2026年环卫一体化服务协议

2026年环卫一体化服务协议

**2026年环卫一体化服务协议**

鉴于甲方（以下简称“甲方”）为改善城市环境，提升公共服务水平，需要专业化的环卫一体化服务；乙方（以下简称“乙方”）具备相应的环卫一体化服务能力和经验，愿意为甲方提供此类服务。根据《中华人民共和国合同法》及相关法律法规，甲乙双方在平等、自愿、公平和诚实信用的基础上，经友好协商，达成如下协议：

**第一条定义与范围**

1.1本协议所称“环卫一体化服务”是指乙方按照本协议约定，为甲方指定的服务区域提供包括道路清扫保洁、垃圾收集转运、公共厕所管理、垃圾分类指导、环卫设施维护等全方位环卫服务的总称。

1.2服务区域包括但不限于甲方指定的城市道路、广场、公园、公共绿地及其他公共场所，具体范围以附件一《服务区域明细》为准。

**第二条服务标准与要求**

2.1乙方应严格按照国家及地方环卫作业标准，确保服务区域的清洁度和卫生状况，达到以下要求：

（1）主次干道清扫保洁率不低于98%；

（2）垃圾收集点及公共厕所无明显异味、污渍；

（3）垃圾分类投放准确率不低于90%；

（4）环卫设施完好率不低于95%。

2.2乙方应配备符合环保标准的环卫车辆及设备，并确保作业人员持证上岗，遵守安全操作规程。

**第三条服务期限与时间**

3.1本协议服务期限自2026年1月1日起至2026年12月31日止，为期一年。

3.2服务时间为每日5:00至22:00，垃圾收集转运时间为每日6:00至8:00及18:00至20:00，具体可根据甲方需求调整。

**第四条服务费用与支付方式**

4.1甲方应根据乙方提供的合格服务，按月向乙方支付服务费用。费用标准为人民币________元/月，全年合计人民币________元（大写：____________）。

4.2支付方式：甲方应于每月10日前将当月服务费用支付至乙方指定银行账户，账户信息如下：

开户行：____________________；

账户名称：____________________；

账号：____________________。

**第五条双方权利与义务**

5.1甲方权利与义务：

（1）监督乙方服务质量的执行情况，有权提出合理化建议；

（2）配合乙方开展垃圾分类宣传及居民引导工作；

（3）因不可抗力导致服务中断的，应及时通知乙方并协商处理。

5.2乙方权利与义务：

（1）按照约定提供服务，接受甲方监督，定期提交服务报告；

（2）自行承担作业人员及设备的保险费用，确保安全生产；

（3）如遇服务区域调整或标准变更，应提前10日书面通知甲方，双方协商一致后执行。

**第六条违约责任**

6.1乙方未达到服务标准的，甲方有权要求乙方限期整改，整改后仍不合格的，甲方有权扣除相应服务费用，并可根据情况解除协议。

6.2甲方未按时支付服务费用的，每逾期一日，应按逾期金额的千分之五向乙方支付违约金。

**第七条争议解决**

7.1本协议履行过程中发生争议，双方应友好协商解决；协商不成的，任何一方可向服务所在地人民法院提起诉讼。

**第八条保密条款**

8.1双方应对本协议内容及履行过程中知悉的对方商业秘密承担保密义务，非经对方书面同意，不得泄露给任何第三方。

**第九条协议解除**

9.1本协议期满后，如双方无异议，可协商续签；若一方提出解除，需提前三个月书面通知对方，并结清所有费用。

**第十条其他**

10.1本协议未尽事宜，双方可另行签订补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。

10.2本协议一式两份，甲乙双方各执一份，自双方签字盖章之日起生效。

甲方（盖章）：____________________

日期：____________________

乙方（盖章）：____________________

日期：____________________

###附件列表

根据标题“2026年环卫一体化服务协议”，该合同文档可能需要的附件列表如下：

1.**附件一：服务区域明细**-详细列出服务区域的范围、界限和具体位置。

2.**附件二：服务标准细则**-对服务标准进行更详细的量化规定，例如具体清扫频率、垃圾清运次数等。

3.**附件三：考核与评估标准**-明确服务质量的考核方法和评估标准。

4.**附件四：应急响应预案**-针对突发事件（如恶劣天气、垃圾暴增等）的应急处理措施。

5.**附件五：费用明细表**-如果服务费用涉及特定项目或额外服务，可提供详细费用明细。

###违约行为罗列及认定

####违约行为罗列：

1.**服务不达标**-乙方未达到协议中约定的服务标准，如清扫保洁率、垃圾清运不及时等。

2.**费用支付延迟**-甲方未按时支付服务费用，超过约定支付期限。

3.**信息泄露**-任何一方未经对方同意，泄露协议内容或商业秘密。

4.**协议擅自解除**-一方未经对方同意，单方面解除协议。

5.**未履行保密义务**-任何一方未按协议要求履行保密责任。

####违约行为认定：

-**服务不达标**：通过甲方定期或不定期的检查记录、第三方评估报告等证据认定。

-**费用支付延迟**：根据银行转账记录、双方沟通记录等认定。

-**信息泄露**：通过调查取证、证人证言等方式认定。

-**协议擅自解除**：根据协议解除条款及双方书面通知认定。

-**未履行保密义务**：通过泄露信息的影响范围、证据链等认定。

###法律名词及解释

1.**环卫一体化服务**-指将道路清扫、垃圾收集转运、公共厕所管理、垃圾分类等环卫工作整合为一体化服务。

2.**不可抗力**-指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，如自然灾害、战争等。

3.**商业秘密**-指不为公众所知悉、能为权利人带来经济利益、具有实用性并经权利人采取保密措施的技术信息和经营信息。

4.**违约金**-指当事人一方不履行合同义务或履行合同义务不符合约定时，应向对方支付一定数额的金钱。

5.**书面通知**-指以书面形式（如信函、电子邮件等）发出的通知，具有法律效力。

###实际执行过程中遇到的问题及解决办法

####常见问题：

1.**服务标准难以量化**-环卫工作部分标准难以精确量化，导致考核困难。

-**解决办法**：制定详细的量化考核标准，引入第三方评估机构进行客观评估。

2.**费用争议**-甲方对服务费用有异议，认为服务未达预期。

-**解决办法**：明确费用构成，建立费用争议调解机制，协商或通过法律途径解决。

3.**突发事件的应急处理**-如暴雨导致垃圾无法及时清运。

-**解决办法**：制定应急响应预案，提前准备应急物资和人员，及时沟通协调。

4.**居民参与度低**-垃圾分类效果不佳，居民参与度低。

-**解决办法**：加强宣传引导，与社区合作开展垃圾分类活动，提高居民意识。

5.**边界区域责任不清**-服务区域交界处责任划分不明确。

-**解决办法**：在协议中明确边界区域的责任划分，建立协调机制，定期沟通解决。

###合同适用的所有场景

该合同适用于以下场景：

1.**城市环卫一体化项目**-政府或物业委托专业环卫公司提供全面的环卫服务。

2.**旅游景区环卫服务**-旅游景区需要高标准的环境卫生服务，提升游客体验。

3.**大型活动临时环卫服务**-如运动会、演唱会等大型活动需要临时增派环卫力量。

4.**工业园区环卫管理**-工业园区对环境卫生有特殊要求，需要专业环卫公司提供定制化服务。

5.**农村环卫一体化改革**-农村地区推进环卫一体化，提升农村人居环境。

###特殊应用场合及应增加的条款

1.**大型临时活动保障（如国际会议、博览会）**

***特殊性与挑战**：活动期间人流量、垃圾产生量激增，对环卫响应速度和覆盖范围提出极高要求，且可能涉及特定垃圾（如展览品、餐饮垃圾）的特殊处理。

***应增加的条款**：

***临时应急响应机制**：增加条款明确活动期间的应急联络方式、响应流程、以及针对突发垃圾事件的（如大型垃圾快速清运、特定危险品处理）专项预案和责任分工。

***特殊垃圾处理规定**：增加条款约定活动产生的特殊垃圾（如餐饮垃圾、展览废弃物）的分类标准、收集方式、运输要求和处理去向，明确费用承担或结算方式。

***场地布置与恢复责任**：增加条款明确活动期间临时垃圾收集点、隔离设施等的设置、维护和活动结束后场地的清洁恢复责任。

***服务人员增配要求**：增加条款约定活动期间根据活动规模和服务需求，乙方需增派服务人员的人数、资质及费用承担（或由甲方额外支付）。

2.**旅游景区精细化服务**

***特殊性与挑战**：游客对环境卫生和美观度要求高，需兼顾运营效率和游客体验，且可能涉及文物古迹、特定景观区域的保护性保洁。

***应增加的条款**：

***景观区域特别养护条款**：增加条款明确对景区内重点景观、文物古迹周边区域的保洁标准、方法和频次，强调保护性作业要求。

***游客行为引导与宣传配合**：增加条款约定乙方配合甲方或景区管理部门，开展垃圾分类宣传、引导游客维护环境卫生的责任与方式。

***夜间服务标准**：如景区有夜游项目，增加条款明确夜间照明区域、休息区域等的清扫和垃圾清运标准及时间。

***损坏物品报告与处理**：增加条款约定乙方在作业中发现景区设施、绿化或游客遗留物品损坏、丢失时的报告义务和处理流程。

3.**高速公路或国道沿线服务**

***特殊性与挑战**：服务区域线长面广，流动性大，需处理路肩、边坡、服务区等地的垃圾，且可能涉及交通安全（如夜间作业、应急抛洒物清理）。

***应增加的条款**：

***交通安全保障条款**：增加条款明确乙方在夜间、恶劣天气或特殊路段作业时的安全防护措施、警示标识设置、以及与交管部门的协调机制。

***抛洒物应急清理责任**：增加条款约定对道路突发抛洒物（如事故残骸、建筑垃圾）的发现、报告和初步清理责任，以及与交管或事故处理部门的协调流程。

***服务区内部环卫标准**：如服务区包含在内，增加条款明确服务区内部公共区域、卫生间等的清洁标准和责任范围。

***大型野生动物粪便处理**：增加条款约定对沿线常见大型野生动物粪便等特殊污物的处理方法和要求。

4.**垃圾焚烧发电厂或大型填埋场周边服务**

***特殊性与挑战**：需处理可能产生的二次垃圾、飞灰遗撒风险，对空气质量有潜在影响，且可能涉及厂区或场区边界环境的监测。

***应增加的条款**：

***厂界/场界周边巡查与清洁标准**：增加条款明确对厂区围墙、厂区外指定边界区域的日常巡查频率、清洁标准，特别是针对可能由厂区活动产生的污染物的清理责任。

***飞灰/残渣遗撒应急处理**：增加条款约定在厂区或场区发生飞灰、残渣等遗撒时的应急预案、清理责任和费用承担。

***空气质量监测配合**：增加条款约定在空气质量异常时，乙方配合甲方或相关监测机构进行周边环境清洁的强化措施。

***车辆清洗要求**：增加条款明确运输垃圾的车辆在出场前必须进行彻底清洗，防止带泥带渣污染周边道路。

5.**老旧小区改造期间的环卫服务**

***特殊性与挑战**：改造期间施工垃圾产生量大，可能占用公共区域，对现有环卫设施造成影响，居民临时居住安排也可能增加垃圾产生。

***应增加的条款**：

***施工垃圾专项处理方案**：增加条款约定改造期间施工垃圾的临时堆放点设置、分类收集、密闭清运责任和费用承担方式。

***临时居住安置区环卫保障**：如改造涉及居民临时安置，增加条款约定对临时安置点的生活垃圾收集、转运服务标准和责任。

***环卫设施临时调整与恢复**：增加条款明确因施工需要临时占用、拆除或移动公共环卫设施（如垃圾桶、垃圾站）时的申请、批准、恢复流程及责任。

***改造期间服务标准调整**：增加条款约定在改造期间，因环境变化可能导致的环卫服务标准临时调整（如增加清运频次）及其费用承担。

###特殊场合条款补充

**1.当有第三方介入时，需要增加的第三方的款项（责权利）及具体内容**

***情境说明**：可能引入第三方进行垃圾转运（如使用特定运输公司）、第三方进行服务质量评估、或第三方提供特定设备（如智能垃圾桶）。

***增加条款示例（针对第三方转运公司）**：

***名称**：第三方转运服务管理条款

***具体内容**：

***选派与资质**：甲方有权要求乙方选派的第三方转运公司具备相应的道路运输经营许可、车辆环保达标证明和良好的安全记录。

***服务标准**：明确第三方转运公司需达到的清运及时率、车辆密闭性、沿途抛洒控制、遵守交通规则等标准。

***责任划分**：明确因第三方转运公司原因（如延误、抛洒、交通事故）造成的环境污染、设施损坏或第三方损失的，由乙方承担赔偿责任，乙方有权向第三方追偿。

***信息通报**：乙方需将选派的第三方转运公司信息、运输路线、班次安排等提前报甲方备案，并接受甲方监督。

***应急协调**：乙方负责协调甲方与第三方转运公司之间的沟通和争议解决。

**2.当以上合同是以甲方为主导时，需要额外增加的甲方主动性（责权利）合同条款及具体内容**

***情境说明**：甲方在环卫服务中扮演更积极的推动和管理角色。

***增加条款示例**：

***名称**：甲方主导权与协作责任条款

***具体内容**：

***需求提出**：甲方有权根据实际管理需要，提前15日向乙方提出特定的服务区域调整、服务标准优化或临时性增减服务内容的需求，乙方应在合理范围内予以配合。

***信息提供义务**：甲方应向乙方提供必要的协助信息，如施工计划、活动安排、重点区域保护要求等，以便乙方更好地提供服务。

***数据共享**：如甲方有环境监测数据或市民投诉数据，可向乙方共享（脱敏处理后），乙方可据此改进服务。甲方有权获取乙方服务的相关运营数据（如作业记录、能耗等）。

***资源协调**：甲方应负责协调涉及其他单位（如社区、物业、施工单位）配合完成的环卫工作，并明确各方责任。

***决策权限**：对于服务范围内的重大事项（如服务方案重大调整、应急预案制定），甲方享有最终决策权。

**3.当以上合同是以乙方为主导时，需要额外增加的乙方主动性（责权利）合同条款及具体内容**

***情境说明**：乙方在环卫服务中承担更多主动创新和管理责任。

***增加条款示例**：

***名称**：乙方主动优化与创新激励条款

***具体内容**：

***技术应用与创新**：鼓励乙方采用新技术、新设备、新工艺提升服务效率和质量（如智能化清扫设备、垃圾分类智能引导系统），经甲方认可后，可协商给予适当奖励或在后续合同中体现。

***服务模式优化建议**：乙方有权基于专业经验，向甲方提出服务模式、作业流程、设施管理的优化建议，甲方应在收到建议后合理期限内进行评估和回复。

***预防性维护**：乙方应建立完善的环卫设施预防性维护计划，并主动实施，减少故障停摆，相关费用可在合同约定范围内实报实销或预提。

***员工培训与技能提升**：乙方应主动投入资源对员工进行专业技能、服务意识、安全操作等方面的培训，并向甲方提供培训计划和成果展示。

***超额完成奖励**：如乙方在服务期内，服务质量或效率显著超过合同约定标准，经甲方确认后，可协商获得额外的服务奖励。

###特殊应用场景下需要额外增加的特殊条款及注意事项

***重复上述已列出的针对5个特殊场合的增加条款和注意事项。**

***通用注意事项**：在特殊场景下，务必提前进行充分的风险评估，制定详细的专项方案，并在合同中明确各方的权利义务和责任划分，特别是应急处理机制和费用承担。

###原始合同所需的详细附件列表

根据原始合同内容，所需的所有详细附件列表如下：

1.**附件一：服务区域明细**-包含服务区域的地块编号、四至范围坐标、地图标注、照片等，明确服务边界。

2.**附件二：服务标准细则**-详细量化各项服务指标，如：

*道路清扫保洁标准（尘土度、污渍度、杂物清除率等）及对应的评分细则。

*垃圾收集标准（及时性、分类准确性、容器满溢处理等）。

*公共厕所管理标准（清洁度、设施完好率、异味控制、消毒频次等）。

*垃圾转运标准（时效性、密闭性、沿途抛洒控制、车辆清洁等）。

*环卫设施维护标准（巡查频次、清洁度、维修响应时间等）。

3.**附件三：考核与评估标准**-明确考核周期（日、周、月、季、年）、考核方法（甲方抽查、第三方评估、远程监控等）、评分规则、结果运用（与绩效挂钩、奖惩措施）。

4.**附件四：应急响应预案**-针对各类突发事件（极端天气、重大活动、污染事故、设施故障、疫情等）制定的具体应对措施、责任分工、处置流程、联络机制和恢复计划。

5.**附件五：费用明细表**-如服务费用并非固定总价，需列出各项服务的计费方式、单价、计量单位、计算周期等。

6.**附件六：服务人员与设备清单**-乙方需配备的服务人员数量、资质要求、岗位职责，以及作业设备（车辆、工具等）的型号、数量、技术参数、安全保障措施。

7.**附件七：作业时间与频次表**-详细列出不同区域、不同类型服务的具体作业时间、作业频次。

8.**附件八：垃圾分类指导方案**-如涉及垃圾分类服务，需提供详细的分类标准、投放指引、收集运输要求、处理去向说明等。

9.**附件九：安全与环境管理规范**-乙方需遵守的安全操作规程、环境保护措施、应急预案演练计划等。

10.**附件十：保密协议**-作为本合同附件，明确双方对服务过程中知悉的对方商业秘密、技术信息、数据等的保密义务和违约责任。

11.**附件十一：第三方介入管理协议（如适用）**-如引入第三方转运等，可在此附件中详细约定其责权利，或作为主合同的补充。

###原始合同所涉及到的法律名词及名词解释

1.**环卫一体化服务**：指将道路清扫保洁、垃圾收集转运、公共厕所管理、垃圾分类、环卫设施维护等多种环卫相关服务进行整合，提供全面、系统的环境清洁服务。

2.**不可抗力**：指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，如自然灾害（地震、洪水、台风）、战争、政府行为等，因不可抗力导致合同无法履行或延迟履行，双方可根据情况部分或全部免除责任。

3.**商业秘密**：指不为公众所知悉、具有商业价值并经权利人采取保密措施的技术信息（如配方、工艺流程）或经营信息（如客户名单、财务数据）。

4.**违约金**：指合同一方当事人不履行合同义务或履行合同义务不符合约定时，应向对方支付的一定数额的金钱，作为对守约方损失的一种补偿。

5.**书面通知**：指以书面形式（如信函、合同附件、电子邮件等）发出的通知，通常需要加盖公章或签字，并保留送达凭证，具有法律效力。

6.**服务质量标准**：指合同中明确约定的一方应达到的服务成果水平，通常以量化指标（如清扫率、垃圾清运量）或定性描述（如环境整洁度）来体现。

7.**服务期限**：指合同约定双方权利义务关系的有效时间区间。

8.**第三方**：指合同关系之外的自然人、法人或其他组织，在本合同中可能指提供部分服务的分包商、进行评估的机构、进行监督的政府部门等。

9.**合同解除**：指合同有效成立后，因出现特定情形，一方或双方当事人依法或依据合同约定终止合同效力的行为。

###本合同在实际操作过程中，会遇到的相关问题及注意事项及解决办法

1.**问题**：服务标准难以量化，导致考核主观性强，容易产生争议。

***注意事项**：在签订合同时，应尽可能将服务标准细化、量化，引入可量化的指标。同时，明确评估方法和评估主体。

***解决办法**：制定详细的量化考核标准（见附件二），引入第三方专业机构进行客观评估（可增加附件），建立明确的评分细则和奖惩机制。

2.**问题**：垃圾产生量波动大（如节假日、季节性活动），乙方难以稳定匹配资源。

***注意事项**：合同中应明确约定在垃圾产生量异常增减时的应对机制和资源调配方式。

***解决办法**：在合同中增加临时增派人员或调整作业频次的条款（见条款5.2），或约定甲方提供相关预测信息支持。

3.**问题**：居民不配合垃圾分类，导致收集转运效率低下或污染。

***注意事项**：合同应明确垃圾分类的主要责任方（通常是甲方或其委托的管理方），并约定乙方在宣传引导方面的配合责任。

***解决办法**：明确甲方（或其委托方）负责居民宣传引导，乙方配合提供宣传物料、指导作业人员（可增加附件九），可考虑将垃圾分类成效纳入考核指标。

4.**问题**：突发环境污染事件（如油污泄漏、化粪池溢出）响应不及时或处理不当。

***注意事项**：合同中必须包含详细的应急响应预案（见附件四），明确响应时间、处置流程、责任分工和资源准备。

***解决办法**：制定并签署详细的应急响应预案，定期组织演练，明确应急物资储备和调用机制。

5.**问题**：费用支付延迟，影响乙方正常运营和人员工资发放。

***注意