碳总量基础及控制 5

用能预算碳排放总量控制制度设计理论与实践目录用能预算理论基础与体系构成用能预算的组织架构与实施流程通过用能预算优化能源结构政策支持与实施案例计算方法课后思考用能预算理论基础与体系构成定义：

用能预算是一种能源管理手段，指在一定时期内，依据区域或行业的能源资源状况、经济社会发展目标、能源利用效率水平等因素，对能源消费总量和强度进行科学预估、设定限额，并通过一系列管理措施对能源消费进行调控、监督与评估的过程。分类：按照用能主体、能源品种、预算时间跨度三方面进行分类。用能预算分类按用能主体分类政府机关用能预算工业企业用能预算商业服务业用能预算居民用能预算按能源品种分类电力预算煤炭预算石油及制品预算天然气预算可再生能源预算按预算时间跨度分类年度用能预算季度用能预算月度用能预算用能预算理论基础与体系构成用能预算理论基础能源经济学理论能源的供给和需求会受到多种因素的影响，如经济增长、技术进步、能源价格等。用能预算通过对能源需求的预测和能源供给的规划，来实现能源供需的平衡。在满足能源需求的前提下，降低能源成本，提高能源利用的经济效益。热力学理论能量守恒定律是用能预算的基本原理之一，它要求在进行用能预算时，必须对能源的输入和输出进行准确的核算和平衡。热力学第二定律指出在自然过程中，能量的转换是有方向性的，即从有序向无序转化，会产生熵增。这意味着在能源利用过程中，必然会存在能量的损耗和浪费。考虑如何通过合理的规划和管理，减少能源利用过程中的熵增，提高能源利用效率。系统工程理论将能源系统视为一个整体，通过系统分析方法，对能源系统的各个组成部分及其相互关系进行全面的分析和研究。从而制定出科学合理的用能预算方案，实现能源系统的整体优化。运用系统优化理论，对能源的生产、转换、输送和消费等环节进行优化，提高能源系统的整体效率和效益。可持续发展理论在经济发展的同时，注重社会公平和环境保护。需要综合考虑经济、社会和环境因素，既要满足经济发展对能源的需求，又要减少能源消耗对环境的影响，实现经济、社会和环境的协调发展。资源节约和循环利用原则强调要合理利用资源，提高资源的利用效率，减少资源的浪费和消耗。通过制定合理的能源消耗定额和节能措施，促进能源的节约和循环利用，实现资源的可持续利用。用能预算理论基础与体系构成用能预算体系构成目标层原则层方法层要素层保障层将减少碳排放作为重要目标之一，通过调整能源结构、提高能源利用效率等措施，降低能源消耗过程中的二氧化碳等温室气体排放基于科学的方法和数据，充分考虑能源系统的复杂性和不确定性，运用科学的理论和模型进行分析、预测和规划。运用时间序列分析、回归分析、灰色预测等方法，对未来的能源需求和供应进行预测，为用能预算提供基础数据。采用零基预算、滚动预算、弹性预算等方法，根据用能目标和预测结果，编制科学合理的用能预算方案。明确纳入预算管理的能源种类，对不同能源进行分类预算和管理，针对不同主体的用能特点和需求，制定相应的用能预算。对每个环节进行精细化管理和预算控制，设定科学合理的预算指标，作为用能预算的考核和评价依据。政府制定和完善相关的政策法规，如能源法、节约能源法、碳排放交易管理办法等，为用能预算的实施提供法律依据和政策支持。目录用能预算理论基础与体系构成用能预算的组织架构与实施流程通过用能预算优化能源结构政策支持与实施案例计算方法课后思考计算方法关键指标解释能源消耗总量能源消耗总量指在一定时期内，用能主体消耗的各种能源的总和，通常以标准煤或焦耳为单位，反映用能主体的整体能源需求规模。分能源品种消耗量分能源品种消耗量指分别统计各类能源的消耗量，如电力、煤炭、石油、天然气、可再生能源等。单位产品能耗单位产品能耗指生产单位产品所消耗的能源量，是衡量工业企业能源利用效率的重要指标。能源利用效率能源利用效率反映能源在转换、输送和使用过程中的有效利用程度，通常用有效利用能量与输入能量的比值来表示。能源总成本用能主体在一定时期内购买和使用能源所支付的全部费用，包括能源采购成本、运输成本、储存成本等。单位产值能源成本单位产值能源成本指每创造单位产值所付出的能源成本。该指标可以反映能源成本与经济效益之间的关系计算方法直接计算法最为直观的能源消耗核算方式，它基于实际测量的数据进行计算。在设备层面，直接读取设备的能源计量仪表数值，例如电表记录的电量、燃气表显示的燃气用量等。在系统层面，将各个用能设备的能耗数据进行汇总，就能得到整个用能系统的能源消耗总量。间接计算法适用于无法直接测量能源消耗，或者需要从其他相关数据推算能耗的情况。一种常见的方式是通过产量或工作量来推算能源消耗。还可通过分析能源利用效率来间接计算能耗。如果已知某能源转换设备的输入能量和转换效率，就可以将输入能量与转换效率的乘积作为能耗总量。能源消耗计算方法计算方法采用部门分析法来核算全社会用能情况。该方法依据国民经济产业分类，把全社会用能部门划分为第一产业、第二产业、第三产业以及居民生活。部门分析法社会总能耗计算式

——Y年全社会能耗总量（万吨标准煤）;——Y年国内生产总值（亿元）;——Y年单位GDP能耗（吨标准煤/万元）分行业能耗计算式——Y年第i产业能耗总量（万吨标准煤）;——Y年第i产业增加值（亿元）;——Y年第i产业单位增加值能耗（吨标准煤/万元）。居民生活能耗计算式——Y年居民生活能耗总量（万吨标准煤）;——Y年常住人口数量（万人）;——Y年人均生活能耗（吨标准煤/人）。目录用能预算理论基础与体系构成用能预算的组织架构与实施流程通过用能预算优化能源结构政策支持与实施案例计算方法课后思考用能预算的组织架构与实施流程组织架构决策层管理层执行层监督层决策层由国家发展改革委、能源局等部门以及企业董事会或高层管理团队组成，负责制定总体战略、目标和政策框架，审批预算方案，监督执行情况。执行层涵盖行业协会、能源咨询公司、企业的生产车间和基层员工，负责按照预算要求开展节能行动和能源管理工作。管理层包括地方政府的能源管理中心和企业内部的能源管理部门，负责具体落实用能预算任务，制定能源分配计划和节能措施。监督层由市场监管、生态环境等部门和第三方检测机构组成，负责监督检查用能预算实施情况，确保数据真实和政策有效执行。用能预算的组织架构与实施流程实施流程前期准备收集能源消耗历史数据、行业标准、市场价格波动数据等，分析能源消耗现状和趋势，确定用能预算的总体目标和原则。执行监控利用能源管理软件和计量设备对能源消耗进行实时监测，定期收集分析数据，对比实际能耗与预算指标，及时发出预警信号。考核评价制定用能预算考核评价标准，对执行层的用能预算执行情况进行考核评价，根据考核结果给予奖励或处罚。预算编制根据前期准备数据和目标，制定用能预算初步草案，将能源消耗指标分解到各行业、各企业及企业内部各部门。调整优化定期评估用能预算执行情况，根据评估结果、能源市场变化和企业生产经营调整等因素，对用能预算进行动态调整。目录用能预算理论基础与体系构成用能预算的组织架构与实施流程通过用能预算优化能源结构政策支持与实施案例计算方法课后思考通过用能预算优化能源结构用能预算对能源结构调整的引导作用1引导能源消费结构转变用能预算通过设定能源消耗指标，引导用能主体合理分配能源使用，优先满足高效、清洁生产的能源需求，推动能源消费结构向低碳化、清洁化转变。2引导能源投资方向明确的用能预算为能源投资提供清晰方向，当预算向可再生能源或清洁能源倾斜时，吸引资金投入这些领域，加快基础设施建设，推动能源供应结构优化升级。3激发技术创新为满足用能预算要求，用能主体和能源企业积极开展技术创新，提升传统能源技术，降低能源损耗和污染物排放，同时激发对清洁能源和新能源技术的研发热情。通过用能预算优化能源结构能源结构优化策略用能预算分配核心导向清洁能源推广高污染能源管控在保障国内传统能源稳定供应的基础上，加大对太阳能、风能、水能等可再生能源发电项目的投资，建设分布式能源供应系统，实现能源供应多元化。01加强与周边国家和地区的能源合作，通过进口天然气、电力等，拓宽能源供应渠道，降低能源供应风险，为能源结构优化提供坚实供应保障02根据用能预算，合理规划能源储备规模和布局03基于用能预算，设立专项基金用于能源技术研发；鼓励高校、科研机构和企业联合开展能源技术创新项目，重点攻克可再生能源高效利用、储能技术、能源清洁转化等关键技术难题04制定基于用能预算的先进能源技术推广计划，对采用高效节能技术和清洁能源利用技术的企业给予政策支持和资金补贴05通过用能预算优化能源结构能源结构优化策略

保障机制以用能预算为依据，建立健全能源统计和监测体系，实时准确掌握各类能源的生产、消费、库存等数据。通过安装智能化的能源计量设备，实现对能源数据的自动采集和传输，为能源结构优化提供科学数据支持建立基于用能预算的能源管理考核机制​对各地区、各行业、各企业的能源消耗和能源结构优化目标完成情况进行定期考核​，将考核结果与政府补贴、项目审批、能源供应配额等挂钩，激励各用能主体积极落实能源结构优化措施通过用能预算优化能源结构能源结构优化对用能预算的反馈影响预算分配调整随着清洁能源占比提升，用能预算需重新分配各能源品种额度。能源结构优化推动技术创新方向转变，可再生能源技术研发投入增加，传统能源开采技术研发投入减少，契合优化需求能源结构优化是长期过程，新能源技术、品种不断涌现，需在预算中及时纳入新指标。为加快新能源技术应用推广，需安排额外专项预算。预算规划要求能源供应来源多元化后，需应对新风险，预算需安排储能设施建设资金​以及备用能源供应合同签订相关资金​。受政策补贴调整、能源市场价格波动等影响，预算需​预留风险准备金​。预算风险应对预算成本影响不同能源价格波动、技术成熟度变化直接影响用能成本，进而调整预算目录用能预算理论基础与体系构成用能预算的组织架构与实施流程通过用能预算优化能源结构政策支持与实施案例计算方法课后思考政策支持与实施案例国家发展改革委于2021年9月11日印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》，明确要求各地区结合经济社会发展、产业结构和能源结构、重大项目布局、用能空间等情况，建立用能预算管理体系，编制用能预算管理方案。这为地方开展用能预算管理提供了政策依据和指导方向，旨在加快推动能源资源优化配置，提高能效水平，促进合理用能，助力实现碳达峰碳中和目标。政策支持与实施案例青海用能预算方案青海制定'十四五'用能预算管理实施方案，纳入年综合能源消费量1000吨标准煤及以上用能单位，编制能耗总量平衡预算表，确保用能供给与支出总量平衡。用能指标分配既有企业用能指标分配综合考虑节能验收、能效水平等因素，（拟）建项目能耗支出登记建立能源消费允许增量登记支出制度。行业监管将各市州、主要行业纳入强度预算管理，编制地区能耗强度目标平衡预算，明确单位增加值能耗下降目标，督促企业加大技术改造力度。青海省政策支持与实施案例陕西省陕西用能预算方案陕西发布用能预算管理实施方案，纳入年综合能源消费量5000吨标准煤及以上重点用能企业，确定企业年度用能预算指标。绿电使用要求强化重点用能单位绿电使用刚性约束，纳入省级重点用能单位名单的企业年绿电使用占比须达到全部用电量的30%以上，部分行业须达到60%以上。政策支持与实施案例泰兴市泰兴用能预算方案泰兴对年耗能1000吨标煤及以上重点企业年度用能实行全过程预算管理，分类型核定企业能耗基数。用能预算管理平台搭建用能预算管理平台，实现用能在线监测，对企业用能指标进行动态跟踪并及时发布'红黄蓝'三级预警。奖补与考核奖补政策优先支持用能预算管理评价考核成绩突出的企业，对超年度用能预算目标的企业则在次年实行用能预算等量扣减。政策支持与实施案例包头市包头用能预算方案包头采用部门分析法，以2020年为基准年，对'十四五'全社会及各产业用能情况进行预测，设定经济、人口、用能等情景指标。用能指标交易包头市用能预算政策的实施效果通过审查固定资产投资项目节能审查制度的执行情况、跟踪用能指标交易试点的运行情况等方面进行综合考量。“十三五”期间，包头市节能工作有成效，采用部门分析法，以2020年为基准年，扣除原料用能后的全社会用能量为基准年用能，对“十四五”全社会及各产业用能情况进行预测。设定经济、人口、用能等情景指标，预计到2025年，全社会能源消费总量为5448.22万吨标准煤，能源消费增量为852.09万吨标准