碳总量基础及控制 9

国家核证自愿减排量交易碳排放总量控制制度设计理论与实践目录国家自愿减排交易制度概况与发展温室气体减排量评估流程方法学示例—并网海上风电项目自愿减排量评估相关术语以及基本原则课后思考国家自愿减排交易制度概况与发展1997年，《联合国气候变化框架公约》之下的《京都议定书》提出了三种灵活的碳排放交易机制，即国际排放贸易（IET）、联合履约（JI）和清洁发展机制（CDM）。CDM允许发达国家在发展中国家开展节能减排项目，项目所产生的温室气体减排量可用于抵消发达国家的控制和减少温室气体排放量化承诺。自愿减排交易制度的由来国家自愿减排交易制度概况与发展2012年后，欧盟对CDM项目进入欧盟碳交易市场设置了严格限制，仅接受欠发达国家和小岛国新注册的CDM项目，不再接纳中国、印度等国家的CDM项目减排指标。国家核证自愿减排量交易制度应运而生。国家核证自愿减排量（CCER）是指对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量。自愿减排交易制度的由来CCER交易机制可为温室气体减排项目提供经济激励国家自愿减排交易制度概况与发展时间文件内容要点2012年《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》和《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》国家对CCER交易采取备案管理，通过国家自愿减排交易信息平台进行审定、注册、签发的公示，签发后的CCER即可进入交易所进行交易2015年国家自愿减排交易注册登记系统国家自愿减排交易注册登记系统正式上线2017年《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》施行过程中存在温室气体自愿减排交易量小、个别项目不够规范等问题《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》进入了修订程序中2023年8月政府主管部门发布了《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》全国温室气体自愿减排交易系统重启上线开户功能，接受市场参与主体开户申请，并与全国温室气体自愿减排注册登记系统互联互通。2023年10月生态环境部根据《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》，相继发布了六项方法学六项CCER方法学在参考国际温室气体自愿减排机制通行规则的基础上，综合考虑了我国相关产业政策要求和绿色低碳技术发展趋势，有助于产生国际公认的高质量碳信用CCER自愿减排交易制度与方法学的演进国家政策进展管理办法修订《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》VS发布时间2012年6月13日2023年10月19日发布及主管单位国家发展改革委生态环境部市场监管总局方法学国家发改委备案生态环境部制定项目来源经备案方法学开发的项目、符合条件的CDM项目属于生态环境部发布的项目方法学支持有利于降碳增汇、温室气体清除项目项目原则真实性、可测量性、额外性真实性、唯一性、额外性、保守性国家自愿减排交易制度概况与发展目录国家自愿减排交易制度概况与发展温室气体减排量评估流程方法学示例—并网海上风电项目自愿减排量评估相关术语以及基本原则课后思考本节规定了基于项目的温室气体减排量评估的术语和定义自愿减排量评估相关术语与定义方法学方法学是指用于确定基准线、论证额外性、计算减排量、制定监测计划等所依据的技术规范，是减排项目和减排场景开发的依据和标准。基准线情景用来提供参照的，在不实施项目的情景下可能发生的假定情景。温室气体减排量经计算得到的一定时期内项目所产生的温室气体排放量与基准线情景的排放量相比较的减少量。减排量计入期以工程项目寿命起始期为工程并网日期。工程项目寿命截止时间应在工程项目正式退役前截止，最长不超过10年。额外性额外性是指CDM项目活动所带来的减排量相对于基准线是额外的，即这种项目及其减排量在没有外来CDM支持情况下,存在具体财务效益指标、融资渠道、技术风险、市场普及和资源条件方面的障碍因素,靠国内条件难以实现。减排量计入期以工程项目寿命起始期为工程并网日期。工程项目寿命截止时间应在工程项目正式退役前截止。项目计入期为可申请项目减排量登记的时间期限，从项目业主申请登记的项目减排量的产生时间开始，最长不超过10年。项目计入期须在项目寿命期限范围之内。

自愿减排量评估基本原则自愿减排量评估相关术语与定义减排量评估是对减少温室气体排放或增加碳汇等活动所产生效果进行量化评价的过程基本原则科学性原则相关性原则一致性原则透明性原则完整性原则准确性原则目录国家自愿减排交易制度概况与发展温室气体减排量评估流程方法学示例—并网海上风电项目自愿减排量评估相关术语以及基本原则课后思考温室气体减排量评估流程项目的温室气体减排量评估主要分为五个步骤。第一步是情景确定及温室气体源识别，第二步为减排量计算，第三步为项目监测，第四步为数据质量管理，第五步为减排量评估报告编制。情景确定及温室气体源识别减排量计算项目监测数据质量管理减排量评估报告编制温室气体减排量评估流程情景确定及温室气体源识别项目边界的确定涉及地理边界，活动边界，时间边界可采用历史排放数据法，行业标准或参考案例法，模型模拟法来确定基准线情景；详细识别项目实施过程中以及基准线情景的所有温室气体排放源，包括能源燃烧排放、工业生产过程排放、农业活动排放、废弃物处理排放等。针对每个排放源，收集准确的活动数据，如能源消耗量、原材料使用量、产品产量、运输里程等；根据活动数据的类型和来源，选取合适的温室气体排放因子，排放因子通常可从政府部门发布的统计数据、行业研究报告、国际权威数据库等获取温室气体减排量评估流程减排量计算根据项目类型和温室气体源的特点选择适用的评估方法对项目和基准线情景下的每个排放源中的每一种温室气体在一定时期内的排放量进行计算汇总得到项目排放量和基准线排放量ER=BE—PE计算公式为：ER——一定时期内，项目温室气体减排量，单位为吨二氧化碳当量(tCO2e)；BE——同一时期内，基准线排放量，单位为吨二氧化碳当量(tCO2e)；PE——同一时期内，项目排放量，单位为吨二氧化碳当量(tCO2e)。温室气体减排量评估流程项目监测与数据质量管理项目业主应建立监测计划用于指导取得、记录和分析项目和基准线情景的温室气体排放量的数据和信息（即温室气体信息体系）项目业主应对与项目和基准线情景有关的数据和信息进行管理数据质量管理建立完整的温室气体信息体系对收集到的所有数据进行严格审核定期对计量器具、检测设备和在线监测仪表进行维护管理定期进行内部审核和技术评审对项目组成员进行适当的培训进行不确定性评估邀请独立的第三方机构对减排量计算结果进行验证项目监测监测目的数据和信息的类型及计量单位数据来源监测方法，包括估算、测量或计算方式监测次数和周期数据和信息的质量保证和质量控制监测职责温室气体信息系统，包括数据的保存和存放位置温室气体减排量评估流程减排量评估报告编制按照相关标准和规范，编制详细的温室气体减排量评估报告，报告内容应包括项目概述、评估边界、基准线确定方法、排放源分析、减排量计算过程、不确定性分析、质量保证与验证情况等。减排量评估结果向相关利益方进行披露同时确保信息披露的及时性、准确性和透明度目录国家自愿减排交易制度概况与发展温室气体减排量评估流程方法学示例—并网海上风电项目自愿减排量评估相关术语以及基本原则课后思考方法学示例—并网海上风电项目海风方法学开发背景全球风力资源的储量约53万亿千瓦时/年，理论上只要能开发出50%的风力资源就可满足全球的电力能源需求。海上风电目前是可再生能源发电的前沿领域，由于不占据地面土地资源、利用环保可再生能源，具有大规模开发的优势海上风电建设在海上，需考虑海洋气象、海洋生态、水深和水域类型等因素，通常选择风速稳定、水深适宜、波浪较小的海域。CCER方法学进展造林碳汇方法学并网光热发电方法学并网海上风力发电方法学红树林营造方法学2023年10月至今，已经发布了六项CCER方法学，明确了项目开发为温室气体自愿减排项目的适用条件、减排量核算方法、监测方法、审定与核查要点等适用于乔木、竹子和灌木荒地造林适用于独立的并网光热发电项目以及“光热+”一体化项目中的并网光热发电部分适用于离岸30公里以外，或者水深大于30米的并网海上风力发电项目适用于在无植被潮滩和退养的养殖塘等适宜红树林生长的区域人工种植红树林项目公路隧道照明系统方法学煤矿低浓度瓦斯和风排瓦斯利用方法学适用于新改建或在役公路隧道的照明系统，采用初始光效不小于150lm/W。适用于井工煤矿（不包括废弃或关闭的井工煤矿）采用减排技术的项目方法学示例—并网海上风电项目方法学制定：六项方法学在参考国际温室气体自愿减排机制通行规则的基础上，综合考虑了我国相关产业政策要求和绿色低碳技术发展趋势，有助于产生国际公认的高质量碳信用新版方法学具有社会期待高、减排机理清晰、数据质量有保障、社会和生态效益兼具、可以实现有效监管等特点额外性：新版方法学对额外性论证均进行了简化，对监测要求更为严格，并增加了审定与核查要点对红树林植被修复、并网海上风电、并网光热发电、煤矿低浓度瓦斯和风排瓦斯利用的所有项目、公路隧道照明系统免除额外性论证，部分造林碳汇项目免除额外性论证。这将降低项目开发难度和开发成本新方法学的新特点CCER方法学进展方法学示例—并网海上风电项目2024年9月2日，全国温室气体自愿减排注册登记系统及信息平台正式启动了CCER项目公示。截止到2025年9月10日，共有78个自愿减排项目进行登记。其中海上风电方法学项目有38个。登记的78个项目总的年减排量2007.31万吨，其中38个海上风电项目年减排量约1816.98万吨，占总排放量的90.5%以风电方法学为例方法学示例—并网海上风电项目2023年CCER重启之后，生态环境部发布的《温室气体自愿减排项目方法学并网海上风力发电（CCER-01-002-V01）》，是在2016年发布的《CM-001-V02可再生能源并网发电方法学》基础上进行的改进。重启前后自愿减排方法学对比方法学示例—并网海上风电项目方法学温室气体自愿减排项目方法学井网风力发电CM-001-V02可再生能源并网发电方法学适用范围

适用于可再生能源并网发电项目活动：（a）建设一个新发电厂；（b）增加装机容量；（c）改造现有发电厂；（d）替代现有发电厂规范文件

《电力系统排放因子计算工具》；《额外性论证与评价工具》；《投资分析工具》；《普遍性分析工具》；《基准线情景识别与额外性论证组合工具》；《化石燃料燃烧导致的项目或泄漏二氧化碳排放计算工具》项目边界项目边界的空间范围包括项目发电厂以及与本项目接入的电网中的所有电厂项目计入期最长不超过十年从项目投产发电时间开始为计入日期，同时项目采用可更新计入期主要排放源CO2CO2额外性条件1：拟议项目所在省份采用该技术装机容量占并网发电总装机容量的比例小于或等于2%；条件2：拟议项目所在省份采用该技术装机容量小于或等于50MW。简化额外性论证项目泄露忽略不计不予考虑适用于离岸30公里以外，或者水深大于30米的并网海上风力发电项目《电子式交流电能表检定规程》《电能计量装置现场检验规程》《电能计量装置技术管理规程》并网风力发电项目边界包括项目发电及配套设施，以及项目所在区域电网中的所有发电设施。免于认证重启前后自愿减排方法学对比方法学示例—并网海上风电项目方法学温室气体自愿减排项目方法学井网风力发电CM-001-V02可再生能源并网发电方法学基准情景识别并网海上风力发电项目的上网电量由项目所在区域电网的其他并网发电厂（包括可能的新建发电厂）进行替代生产的情景如果项目活动是建设新的可再生能源并网发电厂/发电机组，那么基准线情景如下：项目活动生产的上网电量可由并网发电厂及其新增发电源替代生产，与“电力系统排放因子计算工具”里组合边际排放因子（CM）的计算过程中的描述相同如果项目活动是对现有可再生能源并网发电厂/发电机组进行扩容，那么基准线情景如下：在没有项目活动的情况下，现有设备将会继续以历史水平向电网供电，直至发电设备被更换或者改造。从那一时间点开始，基准线情景是与该项目活动对应的替代或改造后的项目情形，项目活动不再产生减排量如果在项目活动地点已有可再生能源并网发电厂/发电机组，并且项目活动是对该可再生能源并网发电厂/发电机组进行改造或者替代，则利用以下步骤来识别基准线情景步骤1：识别发电项目真实可靠的可替代的基准线情景步骤2：障碍分析步骤3：投资分析基准线排放量计算项目基准线排放量=项目净上网电量*项目所在区域电网的组合边际排放因子项目基准线排放量=项目净上网电量*项目所在区域电网的组合边际排放因子{其中项目净上网电量计算分为(a)新建可再生能源发电厂(b)改造或者替代现有的可再生能源发电厂(c)对现有可再生能源发电厂进行扩容三种情况}方法学示例—并网海上风电项目温室气体排放源识别在基准线情景下，排放源是项目替代的所在区域电网的其他并网发电厂（包括可能的新建发电厂）发电产生的CO2排放。甲烷（CH4）和一氧化二氮（N2O）作为次要排放源，按照保守性原则在核算中忽略不计。温室气体排放源温室气体种类是否选择理由基准线情景项目替代的所在区域电网的其他并网发电厂（包括可能的新建发电厂）发电产生的排放CO2是主要排放源CH4否次要排放源，按照保守性原则不计此项N2O否次要排放源，按照保守性原则不计此项项目情景项目备用发电机、运维船舶和车辆使用化石燃料产生的排放CO2是排放量小，为降低项目实施和管理成本，计为0CH4否次要排放源，忽略不计N2O否次要排放源，忽略不计方法学示例—并网海上风电项目基准线排放量计算BEy=EGpj,y×EFgrid,CM,y基准线排放量计算公式为：BEy——第y年的项目基准线排放量，单位为吨二氧化碳（tCO2）；EGpj,y——第y年的项目净上网电量，单位为兆瓦时（MWh）；EFgrid,CM,y——第y年的项目所在区域电网的组合边际排放因子，单位为吨二氧化碳每兆瓦时（tCO2/MWh）。电力工业的工程活动中，包括兴建发电厂和使用化石燃料的上游部门都有可能导致泄漏，但在海上风力发电项目中产生的泄露与项目减排量相比，其泄漏较小，可忽略不计甲烷（CH4）和一氧化二氮（N2O）作为次要排放源，按照保守性原则在核算中忽略不计。并网海上风力发电项目的排放量主要来自于备用发电机、运维船舶和车辆使用化石燃料产生的排放，但考虑到其排放量小，为降低项目实施和管理成