2026年中小学校园餐食材采购与供应商管理专项整治实施方案

2026年中小学校园餐食材采购与供应商管理专项整治实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”要求和“确保学生在学校学、住、吃都安全，让家长放心”的重要指示精神，全面落实《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国政府采购法》《学校食堂大宗食材采购验收管理工作指引》等法律法规及政策要求，切实规范2026年中小学校园餐食材采购行为，强化供应商全流程管理，防范校园食品安全风险，保障广大中小学生身体健康和生命安全，筑牢校园食品安全防线，结合辖区中小学实际，制定本专项整治实施方案。一、整治背景与意义校园餐安全事关中小学生身心健康、家庭幸福安宁和社会和谐稳定，食材采购与供应商管理是校园餐安全的第一道防线，直接决定校园餐的质量与安全。近年来，各级教育、市场监管部门持续推进校园食品安全整治，取得了显著成效，但当前中小学校园餐食材采购与供应商管理领域仍存在一些突出问题：部分学校食材采购流程不规范，存在暗箱操作、议价不透明等现象；个别供应商资质审核不严，存在无合法经营资质、产品质量不达标等问题；食材溯源体系不健全，部分食材来源不明、检验报告缺失；供应商履约监管不到位，存在以次充好、擅自更换食材品种、延迟供货等违约行为；部分学校对供应商考核评价机制不完善，退出机制不健全，“重准入、轻监管”问题突出。2026年是推进校园食品安全治理体系和治理能力现代化的关键一年，开展本次专项整治，既是巩固前期校园食品安全整治成果的重要举措，也是回应社会关切、保障学生健康的必然要求。通过专项整治，全面排查整治食材采购与供应商管理中的薄弱环节和突出问题，健全完善长效管理机制，实现食材采购“阳光透明、规范有序”，供应商管理“权责清晰、监管有力”，切实守护好中小学生“舌尖上的安全”，为教育事业高质量发展筑牢安全保障。二、整治总体目标以“守牢安全底线、规范采购行为、强化供应商管控、健全长效机制”为核心，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，通过开展专项整治，实现以下总体目标：1.规范采购流程：全面规范校园餐食材采购立项、招标、议价、验收、付款等全流程，实现采购过程公开、公平、公正，杜绝暗箱操作、违规采购等行为，采购流程合规率达到100%。2.严把准入关口：建立健全供应商准入审核机制，全面核查供应商资质、信誉、供应能力等，坚决清退不合格供应商，确保供应商资质合规率、食材质量达标率均达到100%。3.健全溯源体系：实现校园餐食材“来源可查、去向可追、责任可究”，大宗食材溯源率达到100%，食材检验报告留存率达到100%，做到每一批食材都有迹可循、有据可查。4.强化履约监管：健全供应商履约监管机制，加大对供应商供货质量、价格、时效等方面的监管力度，及时查处违约行为，供应商履约达标率达到98%以上。5.完善长效机制：构建“采购规范、监管有力、评价科学、退出有序”的校园餐食材采购与供应商管理体系，形成“事前审核、事中监管、事后评价”的全链条管理机制，推动校园餐食材采购与供应商管理工作常态化、规范化、精细化。6.提升安全意识：通过专项整治，强化学校管理人员、采购人员、食堂从业人员及供应商的食品安全意识和责任意识，杜绝重大校园食品安全事故发生，师生及家长对校园餐满意度达到85%以上。三、整治范围与对象（一）整治范围辖区内所有公办、民办中小学校（含初中、小学、九年一贯制学校）校园餐食材采购活动，包括食材采购计划制定、供应商选择、采购合同签订、食材验收、储存、付款等全流程，以及供应商准入、履约、考核、退出等全链条管理。重点覆盖大米、食用油、面粉、肉、蛋、奶、蔬菜、水果、调味品等校园餐常用食材。（二）整治对象1.各中小学校：负责校园餐食材采购的学校行政部门、后勤部门、食堂管理部门及相关工作人员（采购人员、验收人员、管理人员等）。2.校园餐食材供应商：包括为中小学校提供校园餐食材的生产企业、流通企业、种植养殖基地、个体工商户等所有供应商，涵盖大宗食材供应商、零散食材供应商等。3.相关监管单位：负责校园餐食材采购与供应商管理的教育、市场监管、农业农村等部门及相关工作人员，重点排查监管缺位、履职不到位等问题。四、组织领导为确保专项整治工作有序推进、取得实效，成立2026年中小学校园餐食材采购与供应商管理专项整治工作领导小组，统筹协调专项整治各项工作：（一）领导小组组成组长：[市/县/区]教育局局长、市场监管局局长（双组长制）副组长：[市/县/区]教育局分管副局长、市场监管局分管副局长、农业农村局分管副局长成员：[市/县/区]教育局后勤管理科、安全管理科、纪检监察室负责人；市场监管局食品经营科、执法稽查支队负责人；农业农村局农产品质量安全监管科负责人；各中小学校校长、分管副校长。领导小组下设办公室，办公室设在[市/县/区]教育局后勤管理科，由教育局后勤管理科科长兼任办公室主任，负责专项整治工作的组织协调、方案落实、进度推进、信息汇总、督查考核等日常工作，确保整治工作上下联动、左右协同、落地见效。（二）各成员单位职责1.教育局：牵头组织开展专项整治工作，负责督促各中小学校落实主体责任，规范食材采购流程，健全供应商管理机制，开展学校层面的自查自纠和专项检查，及时整改存在的问题；负责汇总整治工作情况，通报整治进展，协调相关部门开展联合执法。2.市场监管局：负责对校园餐食材供应商的资质审核、食材质量检验、经营行为监管，依法查处供应商生产经营不合格食材、虚假宣传、哄抬价格等违法违规行为；负责指导学校开展食材验收、储存等环节的食品安全管理，协助学校建立食材溯源体系；参与联合督查，对整治工作中发现的违法违规行为依法严肃处理。3.农业农村局：负责加强对校园餐食材种植养殖环节的监管，规范农产品生产行为，确保源头食材安全；负责提供农产品质量检验服务，协助学校核查食材产地证明、检验报告等相关资料；指导供应商建立农产品质量安全管理制度，提升食材供应质量。4.各中小学校：落实校园餐食材采购与供应商管理主体责任，成立学校专项整治工作小组，开展自查自纠，全面排查采购流程、供应商管理等方面的问题，建立问题台账，限期整改到位；健全完善学校食材采购、供应商准入、验收、考核等管理制度，加强对采购人员、验收人员的培训和管理，确保各项工作规范有序开展。五、整治重点内容聚焦校园餐食材采购与供应商管理的关键环节和突出问题，重点开展以下六个方面的整治工作：（一）整治食材采购流程不规范问题1.排查采购计划制定情况：是否结合学校就餐人数、膳食标准、季节变化等合理制定食材采购计划，采购计划是否经学校领导班子集体研究决定，是否存在盲目采购、浪费食材等问题。2.排查采购方式合规情况：是否严格按照政府采购相关规定，根据食材采购金额、种类等选择公开招标、竞争性谈判、询价采购等合规采购方式，是否存在规避招标、虚假招标、暗箱操作等问题；零散食材采购是否规范，是否建立比价机制，是否存在个人指定供应商、违规采购等行为。3.排查采购合同签订情况：是否与供应商签订正式采购合同，合同内容是否明确食材名称、规格、数量、质量标准、价格、供货时间、履约责任、违约责任等核心条款；是否存在合同条款不规范、未明确食品安全责任等问题，合同签订后是否严格履行，是否存在擅自变更合同内容、违规违约等行为。4.排查食材验收环节情况：是否建立健全食材验收管理制度，是否明确验收人员、验收标准、验收流程；验收人员是否具备相应资质，是否严格按照验收标准对食材的质量、规格、数量、检验报告等进行查验，是否存在验收流于形式、敷衍了事等问题；验收记录是否完整规范，是否如实记录食材名称、供应商、验收结果、验收人员签字等信息，验收记录是否留存归档。5.排查付款环节情况：是否建立规范的付款流程，是否按照采购合同约定的付款方式、付款时间及时付款，是否存在拖欠供应商货款、违规付款、虚开发票等问题；付款凭证是否完整，是否与采购合同、验收记录等相关资料一致。（二）整治供应商准入审核不严问题1.排查供应商资质审核情况：学校是否建立供应商准入审核机制，是否对供应商的营业执照、食品经营许可证（生产许可证）、健康证明、产地证明等相关资质进行全面核查；是否存在供应商无合法资质、资质过期、资质不全等问题，是否存在审核流于形式、未实地核查供应商实际情况等问题。2.排查供应商信誉与实力审核情况：是否对供应商的经营信誉、行业口碑、供应能力、仓储条件、运输能力等进行全面评估；是否存在供应商有重大违法违规记录、食品安全事故记录、失信行为等问题；是否存在供应商供应能力不足、无法保障食材及时供应等问题。3.排查供应商准入公示情况：是否建立供应商准入公示制度，对准入的供应商名单、资质信息等进行公示，接受师生、家长及社会监督；是否存在未公示供应商信息、公示信息不真实、不完整等问题。4.排查零散供应商管理情况：对零散食材供应商是否建立准入审核机制，是否留存相关资质证明和联系方式，是否定期核查其资质和供应质量，是否存在随意选择零散供应商、未进行任何审核等问题。（三）整治食材质量与溯源不健全问题1.排查食材质量达标情况：供应商提供的食材是否符合国家食品安全标准和校园餐食材质量要求，是否存在过期、变质、假冒伪劣、掺杂掺假等问题；食材的感官性状、营养成分、卫生指标等是否达标，是否存在使用农药残留超标、兽药残留超标、重金属超标等不合格食材的情况。2.排查食材检验报告情况：供应商是否提供每一批食材的检验报告（合格证明），检验报告是否真实有效、与食材批次一致；学校是否对检验报告进行核查，是否存在检验报告虚假、过期、与食材不符等问题；对大宗食材是否定期委托第三方机构进行抽样检验，检验结果是否及时公示。3.排查食材溯源体系建设情况：学校是否建立食材溯源管理制度，是否督促供应商完善溯源信息；食材是否实现“一批一码”，溯源信息是否完整，是否涵盖食材产地、种植养殖信息、加工信息、运输信息、检验信息等；是否存在食材来源不明、溯源信息缺失、无法追溯等问题。4.排查食材储存与运输情况：供应商是否具备规范的食材储存、运输条件，是否符合食材保鲜、冷藏、冷冻等要求；运输过程中是否采取防污染、防变质措施，运输车辆是否定期消毒；学校食堂食材储存是否规范，是否分类存放、离地离墙，是否存在混放、过期存放等问题，储存条件是否符合食品安全要求。（四）整治供应商履约监管不到位问题1.排查供应商履约情况：供应商是否严格按照采购合同约定的食材种类、规格、数量、质量、价格、供货时间等履行义务，是否存在擅自更换食材品种、以次充好、短斤少两等违约行为；是否存在延迟供货、中断供货等影响校园餐正常供应的问题。2.排查供应商价格监管情况：供应商提供的食材价格是否合理，是否高于市场同期同类食材价格，是否存在哄抬价格、串通涨价等问题；学校是否建立食材价格监测机制，是否定期对比市场价格，是否存在对供应商乱收费、变相增加供应商负担等问题。3.排查供应商售后服务情况：供应商是否建立售后服务机制，对不合格食材是否及时退换货，对供货过程中出现的问题是否及时整改；学校是否及时反馈食材质量、供货时效等方面的问题，供应商是否积极配合整改，是否存在拒不整改、整改不到位等问题。4.排查违规关联交易情况：是否存在学校工作人员与供应商存在亲属关系、利益关联，利用职务之便为供应商谋取不正当利益等问题；是否存在供应商向学校工作人员行贿、赠送财物等违规行为。（五）整治供应商考核与退出机制不完善问题1.排查供应商考核机制建设情况：学校是否建立供应商考核评价机制，是否制定科学合理的考核指标，考核指标是否涵盖食材质量、价格、履约情况、售后服务、信誉等方面；是否定期对供应商进行考核，考核方式是否规范，考核结果是否真实有效。2.排查考核结果运用情况：是否将考核结果与供应商的续用、淘汰、评优等挂钩，对考核优秀的供应商是否给予优先续用等激励措施，对考核不合格的供应商是否及时整改、约谈或淘汰；是否存在考核结果流于形式、未有效运用等问题。3.排查供应商退出机制建设情况：是否建立供应商退出机制，明确退出条件、退出流程；对存在资质过期、质量不合格、严重违约、违法违规等情况的供应商，是否及时予以退出；退出的供应商是否及时公示，是否存在违规续用不合格供应商等问题。4.排查供应商档案管理情况：是否建立供应商档案，档案内容是否完整，是否涵盖供应商资质证明、采购合同、验收记录、考核结果、整改情况等信息；档案是否定期更新，是否安排专人负责管理，是否存在档案缺失、混乱等问题。（六）整治监管责任落实不到位问题1.排查教育部门监管责任落实情况：教育部门是否切实履行校园餐食材采购与供应商管理的监管职责，是否定期开展对学校食材采购、供应商管理的监督检查，是否及时发现和整改存在的问题；是否存在监管缺位、履职不到位、包庇纵容违规行为等问题。2.排查市场监管部门监管责任落实情况：市场监管部门是否加强对校园餐食材供应商的日常监管，是否定期开展食材质量抽检，是否依法查处违法违规供应商；是否及时向教育部门通报供应商违法违规信息，是否存在监管不力、执法不严等问题。3.排查学校主体责任落实情况：学校校长是否履行校园食品安全第一责任人职责，是否定期研究校园餐食材采购与供应商管理工作；是否建立健全相关管理制度，是否加强对采购人员、验收人员的培训和管理，是否存在主体责任不落实、管理混乱等问题。4.排查责任追究情况：对校园餐食材采购与供应商管理中存在的违规违纪行为，是否及时追究相关单位和人员的责任；是否存在包庇、纵容违规行为，不追究、从轻追究责任等问题。六、整治实施步骤本次专项整治工作自2026年1月1日起至2026年12月31日止，分四个阶段推进，各阶段工作可交叉进行、同步落实，确保整治工作有序推进、取得实效。（一）动员部署阶段（2026年1月1日—1月31日）1.制定方案：领导小组办公室结合辖区实际，制定专项整治实施方案，明确整治目标、范围、重点、步骤和责任分工，印发至各成员单位、各中小学校。2.动员部署：召开专项整治工作动员部署会，传达学习相关法律法规和政策要求，解读专项整治实施方案，部署整治工作任务，统一思想认识，明确工作要求，确保各单位、各学校全面掌握整治工作重点和具体安排。3.宣传引导：通过教育官网、校园宣传栏、家长群、公众号等多种渠道，宣传专项整治工作的重要意义、整治重点和工作进展，公布举报电话、邮箱等，接受师生、家长及社会监督，营造“人人关心校园餐安全、人人参与专项整治”的良好氛围。4.培训学习：组织各中小学校校长、分管副校长、采购人员、验收人员及供应商开展专题培训，学习食品安全法律法规、采购管理规范、供应商管理要求等内容，提升相关人员的业务能力和责任意识。（二）自查自纠阶段（2026年2月1日—4月30日）1.学校自查：各中小学校成立专项自查小组，对照整治重点内容，全面开展自查自纠工作，逐项排查食材采购流程、供应商准入、食材质量、溯源管理、供应商履约、考核退出等方面的问题，建立问题台账，明确整改措施、整改责任人、整改时限，确保问题整改到位。自查结束后，形成自查报告，上报领导小组办公室。2.供应商自查：各校园餐食材供应商对照整治要求，全面排查自身资质、食材质量、履约情况、售后服务等方面的问题，主动整改存在的不足，完善相关管理制度，提升供应质量和服务水平，形成自查报告，报对应的合作学校及领导小组办公室。3.部门自查：各成员单位对照自身职责，排查监管工作中存在的缺位、履职不到位等问题，完善监管机制，强化监管措施，确保监管责任落实到位，形成自查报告，上报领导小组办公室。4.督促指导：领导小组办公室组织人员对各学校、各供应商、各成员单位的自查自纠工作进行督促指导，及时发现和解决自查工作中存在的问题，确保自查工作不走过场、取得实效。（三）集中整治阶段（2026年5月1日—10月31日）1.专项检查：领导小组组织各成员单位成立联合检查组，采取“四不两直”方式，对各中小学校、各供应商开展专项检查，重点检查自查问题整改情况、整治重点内容落实情况，对自查不到位、整改不彻底的单位和个人，责令限期整改。2.随机抽查：联合检查组随机抽取部分学校、供应商进行抽查，重点核查食材质量、采购流程、溯源体系、供应商资质等情况，抽取部分食材进行抽样检验，对检验不合格的食材，依法依规处理，并追溯相关责任。3.投诉核查：畅通举报渠道，对收到的关于校园餐食材采购、供应商管理的投诉举报，及时组织核查处理，做到事事有回应、件件有落实，对查实的违法违规行为，依法严肃处理。4.集中查处：对专项检查、随机抽查、投诉核查中发现的违法违规行为，依法依规集中查处。对采购流程不规范、供应商准入审核不严的学校，责令限期整改，约谈相关责任人；对质量不合格、违规违约的供应商，责令整改、暂停供货、清退处理，情节严重的，依法吊销相关资质，并纳入失信黑名单；对监管缺位、履职不到位的部门和人员，严肃追究责任；对涉嫌违法犯罪的，移交司法机关处理。5.阶段性通报：每两个月召开一次专项整治工作通报会，通报整治工作进展情况、发现的问题及查处结果，总结推广好的经验做法，对整治工作不力的单位进行通报批评，督促其加快整改。（四）巩固提升阶段（2026年11月1日—12月31日）1.回头看检查：组织开展专项整治“回头看”工作，重点检查问题整改落实情况、违法违规行为查处情况，防止问题反弹回潮，对整改不到位、反弹回潮的单位和个人，严肃追责问责。2.总结评估：领导小组对专项整治工作进行全面总结评估，梳理整治工作中的成效、经验和不足，分析存在的问题根源，形成专项整治工作总结报告，上报上级相关部门。3.健全长效机制：结合专项整治工作成果，完善校园餐食材采购与供应商管理相关管理制度，健全供应商准入、审核、履约、考核、退出机制，完善食材溯源体系、采购流程规范、质量监管机制等，推动校园餐食材采购与供应商管理工作常态化、规范化、精细化。4.表彰先进：对专项整治工作中表现突出的单位、学校和个人进行表彰奖励，推广其好的经验做法，发挥示范引领作用，推动校园餐食材采购与供应商管理工作持续提升。七、整治保障措施（一）强化组织保障领导小组要切实履行统筹协调职责，定期召开工作会议，研究解决专项整治工作中的重大问题，协调各成员单位协同推进整治工作。各成员单位、各中小学校要成立相应工作机构，明确责任分工，安排专人负责整治工作，确保整治工作各项任务落到实处。建立健全工作联动机制，加强部门之间、学校之间的沟通协作，形成整治合力。（二）强化经费保障各成员单位、各中小学校要合理安排专项整治工作经费，保障专项检查、抽样检验、培训宣传、档案管理等工作的顺利开展。经费要专款专用，严格管理，确保资金使用规范、高效，杜绝浪费。（三）强化技术保障市场监管局、农业农村局要提供专业技术支持，组织专业人员开展食材检验、溯源指导、技术培训等工作，帮助学校和供应商完善食材质量管控体系。鼓励学校运用信息化手段，建立食材采购管理平台、溯源平台，提升管理效率和水平。（四）强化宣传保障充分利用各类宣传渠道，加大专项整治工作的宣传力度，宣传相关法律法规、政策要求和整治成效，曝光典型违法违规案例，引导学校、供应商增强责任意识和法律意识，引导师生、家长积极参与监督，营造良好的整治氛围。（五）强化考核问责将专项整治工作纳入各成员单位、各中小学