地方河长制管理巡查细则与报告

地方河长制管理巡查细则与报告一、总则（一）目的与意义为全面落实河长制工作要求，强化河道日常管理与保护，及时发现并解决河道存在的问题，保障河流水环境质量持续改善，维护河道健康生命，特制定本巡查细则。本细则旨在规范巡查行为，明确巡查责任，确保巡查工作制度化、常态化、实效化，为各级河长决策提供准确依据。（二）基本原则1.属地管理，分级负责：各级河长对辖区内河道巡查工作负总责，明确巡查主体和责任分工。2.全面覆盖，突出重点：巡查范围应覆盖辖区内所有河道，对重点河段、敏感区域、关键时段加强巡查频次和力度。3.问题导向，及时处置：以发现问题、解决问题为核心，对巡查中发现的问题建立台账，及时上报、跟踪督办、限期整改。4.客观公正，实事求是：巡查记录和报告应真实反映河道状况，数据准确，描述客观。二、巡查主体与范围（一）巡查主体各级河长是河道巡查的第一责任人。根据河道等级和管理权限，可由河长本人或其委托的河长制办公室（以下简称“河长办”）、相关职能部门、乡镇（街道）、村（社区）工作人员及专业技术人员、志愿者等组成巡查队伍开展巡查工作。（二）巡查范围本细则所称河道，包括江河、湖泊、水库、渠道等所有水域及其岸线。巡查范围应包括河道管理范围内的水域、陆域及相关设施，具体为：1.河道水体（水面、水质、水流）；2.河道岸线（堤防、护岸、滩地、植被）；3.入河排污口；4.河道管理范围内的建设项目；5.影响河道行洪、水质、生态的其他各类活动及设施。三、巡查频次与时间（一）巡查频次根据河道重要性、水情状况、季节特点及管理需求，合理确定巡查频次：1.市级河长：对责任河道的巡查频次每年不少于规定次数，特殊时期（如汛期、枯水期、重大节假日前后）应适当增加。2.县级河长：对责任河道的巡查频次每季度不少于规定次数。3.乡镇级河长：对责任河道的巡查频次每月不少于规定次数。4.村级河长（巡河员）：对责任河道的巡查频次每周不少于规定次数，日常巡查应常态化。5.对水质不达标、问题突出或有重大涉水工程的河段，应加密巡查频次。（二）巡查时间巡查工作应结合河道实际情况和季节特点合理安排：1.日常巡查应固定时段，确保巡查效果。2.汛期应加强雨中、雨后巡查，重点关注水位、堤防安全及行洪情况。3.枯水期应重点关注水质变化、排污口排放情况。4.节假日及敏感时期应增加巡查力量，防止污染事件发生。四、巡查内容与重点（一）河道水质与水环境1.水质状况：观察水体颜色、气味有无异常，水面有无明显漂浮物、油污、泡沫等。2.排污口：检查入河排污口是否非法设置，排放污水颜色、气味是否异常，是否存在偷排、漏排现象。3.垃圾倾倒：检查河岸、水面是否存在生活垃圾、建筑垃圾、工业固废等倾倒、堆放现象。4.水生植物：观察水葫芦、浮萍等水生植物是否过度生长，影响行洪和水质。（二）河道岸线与堤防工程1.岸线保护：检查是否存在非法占用、开垦、填埋河道岸线行为。2.堤防设施：检查堤防有无裂缝、沉降、冲刷、渗漏等险情，堤顶道路及附属设施是否完好。3.护岸工程：检查护岸结构是否稳定，有无损坏、崩塌现象。4.岸坡植被：检查岸坡植被覆盖情况，有无乱砍滥伐、破坏植被现象。（三）河道行洪与涉河建设1.行洪障碍：检查河道内是否存在违法建筑物、构筑物，是否有弃土弃渣、渔网渔簖等阻水障碍物。2.涉河工程：检查涉水工程项目是否按审批要求施工，是否存在未批先建、超范围建设等违法行为，施工弃渣是否规范处置。3.桥梁码头：检查跨河桥梁、码头等设施是否影响行洪安全，是否存在安全隐患。（四）河道管理与执法1.采砂取土：检查是否存在非法采砂、取土行为，是否按许可要求规范作业。2.渔业养殖：检查是否存在非法养殖、网箱养殖过密等影响水质和行洪的情况。3.其他行为：检查是否存在电鱼、毒鱼、炸鱼等破坏水生态行为，是否存在向河道内排放有毒有害物质等违法行为。（五）其他事项1.水利设施：检查拦水坝、水闸、排灌站等水利设施运行是否正常，有无安全隐患。2.警示标识：检查河道沿线安全警示标识是否齐全、醒目。3.群众反映：关注周边群众对河道问题的反映和投诉，及时核查处理。五、巡查方式与记录（一）巡查方式1.常规巡查：采用徒步、乘船（筏）、驾车等方式进行，确保对重点区域的细致检查。2.专项巡查：针对特定问题或敏感时段，组织开展针对性的专项巡查。3.联合巡查：对涉及多部门、多区域的复杂问题，由河长办牵头组织相关部门开展联合巡查。4.技术辅助：积极运用无人机航拍、水质快速检测设备等技术手段，提高巡查效率和精准度。（二）巡查记录巡查人员应规范填写《河道巡查记录表》，详细记录以下信息：1.基本信息：巡查日期、时间、天气、巡查人员、巡查河段、起止地点。2.河道状况：对巡查范围内河道水质、水环境、岸线、堤防等情况进行客观描述。3.发现问题：对发现的问题进行详细记录，包括问题发生的具体位置（可标注GPS坐标或附照片）、问题类型、规模、程度等。4.现场处置：对现场能立即处理的轻微问题，应及时处置并记录；对不能现场处理的，应做好标记和初步取证。5.记录人签字：巡查人员需对记录内容的真实性负责，并签字确认。六、问题处理与上报（一）问题分类根据问题性质、严重程度和影响范围，将巡查发现的问题分为：1.一般问题：可由乡镇（街道）或村（社区）自行处理的轻微问题。2.较大问题：需县级相关部门协调处理或具有一定影响的问题。3.重大问题：涉及面广、影响严重、需市级及以上层面协调解决的突出问题或突发应急事件。（二）处置流程1.一般问题：巡查人员发现后，应立即向所属乡镇（街道）河长办或村（社区）负责人报告，由其组织整改，并跟踪落实。2.较大问题：乡镇（街道）河长办无法处理的，应及时上报县级河长办，并附相关材料。县级河长办接到报告后，应组织核查，明确责任单位和整改要求，督促限期整改。3.重大问题：县级河长办无法协调解决的，应立即上报市级河长办，并同时报告本级河长。市级河长办应迅速组织研判，提出处理意见，报请市级河长决策，并协调相关部门处置。4.应急事件：对突发水污染、堤防险情等紧急情况，巡查人员应立即采取可能的应急措施，并第一时间向本级河长和河长办报告，同时通报相关应急部门。（三）上报要求问题上报应遵循“及时、准确、规范”的原则：1.一般问题应在发现后24小时内上报；较大问题应在发现后立即上报；重大问题和应急事件必须立即上报。2.上报内容应包括问题发生时间、地点、具体情况、初步判断、已采取措施及处理建议等。3.上报可通过书面、电话、信息系统等多种方式进行，重大问题和应急事件应先电话报告，再补报书面材料。七、巡查保障与纪律（一）组织保障各级河长办负责本辖区河道巡查工作的组织、协调、指导和监督。应明确巡查人员，落实巡查责任，确保巡查工作有人抓、有人管。（二）物资保障为巡查人员配备必要的巡查工具，如记录本、相机（或手机）、GPS定位仪、通讯设备、安全防护用品等。有条件的可配备水质快速检测包、无人机等设备。（三）经费保障将河道巡查工作经费纳入本级财政预算，保障巡查人员补贴、交通、设备、培训等费用。（四）培训与考核定期组织巡查人员业务培训，提高其业务素质和问题识别能力。建立巡查工作考核机制，将巡查频次、问题发现率、报告及时率、问题整改率等纳入河长制工作考核内容。（五）巡查纪律1.巡查人员应认真履行职责，按时按要求完成巡查任务，不得擅自离岗、脱岗。2.严格遵守工作纪律，实事求是记录巡查情况，不得虚报、瞒报、漏报。3.发现问题应及时处置和上报，不得拖延或放任不管。4.严格遵守保密纪律，不得泄露巡查中涉及的敏感信息。5.注意巡查安全，特别是汛期、恶劣天气及复杂河段巡查时，务必确保人身安全。八、巡查报告规范（一）报告类型1.日常巡查报告：巡查人员每次巡查后填写的《河道巡查记录表》，作为基础档案资料。2.定期巡查报告：乡镇（街道）河长办每月、县级河长办每季度、市级河长办每半年向本级河长和上级河长办提交的巡查工作总结报告。3.专项巡查报告：针对特定问题或专项行动开展的巡查后形成的专题报告。4.问题整改报告：责任单位对发现问题整改完成后，向河长办提交的整改情况报告。（二）报告内容1.日常巡查报告（记录表）：按本细则第五条第二款规定内容填写。2.定期巡查报告：*本期巡查工作开展情况（巡查次数、参与人员、覆盖河段等）；*河道总体状况评估；*发现的主要问题及分类汇总；*问题处置与整改落实情况；*存在的困难与建议；*下一步工作计划。3.专项巡查报告：*专项巡查的背景、目的、范围、时间；*巡查方法与过程；*发现的具体问题及详细描述；*问题产生原因分析；*处理意见与建议。4.问题整改报告：*问题基本情况（问题编号、发现时间、地点、内容）；*整改措施与落实过程；*整改完成情况及成效；*相关佐证材料（如整改前后对比照片等）；*下一步巩固措施。（三）报告要求1.真