应急资源调查工作指南(试行)

应急资源调查工作指南(试行)应急资源调查是提升突发事件应对能力的基础性工作，是构建全周期应急管理体系的关键环节。为规范应急资源调查流程，全面、准确、动态掌握本行政区域内应急资源底数，支撑应急预案编制、物资调度、救援决策和应急能力建设，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》等法律法规，结合实际工作需求，制定本指南。一、适用范围与定义本指南适用于县级以上行政区域内应急资源的全面调查与动态管理工作。所称"应急资源"是指在突发事件预防与准备、监测与预警、处置与救援、恢复与重建等阶段可调用的各类资源，包括但不限于：1.实物资源：应急物资（生活保障类、医疗防护类、抢险救援类、特殊应急类）、应急装备（工程救援装备、运输装备、通信装备、监测预警装备）、应急设施（避难场所、物资储备库、应急指挥中心、医疗救护点）；2.能力资源：应急队伍（综合性消防救援队伍、专业救援队伍、社会救援力量）、技术支撑（科研机构、专家库、检测鉴定机构）、协同机制（跨区域联动协议、部门协作机制）；3.信息资源：应急管理相关数据库（物资台账、队伍档案、设施分布）、监测预警系统（气象、水文、地质灾害监测平台）、信息共享渠道（跨部门数据接口、基层信息员网络）。二、调查原则1.全面覆盖，突出重点：覆盖行政区域内所有可能参与应急处置的资源主体，重点关注人口密集区、灾害高风险区、关键基础设施周边的资源分布；2.分类分级，精准施策：按资源类型、权属（政府、企业、社会组织、个人）、应急响应层级（市、县、乡）分类调查，区分核心资源（如大型救援装备）与辅助资源（如社区储备点）；3.动态更新，长效管理：建立"日常巡查+专项核查+事件触发"的动态调整机制，确保资源信息时效性；4.真实可靠，客观准确：以现场核查为主、资料核验为辅，杜绝虚报、瞒报、漏报，确保数据可追溯、可验证。三、调查组织与实施（一）责任主体应急资源调查工作由县级以上应急管理部门统筹协调，联合发展改革、工业和信息化、公安、民政、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、卫生健康、市场监管、气象、地震等部门共同实施。乡镇（街道）、村（社区）负责组织辖区内基层单位（如企业、学校、医院、社会组织）配合调查。鼓励引入第三方技术服务机构参与数据整理、系统开发等技术性工作，但需严格审核机构资质，确保数据安全。（二）人员培训调查前需组织专题培训，培训内容包括：-政策法规：突发事件应对相关法律规定、应急资源管理要求；-技术标准：《应急资源分类与代码》（参考国家标准或地方标准）、调查表格填写规范、数据质量要求；-操作流程：现场核查步骤、信息化系统（如应急资源管理平台）使用方法、特殊场景（如企业涉密资源）处理规范；-沟通技巧：与资源权属单位（个人）的协调方式、敏感信息（如储备库具体位置）保密要求。培训需考核合格后方可上岗，培训记录应存档备查。（三）调查准备1.方案制定：牵头部门应编制《应急资源调查实施方案》，明确调查范围、时间节点（建议每年1次全面调查，每季度1次重点更新）、责任分工、技术路线（如"线上填报+线下核验"）、质量控制措施。方案需征求相关部门意见，经本级政府同意后印发。2.工具准备：-调查表格：分类型设计《应急物资调查表》《应急装备调查表》《应急队伍调查表》等，字段应包含资源名称、规格型号、数量/能力、权属单位、存放位置（经纬度坐标）、联系人及电话、有效期（如药品）、最近维护时间、可调用条件（如企业物资需明确征用补偿机制）等；-信息化工具：开发或依托现有应急资源管理平台，支持移动端录入、定位打卡、附件上传（如装备照片、储备库平面图）、数据校验（如数量为负数时自动提醒）；-辅助设备：GPS定位仪、测量工具（如仓库面积测量）、影像设备（记录资源状态）。3.底数摸排：收集已有数据（如应急物资储备台账、消防队伍档案、地震避难场所名录），梳理未覆盖领域（如民营企业自备应急装备、社区志愿者队伍），形成《待调查资源清单》。（四）调查实施1.实物资源调查：-应急物资：对政府储备库（如粮食和物资储备局管理的生活物资库、应急管理局管理的抢险物资库），需核对台账与实物一致性，重点检查物资有效期（如帐篷、消毒液）、存储条件（如药品需冷藏）、包装完整性；对企业代储物资（如重点物流企业的运输车辆），需核查代储协议有效性、企业履约能力（如近3年代储物资调用记录）；对社会分散物资（如超市的食品、药店的药品），需统计可征用数量（扣除日常经营所需）、运输半径（如30公里内可调用的超市数量）。-应急装备：对专业救援装备（如破拆工具、排水泵车），需记录技术参数（如排水泵流量）、操作资质要求（如驾驶员需持证）、维护状况（如最近一次检修报告）；对通用装备（如挖掘机、装载机），需统计分布区域（如建筑施工企业集中的区域）、可调用时间（如工作日与节假日的响应时长差异）。-应急设施：对避难场所（如学校、体育场馆），需核查面积容量（按人均1.5㎡计算）、配套设施（如卫生间、应急电源）、标识设置（如疏散路线图）、定期演练记录；对物资储备库，需检查消防设施（如灭火器、自动喷淋系统）、安防措施（如监控摄像头、门禁系统）、交通条件（如是否具备大型货车通行道路）。2.能力资源调查：-应急队伍：对综合性消防救援队伍，需统计人员数量、专业技能（如水域救援、地震救援认证）、装备配备率（如个人防护装备达标率）、训练频次（如每月实战演练次数）；对专业救援队伍（如矿山救护队、危化品救援队），需核查资质证书（如国家矿山安全监察局颁发的资质）、历史救援业绩（如参与过的重大事故处置）、跨区域增援协议；对社会救援力量（如蓝天救援队），需了解人员构成（党员比例、退伍军人比例）、经费来源（社会捐赠、政府购买服务）、装备自给率（如是否自有救援车辆）。-技术支撑：对科研机构（如地震研究所、气象中心），需梳理可提供的技术服务（如灾害风险评估、次生灾害预测）、数据共享情况（如是否接入应急指挥平台）；对专家库，需按灾种（如洪涝、地震、火灾）分类，记录专家专业领域、联系渠道、参与过的预案评审或事件处置。3.信息资源调查：-对接现有信息系统（如应急指挥信息网、气象监测预警平台），核查数据更新频率（如水文数据是否实时更新）、共享权限（如自然资源部门的地质灾害隐患点数据是否向应急管理部门开放）；-对基层信息员网络（如村（社区）灾害信息员），需统计人员数量、培训情况（如近1年是否参加过应急培训）、信息报送流程（如发现隐患后多长时间内上报）。（五）动态更新建立"三级动态更新"机制：-日常更新：资源权属单位（如储备库管理单位、救援队伍）每月通过信息化平台报送资源变动信息（如物资出库、装备报废）；-事件触发更新：发生突发事件后，对参与处置的资源（如调用的救援队伍、消耗的物资）及时记录调用数量、使用效果，更新资源状态（如装备损坏需标注"待维修"）；-定期复核：每年全面调查时，对重点资源（如超期物资、长期未更新的队伍信息）进行100%现场复核，一般资源按20%比例随机抽查。四、质量控制1.三级审核制度：调查数据需经"调查员自审—小组组长初审—技术组终审"三级审核。自审重点检查表格填写完整性（如是否遗漏经纬度坐标）、逻辑合理性（如500㎡的避难场所标注容量1000人，需核实是否符合人均面积标准）；初审由小组组长对本小组数据进行交叉检查（如对比相邻区域的同类资源数量，排查异常值）；终审由技术组利用信息化系统进行数据校验（如通过卫星地图核对储备库位置是否与填报坐标一致），对存疑数据标注"待核查"并退回重新调查。2.多源数据交叉验证：将调查数据与行业主管部门台账（如卫生健康部门的医疗物资台账）、税务数据（如企业设备采购发票）、保险数据（如装备投保金额）进行比对，对差异超过10%的资源（如某企业填报有10台挖掘机，但税务发票显示仅采购8台），需现场核查并要求权属单位提供说明。3.现场抽查：县级应急管理部门每季度按5%比例随机抽取调查数据进行现场抽查，市级部门每半年按3%比例抽查，省级部门每年按1%比例抽查。抽查发现数据误差率超过5%的，需对责任单位（如乡镇调查小组）进行通报批评并限期整改。4.问题整改闭环：建立《调查问题台账》，记录问题描述（如"某储备库药品过期未标注"）、责任单位、整改措施（如清理过期药品、完善日常巡检制度）、完成时限。整改完成后需提交佐证材料（如清理现场照片、新的巡检记录表），经审核通过后销号。五、成果管理与应用（一）成果管理1.数据归档：调查数据需以"纸质档案+电子档案"双轨制保存。纸质档案按资源类型分类装订，标注调查时间、调查人员；电子档案需备份至本地服务器和云端（需符合网络安全等级保护要求），重要数据（如避难场所坐标）加密存储。2.数据库建设：依托应急资源管理平台，构建"一库三专题"数据库（总资源库+实物资源专题库、能力资源专题库、信息资源专题库），支持数据查询（如"查询某街道5公里内的挖掘机"）、统计分析（如"全市医疗防护物资储备量与人口比例"）、可视化展示（如通过GIS地图标注资源分布）。3.成果报告编制：调查结束后1个月内，编制《应急资源调查报告》，内容包括：资源总体情况（数量、分布、结构）、突出问题（如区域资源不均衡、部分装备老化）、对策建议（如加强偏远地区物资储备、推动装备更新）。根据需要可编制专题报告（如《危化品应急救援能力分析报告》《社区应急资源短板报告》）。（二）成果应用1.支撑应急准备：将资源数据纳入应急预案编制（如明确某类灾害发生时可调用的具体装备和队伍）、物资储备规划（如根据人口分布调整储备库选址）、应急演练设计（如针对某区域资源短板开展专项演练）；2.辅助应急处置：突发事件发生时，通过应急资源管理平台快速查询周边可用资源（如"1小时内可抵达现场的救援队伍"），辅助制定救援方案（如调配最近的排水泵车）；3.优化能力建设：根据资源调查结果，针对性加强薄弱环节（如某地区缺乏大型破拆装备，可通过政府购置或与企业签订代储协议补充）；4.服务社会参与：向社会公开可共享的应急资源信