党校（行政学院）领导干部进修班深化新发展理念引领下的干部政绩考核工作体系创新教案

党校（行政学院）领导干部进修班深化新发展理念引领下的干部政绩考核工作体系创新教案

一、课程信息

（一）课题名称：深化新发展理念引领下的干部政绩考核工作体系创新

（二）授课对象：党校（行政学院）领导干部进修班学员（各地市、厅局级分管组织人事、绩效考核工作的领导干部）

（三）课时安排：3小时（含课间休息15分钟）

（四）课程性质：专题研讨课（理论与实践结合型）

（五）教学目标：

1.【核心目标】引导学员深刻理解新时代干部政绩考核工作的战略定位与核心价值，准确把握新发展理念对考核工作提出的新要求。

2.【重要目标】帮助学员系统掌握干部政绩考核工作创新的方法论体系，能够结合本地本部门实际，诊断现有考核体系存在的问题，并提出系统性、创新性的优化方案。

3.【基础目标】强化学员的战略思维、系统思维和辩证思维能力，提升运用科学方法推动高质量发展落实落地的领导水平。

（六）教学重点与难点：

1.【重点】构建以新发展理念为导向的考核指标体系的核心逻辑与关键维度；考核方式方法的多元化创新与整合应用。

2.【难点】如何将抽象的政绩观要求转化为可量化、可评价的具体指标，特别是如何科学设置体现高质量发展的综合性、差异性指标。【高频考点】考核结果的刚性运用与有效反馈机制的设计。【热点】如何通过考核机制创新，有效破解“痕迹主义”、“数字政绩”等顽疾，激励干部担当作为。

（七）教学方法：案例教学法、问题导向学习法、小组研讨法、世界咖啡汇谈、情境模拟法。

二、教学准备

（一）资料准备：精选国内外政府绩效管理、党政领导干部考核的前沿理论文章摘要；选取2-3个具有代表性的不同地区（如东部沿海、中部省份、西部开发地区）或不同领域（如经济发展、生态保护、民生改善）的考核创新实践案例（正反面案例兼具）；准备相关政策性文件汇编（电子版）供学员延伸阅读。

（二）学员准备：提前一周发放预习思考题：请您结合工作实际，思考当前您所在地区或部门的干部政绩考核工作最突出的一个痛点是什么？并尝试分析其根源。

三、教学实施过程

（一）导入环节：时代之问与政绩考核的再定位（约20分钟）

1.情境创设与问题聚焦：课程开始，不直接给出定义，而是通过一组对比鲜明的视觉化材料（如某地过度追求GDP增速导致环境透支的旧照片，与另一地坚持绿色发展、实现生态价值转换的新风貌影像资料）进行快速切换，引出核心议题：“我们的指挥棒，究竟指向何方？”随即提出一系列发人深省的问题：在全面建设社会主义现代化国家新征程上，干部政绩考核还是不是简单的“算账本”？当高质量发展成为主题，我们的考核体系是否已经同步“升级”？它能否准确识别那些打基础、利长远的潜绩？能否有效甄别出急功近利的短视行为？

2.【重要】激活经验与揭示矛盾：鼓励学员结合预习思考题，用一句话概括他们眼中当前政绩考核面临的最大挑战。教师将学员提出的关键词（如“内卷”、“难量化”、“重显绩轻潜绩”、“多头考核”、“结果运用难”等）即时记录并呈现在共享屏幕上，形成一幅“问题云图”。这一过程旨在让学员深切感受到，考核不是一项例行公事的静态工作，而是关乎发展导向、干部活力的动态复杂系统。教师适时引导，点明这些痛点的根源，往往在于考核理念未能完全跟上新发展理念的要求，考核方法未能适应治理现代化的需要。本环节旨在打破学员的思维定势，激发其对课程内容的深度好奇与探索热情。

（二）理论重构：新发展理念引领下的考核逻辑升维（约30分钟）

1.【核心概念】新发展理念作为根本遵循：教师系统阐述，干部政绩考核工作的创新，首先不是技术层面的修修补补，而是价值观和方法论的顶层重塑。必须将创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，完整、准确、全面贯穿于考核工作的全过程、各领域。这意味着考核的焦点必须从单一的经济增长速度转向发展的整体质量与效益。

2.【重点】从“考事”到“考人考事相结合”的逻辑转变：深入剖析传统考核往往重“事”轻“人”，导致见物不见人的弊端。新时代考核创新强调，要通过“考事”来“识人”，最终实现“用人”。考核不仅要评价项目建没了多少、GDP增长了多少，更要透过这些“事”，考察干部在推动发展中体现出的政治素质、担当精神、专业能力，以及贯彻新发展理念的自觉性坚定性。【非常重要】强调要将政治标准放在首位，看干部在重大任务、关键时刻的表现，是否真正做到“两个维护”。

3.【难点】高质量发展的内涵解读与考核映射：教师结合国家关于高质量发展的系列论述，将这一宏观战略目标分解为若干可感知、可评价的维度。例如，将“创新”映射为研发投入强度、科技成果转化率、新动能成长速度等，同时强调不能只看数字，更要看创新生态、创新文化等软环境建设。将“协调”映射为城乡差距、区域差距的缩小，基本公共服务的均等化水平等。将“绿色”映射为生态环境质量、资源利用效率、碳排放强度等，并强调生态价值的实现路径。将“开放”映射为制度型开放水平、营商环境国际化程度、在全球价值链中的地位等。将“共享”映射为居民收入增长、民生福祉改善、共同富裕的推进情况等。这一过程旨在帮助学员建立起从宏观战略到微观考核指标的理论桥梁。

（三）方法创新：构建多维立体精准的考核方法体系（约50分钟）

这是课程的核心部分，教师将重点介绍一套集成创新的方法论工具箱，并结合案例进行演示。

1.【基础】分类考核与差异化指标设计：

（1）逻辑阐述：彻底改变过去“一把尺子量到底”的做法。根据不同地区的主体功能定位（如城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区）、不同部门的核心职责、不同岗位的层级特点，实行精准分类考核。

（2）案例剖析：以某省为例，介绍其如何对市委书记、市长进行分类考核。对重点生态功能区的市县，大幅降低GDP权重，而将“绿色系数”、生态产品价值实现等作为核心指标【重点】。对省级机关部门，则突出其履行核心职能、服务基层、协同配合的成效，探索建立“职责依清单、任务依项目、成效依评价”的考核模式。

2.【难点】综合考核指标体系的构建艺术：

（1）逻辑阐述：一个科学的指标体系不是简单的指标罗列，而是内在逻辑严密的有机整体。应包含高质量发展综合绩效评价指标（核心结果指标）、政府效能与服务对象评价指标（过程与满意度指标）、党建与作风建设指标（政治保障指标）以及约束性指标（如生态环保、安全生产等“一票否决”项【高频考点】）。

（2）技术要点：强调指标设置的“少而精”、“可衡量”、“有感知”。既要设置体现发展水平的“高大上”指标，也要设置群众能直接感受到的“接地气”指标，如“十五分钟生活圈覆盖率”、“老旧小区改造满意度”等。

3.【热点】多元化考核方式的整合应用：

（1）常态化了解与平时考核：强调功夫下在平时。介绍如何通过列席重要会议、开展经常性谈心谈话、建立干部“实绩档案”、利用信息化手段抓取关键工作数据等方式，全面掌握干部的日常表现和工作状态，为年底考核奠定坚实基础。

（2）专项考核与关键时刻表现：针对乡村振兴、疫情防控、重大项目建设等急难险重任务，开展专项考核【重要】。重点考察干部在关键时刻的担当作为、应对复杂问题的能力、以及对人民群众的态度情感。以某地在疫情防控中对干部表现的专项考核为例，说明如何通过实地考察、个别访谈、舆情分析等方式，精准识别干部的“高光时刻”或“失职行为”。

（3）年度考核的集成与深化：年度考核不是简单重复，而是对平时考核、专项考核结果的综合集成与深度分析。重点是通过述职评议、民主测评、个别谈话等环节，对干部的年度工作进行全面“画像”，并对其政治素质进行专项测评【非常重要】。

（4）引入多元评价主体：探索引入服务对象评价、第三方评估、同级部门互评等。以政务服务“好差评”制度为例，说明如何将群众的“感受度”转化为考核的“硬指标”。介绍一些地区开展的“背靠背”式服务对象满意度调查，其信度与效度远高于传统的集中测评【热点】。

（5）大数据与智慧考核的探索：简要介绍如何运用大数据技术，归集整合相关部门的业务数据，实现对经济社会发展状况的实时监测与自动预警，为考核提供客观精准的数据支撑。同时警示数据运用的边界，防止陷入“唯数据论”的误区。

（四）实践演练：我为考核创新献一策（约45分钟）

本环节采用“世界咖啡”或小组研讨形式，将理论学习转化为实践能力。

1.分组研讨（30分钟）：学员按照工作领域或兴趣点分成若干小组（如“经济发展组”、“社会民生组”、“生态环保组”、“党建治理组”）。每组领取一个任务：针对课程开始时梳理出的“问题云图”中的1-2个痛点，运用本课所学的方法论，为某个假设的特定地区或部门（由教师提前设定好简要背景信息）设计一项具体的考核创新方案。要求方案必须包含：a.【核心】考核理念的更新点；b.【重点】关键考核指标设计（至少3个，并说明设计理由）；c.【创新】考核方式方法的运用（至少1项）；d.【难点】如何确保考核结果的有效运用。

2.小组汇报与质询（15分钟）：每组选派代表进行5分钟方案陈述。其他组学员和教师可以就方案的可行性、创新性、潜在问题等进行提问和质询。教师在此过程中扮演引导者和催化师角色，鼓励思想碰撞和深度对话，激发学员的批判性思维和创造性解决问题能力。

（五）深化与升华：考核结果运用与制度闭环（约25分钟）

1.【非常重要】结果运用的刚性化与差异化：

（1）强调考核的生命力在于运用。必须将考核结果与干部的选拔任用、职级晋升、教育培养、管理监督、激励奖惩、问责追责等紧密挂钩，形成闭环【高频考点】。不能考用脱节，使考核沦为“稻草人”。

（2）介绍“优者上、庸者下、劣者汰”的具体实现路径。例如，如何对考核优秀、实绩突出的干部，在同等条件下优先提拔使用；如何对考核排名靠后、工作不在状态的干部，进行谈话提醒、批评教育或调整岗位；如何对考核中发现的不适宜担任现职的干部，果断进行调整。

（3）探讨考核结果的差异化运用。对不同类型的干部，结果运用的侧重点应有所不同。对年轻干部，重点看潜力与培养方向；对专业型干部，重点看专业能力的发挥与提升空间；对基层干部，重点看群众的认可度和解决实际问题的能力。

2.反馈与改进机制的构建：

（1）强调考核不是终点，而是改进工作的起点。要建立健全考核结果“一对一”反馈机制，由组织部门或分管领导向被考核单位或个人进行正式反馈【重要】，既肯定成绩，也明确指出存在的问题和不足，并提出改进建议。

（2）鼓励探索“反馈-整改-提升”的螺旋式上升路径。要求被考核单位或个人根据反馈意见制定整改措施，并在下一年度的考核中予以验证，形成持续改进的良性循环。

3.【热点】激励担当作为与容错纠错机制的衔接：

（1）专题讨论如何在考核中有效保护和激励敢于担当、锐意改革的干部。考核体系应为改革创新者“撑腰鼓劲”，对那些在推动高质量发展中大胆探索、先行先试出现失误的干部，要在考核中客观评价、区别对待。

（2）介绍如何将容错纠错机制嵌入考核过程。在认定考核结果时，应由组织部门会同相关业务部门和纪检监察机关，对干部在改革创新中的失误进行综合分析研判，符合容错条件的，在考核评价中予以免责或减轻责任，营造鼓励创新、宽容失误的良好氛围。这要求考核工作必须具备历史的眼光和辩证的思维。

（六）课程总结与拓展（约10分钟）

1.【核心观点】升华总结：教师对整堂课进行系统回顾，提炼出干部政绩考核工作创新的核心要义——必须坚持新发展理念的指挥棒作用，构建一个“理念先进、指标科学、方法多元、结果刚性、导向鲜明”的现代化考核体系。这个体系不仅要成为检验高质量发展的“度量衡”，更要成为引导干部树立正确政绩观的“导航仪”和激发干事创业内生动力的“加速器”。

2.行动号召与延伸学习：鼓励学员将课堂所学带回工作岗位，结合本地本部门实际，至少选取考核工作中的一个小切口，开展一项微创新实践。推荐若干必读文献和前沿研究报告，供学员课后深度学习。

四、教学评价与反思

（一）评价方式：课程采用过程性评价与终结性评价相结合。过程性评价包括学