心中的当家人，影响意愿表达【知识拓展】二、肩负人民重托的人大代表2.人大代表的性质（法律地位）全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员。（不是工作人员）地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员。审议权表决权提案权质询权指人大代表在本级人大会议期间，对列入本次会议议程的各项议案进行审查和讨论并发表意见，表明态度，提出建议、批评和意见的权利指人大代表在本级人大会议上，对列入大会审议的各项议案包括对确定的候选人表示赞成或者反对或者弃权的一种决定的权利人大代表有权依照法律规定的程序，向人民代表大会提出议案人大代表有权依照法律规定程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复（质询的对象：一府一委两院）3.人大代表的职权具体事例人大代表职权

2025年3月5日，十四届全国人大三次会议上，全国人大代表审议国务院总理李强作的《政府工作报告》。

十四届全国人大三次会议表决通过2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案的报告、2025年国民经济和社会发展计划草案。

全国人大代表、金晶（集团）有限公司董事长王刚提交提案建议，将钙钛矿光伏产业链纳入国家和省级“十五五”发展规划。这一建议旨在突破晶硅极限，加速钙钛矿光伏技术的产业化进程，进一步巩固我国在全球绿色能源产业中的主导地位。

梧州市10名人大代表联名要求梧州市检察院就一起村官涉嫌贪污案的处置过程作出解释和说明。表决权质询权提案权审议权练一练二、肩负人民重托的人大代表4.人大代表的义务①各级人大代表应当坚持以人民为中心，践行全过程人民民主，始终同人民群众保持密切联系，忠实代表人民的利益和意志，依法履职尽责，通过各种形式和渠道听取和反映人民群众的意见和要求，当好党和国家联系人民群众的桥梁。②人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。1.法律地位★2.产生及任期3.职权★4.义务★由民主选举产生。县级以上的人大代表由选民间接选举产生，县级、乡级人大代表由选民直接选举产生。各级人大代表每届任期五年审议权、表决权、提案权、质询权二、肩负人民重托的人大代表是国家权力机关的组成人员①各级人大代表应当坚持以人民为中心，践行全过程人民民主，始终同人民群众保持密切联系，忠实代表人民的利益和意志，依法履职尽责，通过各种形式和渠道听取和反映人民群众的意见和要求，当好党和国家联系人民群众的桥梁。②人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。正确区分人大与人大代表人大人大代表性质国家权力机关，侧重集体国家权力机关的组成人员，侧重个人职权立法权关于法律的立、改、废和释的决定审议权对列入会议议程的各项议题进行发言和讨论决定权决定国家和社会或本行政区域内重大事项表决权对列入会议审议的各项议案包括对确定的候选人表示赞成或者反对或者弃权的一种决定任免权对国家机关干部进行任免提案权依照法定程序，向人民代表大会提出议案监督权通过执法检查等监督宪法和法律的实施；通过听取工作报告、专题询问或质询等监督“一府一委两院”的工作质询权依照法定程序，对政府等机关的工作提出质问并要求答复1.我国人民行使当家作主权力的方式（1）直接行使（民主权利）：村民自治和居民自治。（2）间接行使（国家权力）：拓展2.人民代表大会与人民、人大代表的关系（1）人民代表大会是人民当家作主的权力机关。（2）人大代表是人民代表大会即国家权力机关的组成人员。（3）人大代表由人民选举产生，对人民负责，受人民监督。（4）人大代表代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的各项职权，行使管理国家的权力。3.人民代表大会与党的关系区别：中国共产党是执政党，是中国特色社会主义事业的领导核心，但他不是国家机关，不能直接行使国家职能；人民大表大会是国家的权力机关，代表人民统一行使国家权力。联系（1）在国家政治体制中，人大要接受党的领导，在党的领导下开展工作。（2）在重大决策问题上，党的主张要通过人大上升为国家意志，实现了党对国家的领导。（3）各级党组织和党员必须在全国人大制定的宪法和法律范围内活动。人民代表大会：国家权力机关人民如何行使国家权力（1）人民行使国家权力的方式（2）人民行使国家权力的机关全国人民代表大会性质地位职权（重点）常设机关地位产生及任期职权（重点）义务（重点）

人大代表课堂小结误区警示1.人民代表大会行使立法权，所以是我国的立法机关。【解析】只有全国人大及其常委会才能称为立法机关。2.全国人大及其常委会享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。【解析】全国人大是我国最高国家权力机关,享有最高立法权最高决定权、最高任免权、最高监督权。全国人大常委会是我国最高国家权力机关的常设机关,享有立法权、决定权、任免权、监督权。3.人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。【解析】全国人民代表大会在我国国家机关组织体系中居于最高地位。4.人大和其他国家机关是互相监督的关系。【解析】人民代表大会是国家权力机关，其他国家机关都由人民代表大会产生，对它负责,受它监督。误区警示5.人民代表大会行使立法权和表决权。【解析】人大行使立法权、决定权、任免权、监督权；人大代表行使提案权、审议权、表决权、质询权。6.我国人大代表是直接选举产生的。【解析】我国人大代表采用直接选举和间接选举相结合的方式。7.全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的职能部门。【解析】全国人大常委会是全国人大的常设机关，但不是全国人大的职能部门。8.行政机关是国家权力机关的职能部门。【解析】行政机关是国家权力机关的执行机关，不是职能部门。9.人大代表是公民利益的代言人，代替人民行使国家权力。人大代表是人民利益的代言人，代表人民在国家权力机关参加行使国家权力。1、性质：最高国家权力机关2、职权：最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。3、地位：在我国国家机关组织体系中居于最高地位。（地方各级人大：是本行政区域内人民行使国家权力的机关，本行政区域内的一切重大问题，都有它讨论决定，并由它监督实施。）人民代表大会是人民代表大会制度的基石。4、与其他中央国家机关的关系：其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督。5、常设机关：全国人大常务委员6、组成：由省、自治区、直辖市、特别行政区和军队选出的代表组成。7、委员长会议：全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、秘书长组成委员长会议，处理全国人民代表大会常务委员会的重要日常工作。8、各专门委员会：为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人民代表大会闭会期间，各专门委员会受全国人民代表大会常务委员会的领导。总结：全国人民代表大会知识汇总1、产生及任期：民主选举产生，每届任期五年，可连选连任。2、法律地位：国家权力机关的组成人员3、职权：提案权、审议权、表决权、质询权4、义务：①各级人大代表应当坚持以人民为中心，践行全过程人民民主，始终同人民群众保持密切联系，忠实代表人民的利益和意志，依法履职尽责，通过各种形式和渠道听取和反映人民群众的意见和要求，当好党和国家联系人民群众的桥梁。②人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。5、人大代表素质：全面提高自身素质，增强履职能力。总结：人大代表知识汇总为什么：国家性质+法律地位+职权+义务+意义（对人民、权力机关、国家社会）怎么办：职权+义务+素质▲1.人大代表为什么做某事①国家性质：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。②人大代表法律地位(人大代表是国家权力机关的组成人员，是国家权力的直接行使者，由人民民主选举产生）③人大代表具有……权利，做某事是其行使权利的体现。(权利：审议权、表决权、提案权、质询权，具体根据材料选取)

④人大代表履行……义务，做某事是其履行职责的需要。(坚持以人民为中心，践行全过程人民民主，始终同人民群众保持密切联系，忠实代表人民的利益和意志，依法履职尽责，通过各种形式和渠道听取和反映人民群众的意见和要求，当好党和国家联系人民群众的桥梁。应模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。)⑤意义（

对人民、权力机关、国家社会

）归纳总结：为什么：国家性质+法律地位+职权+义务+意义归纳总结：①人大代表依法行使……权利。(根据材料选取审议权、表决权、提案权、质询权)②人大代表要自觉履行义务，做到……。(坚持以人民为中心，践行全过程人民民主，始终同人民群众保持密切联系，忠实代表人民的利益和意志，依法履职尽责，通过各种形式和渠道听取和反映人民群众的意见和要求，当好党和国家联系人民群众的桥梁。模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督。)③人大代表要不断提高自身素质（科学文化水平和思想道德素质），提高履职的能力和水平。▲2.人大代表应怎样做某事?

怎么办：职权+义务+素质知识归纳：政治生活中不同行为主体的职能（权力、权利、职权）政府行政机关-----行使行政权，履行经济、政治、文化、社会建设、生态文明建设职能法院检察院司法机关—法院：审判机关—检察院：法律监督机关行使司法权，坚持公正司法、独立司法监察委员会监察机关-----独立行使监察权人大权力机关-----行使：立法权、决定权、任免权、监督权人大代表权力机关组成人员-----行使：审议权、表决权、提案权、质询权中国共产党领导核心-----依法治国，依法执政人民政协爱国统一战线组织-----行使政治协商、民主监督、参政议政职能公民行使：选举权和被选举权、政治自由、监督权（2025年云南高考·T6）

2025年，云南省人大常委会依据《云南省人民代表大会代表履职评价办法（试行）》圆满完成了首次省人大代表履职评价工作。评价主要围绕人大代表模范作用发挥、会议期间工作、闭会期间活动等方面履职情况进行。此举旨在（

）①调动人大代表参政议政积极性和主动性

②从根本上提高人大代表所提议案的质量③增强人大代表依法履职的意识和责任感

④进一步密切人大代表同人民群众的联系A.①②B.①④C.②③D.③④【考点】人大代表、人民代表大会【解析】参政议政是人民政协的职能，人大代表的职权主要是审议权、表决权、提案权、质询权，不履行参政议政职能，