环境保护应急管理办法

环境保护应急管理办法第一章总则第一条目的与依据为规范本单位环境保护应急管理工作，建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、处置高效的环保应急机制，预防和减少突发环境事件的发生，控制、减轻和消除突发环境事件引起的危害，保障公众生命安全、环境安全和财产安全，保障各类生产经营活动与生态环境协调发展，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《突发环境事件应急管理办法》《国家突发环境事件应急预案》等法律法规及相关规定，制定本办法。第二条适用范围本办法适用于[单位/组织名称]（以下简称“本单位”）内部及周边受影响区域内，各类突发环境事件的预防与应急准备、风险管控、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等全流程应急管理工作。涵盖水、大气、土壤、噪声、固体废物、危险废物等各类环境要素的突发污染事件，包括但不限于污染物泄漏、超标排放、生态破坏、自然灾害引发的次生环境灾害等。核设施及有关核活动发生的核与辐射事故造成的辐射污染事件按照核与辐射相关规定执行，重污染天气应对工作按照相关专项规定执行。第三条工作原则预防为主，防救结合：强化环境风险源头管控，常态化开展风险评估、隐患排查与治理，完善应急准备，做到早发现、早预警、早处置，优先防范突发环境事件发生。以人为本，安全至上：始终将保障公众生命健康和人身安全放在首位，优先开展人员疏散、救援及防护工作，最大限度减少人员伤亡和健康危害。统一领导，分级负责：在本单位环保应急领导小组统一指挥下，明确各级、各部门应急职责，落实岗位责任，分级响应、分级处置，确保应急工作有序推进。科学处置，依法规范：遵循环保法律法规及技术标准，运用科学方法和专业技术，合理采取应急处置措施，避免处置不当造成二次污染，确保应急工作合法合规、科学高效。协同联动，全员参与：建立内部各部门协同配合机制，加强与政府环保、应急、消防、医疗、公安等外部部门的联动协作，强化全员环保应急意识，形成应急工作合力。第四条事件分类与分级（一）事件分类水污染事件：包括生产废水、生活污水、危险废物泄漏等污染地表水、地下水、饮用水源地的事件。大气污染事件：包括废气超标排放、挥发性有机物泄漏、粉尘扬尘、有毒有害气体泄漏等污染大气环境的事件。土壤污染事件：包括危险废物、化学品泄漏、固体废物倾倒等污染土壤、植被的事件。固废及危废污染事件：包括危险废物、医疗废物、一般固体废物的非法储存、处置、泄漏引发的污染事件。次生环境事件：由火灾、爆炸、自然灾害（洪水、暴雨、地震等）引发的次生环境污染事件。（二）事件分级根据突发环境事件的紧急程度、危害程度、影响范围及可控性，结合本单位实际，参照国家相关标准，将突发环境事件分为四级，由低到高依次为：一般环境事件（Ⅳ级）：造成局部区域轻微污染，未影响公众健康和正常生产生活，可由本单位自行处置，无需要求外部支援。较大环境事件（Ⅲ级）：造成一定范围污染，可能影响周边少量群众健康或正常生产生活，需启动本单位专项应急响应，必要时请求属地环保部门指导。重大环境事件（Ⅱ级）：造成较大范围污染，严重影响公众健康和周边环境，需全面启动应急响应，请求政府应急、环保等部门支援。特别重大环境事件（Ⅰ级）：造成重大范围污染，可能引发群体性健康风险或重大生态破坏，需立即启动最高级别应急响应，全面配合政府部门开展处置工作。第二章应急组织体系与职责第五条环保应急领导小组成立本单位环保应急领导小组，由单位主要负责人任组长，分管环保、安全工作的负责人任副组长，各部门负责人、环保管理专员、技术骨干为成员，是本单位环保应急管理的最高决策与指挥机构，主要职责：贯彻落实国家及地方环保应急管理法律法规、政策要求，审定本单位环保应急管理制度、应急预案及年度应急工作计划。统一指挥、协调本单位各类突发环境事件的应急处置工作，决定启动/终止应急响应、人员疏散、资源调配、外部支援请求等重大事项。负责与政府环保、应急、消防、医疗等外部单位的沟通协调，及时上报突发环境事件信息，配合外部部门开展应急处置与调查工作。审定应急处置总结报告，组织开展应急评估、预案修订与持续改进工作，落实应急奖惩措施。保障环保应急工作经费、物资、装备的投入，定期召开应急工作会议，研究解决应急管理中的重大问题。第六条环保应急管理办公室环保应急领导小组下设环保应急管理办公室（可设在环保管理部门或安全管理部门），作为日常办事机构，主要职责：牵头组织环保应急预案的编制、评审、备案、培训、演练及动态修订工作，建立健全应急管理台账。常态化开展环境风险辨识、风险评估与隐患排查治理工作，建立风险隐患台账，督促相关部门落实整改措施。负责环保应急物资、装备、队伍的统筹管理，定期检查、维护、更新，确保应急物资完好可用，建立应急资源台账。负责环境监测预警工作，建立监测网络，及时收集、分析环境监测数据，发布环境预警信息。应急状态下，落实应急领导小组指令，协调各专项工作组开展应急处置，做好信息收集、核实、上报、记录与归档工作。组织开展环保应急宣传教育、培训与考核，提升全员环保应急意识和应急处置能力，加强应急文化建设。负责与相邻单位、属地环保部门的应急联动沟通，开展跨区域应急合作，互通应急信息。第七条专项应急工作组根据突发环境事件类型及处置需求，设立以下专项应急工作组，明确各小组组长及成员职责，应急响应启动后，立即到位开展工作：现场处置组：由环保、生产、技术等部门骨干组成，负责现场污染控制、污染物收集与处置、泄漏封堵、污染源切断等工作，避免污染扩散，采取科学处置措施减少污染危害。监测预警组：由环保监测人员组成，负责现场环境监测（水、气、土等），实时监测污染物浓度、扩散范围，及时上报监测数据，为应急处置决策提供技术支撑，跟踪污染变化趋势。疏散救援组：由安全、行政等部门人员组成，负责现场人员疏散引导、应急救援，设置警戒区域，禁止无关人员进入危险区域，保障救援通道畅通，协助医疗部门开展伤员救治与转运。后勤保障组：由行政、财务、物资管理等部门人员组成，负责应急物资、装备、防护用品、食品、饮用水、电力、通信等保障供应，协调应急车辆调度，保障应急处置工作顺利开展。信息舆情组：由宣传、行政等部门人员组成，负责突发环境事件信息收集、核实、上报，对外信息发布与舆情引导，及时回应社会关切，避免不实信息传播，做好信息记录与归档。善后处置组：由行政、环保、财务等部门人员组成，负责事件后的污染治理、生态修复、损失统计、理赔、群众安抚等工作，配合开展事件调查，整理应急处置档案。第八条各部门及岗位应急职责各部门负责人为本部门环保应急管理第一责任人，负责落实本部门应急职责，组织开展本区域环境风险隐患排查、应急培训与初期处置工作，配合专项应急工作组开展应急处置。环保管理部门负责日常环境监测、风险评估、隐患治理、应急技术指导等工作，牵头落实应急准备各项措施。生产部门负责生产环节的环保风险管控，及时发现并报告生产过程中出现的污染隐患及突发污染事件，配合开展现场处置。物资管理部门负责应急物资的采购、储存、维护、发放，确保应急物资按需供应。全体员工应掌握本岗位环境风险点、应急处置流程、防护措施及逃生路线，发现环境隐患或突发污染事件时，第一时间报告并开展初期处置，配合救援工作。第三章预防与应急准备第九条风险辨识与隐患排查建立常态化环境风险辨识与隐患排查机制，每年至少开展1次全面环境风险评估，重点排查生产车间、污水处理设施、危废储存区、化学品仓库、排污口等关键区域，以及生产工艺、环保设施运行、物资储存运输等关键环节的环境风险隐患。对排查出的环境隐患建立台账，明确整改责任部门、整改措施、整改时限与整改资金，实行闭环管理；一般隐患立即整改，重大环境隐患立即停止相关作业，设置警示标识，落实防控措施，限期整改，整改完成后组织验收。定期开展风险辨识更新工作，当生产工艺、设备设施、原材料、周边环境发生变化时，及时补充开展风险评估，更新风险隐患台账。环保应急管理办公室定期对隐患整改情况进行监督检查，对整改不力、逾期未整改的部门及责任人，及时上报应急领导小组处理。第十条应急预案管理构建“综合应急预案+专项应急预案+现场处置方案”三级环保应急体系，确保预案相互衔接、与政府及上级单位环保应急预案匹配，具有针对性、可操作性和实用性。

综合应急预案：明确环保应急组织体系、职责、应急响应流程、保障措施等总体要求，统筹各类突发环境事件的应急处置。专项应急预案：针对水污染、大气污染、土壤污染、危废泄漏等特定类型突发环境事件，制定专项处置方案，明确处置流程、技术措施、责任分工。现场处置方案：针对关键岗位、重点区域（如危废仓库、污水处理站），制定“一页纸”式可操作处置流程，明确初期处置步骤、责任人及应急器材位置。应急预案编制完成后，组织内部技术骨干、外部环保专家进行评审，由单位主要负责人批准发布，报属地环保部门及应急管理部门备案。应急预案每3年至少评估修订1次；遇法律法规更新、机构调整、风险变化、应急演练或处置发现问题、生产工艺变更等情形，及时修订完善，修订后重新备案。环保应急管理办公室负责应急预案的归档、管理，确保各部门、各岗位能够便捷获取应急预案文本，熟悉应急处置要求。第十一条应急队伍建设组建专（兼）职环保应急救援队伍，明确队员组成、职责及培训要求，吸纳环保、生产、技术、安全等领域骨干人员，确保队伍具备污染处置、监测、救援等应急能力。建立应急专家库，吸纳环保、危废处置、生态修复等领域外部专家，为应急处置、风险评估、预案修订提供技术支撑，必要时邀请专家现场指导应急工作。定期组织应急队伍开展技能培训，内容包括污染处置技术、应急器材使用、防护措施、救援流程等，提升队伍应急处置能力；新队员入职后必须开展岗前应急培训，考核合格后方可参与应急工作。第十二条应急物资与装备保障制定环保应急物资、装备配置标准，结合本单位环境风险类型，储备以下应急物资：

污染处置物资：吸附棉、活性炭、中和剂、封堵材料、围油栏、吸油毡等，用于污染物收集、封堵、中和处置。监测装备：水质监测仪、大气监测仪、土壤采样器、快速检测试剂等，用于现场环境监测。防护装备：防毒面具、防护服、防护手套、护目镜、应急呼吸器等，保障应急人员人身安全。救援装备：应急车辆、抽水泵、对讲机、应急照明、急救箱等，用于人员救援、现场处置及通信保障。应急物资存放于指定专用仓库，分类摆放、标识清晰，安排专人管理，建立应急物资台账，明确物资名称、数量、规格、存放位置及管理责任人。定期对应急物资、装备进行检查、维护、校准和更新，每季度至少检查1次，确保物资完好有效、装备正常运行；严禁挪用、转借应急物资，应急物资消耗后及时补充。建立应急物资调用机制，明确紧急情况下物资调配流程，确保应急物资快速调配至处置现场，满足应急处置需求。第十三条应急培训与演练每年制定环保应急培训计划，开展全员环保应急培训，内容包括环保法律法规、环境风险辨识、应急预案流程、应急器材使用、防护措施、逃生自救、初期处置方法等；新员工入职、岗位调整后必须开展针对性应急培训，考核合格后方可上岗。每年至少组织1次综合环保应急演练，每半年至少组织1次专项应急演练（如危废泄漏、水污染处置演练），覆盖关键岗位、重点区域及全体应急队伍，确保演练的针对性和实效性。演练前制定详细演练方案，明确演练主题、流程、责任分工、评估标准；演练过程中做好记录，演练结束后及时组织评估总结，分析存在的问题，提出整改措施，修订应急预案与处置流程，提升应急实战能力。鼓励员工参与外部环保应急培训、演练活动，学习先进应急处置技术和经验，提升全员应急素养。第四章监测与预警第十四条监测与信息报告建立全覆盖环境监测网络，结合本单位环境风险点，设置监测点位，通过人工监测、自动监测设备、视频监控等手段，对水、气、土、噪声等环境要素及污染物排放情况进行实时监测，确保监测数据真实、准确、完整。明确环境信息报告流程：任何人员发现环境隐患、污染物泄漏或突发环境事件，应立即向本部门负责人及环保应急管理办公室报告；紧急情况可直接拨打单位环保应急报警电话，严禁迟报、漏报、谎报、瞒报。信息报告应及时、准确、完整，内容包括事件发生时间、地点、类型、污染物质及数量、扩散范围、影响区域、伤亡情况、已采取措施等；环保应急管理办公室接报后，立即核实情况，1小时内上报应急领导小组及属地环保部门。建立环境监测数据台账，定期对监测数据进行分析，及时发现异常情况，提前预警环境风险。第十五条预警分级与发布依据突发环境事件的紧急程度、发展态势和可能造成的危害，结合本单位事件分级标准，将环境预警分为四级，由低到高依次为：蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级），与事件分级一一对应。

蓝色预警（Ⅳ级）：发现环境隐患，可能引发一般环境事件，需加强监测、做好应急准备，及时整改隐患。黄色预警（Ⅲ级）：出现轻微污染迹象，可能引发较大环境事件，需启动专项应急准备，加强现场管控，疏散周边敏感人员。橙色预警（Ⅱ级）：发生轻度污染事件，可能扩大蔓延，需启动应急响应，开展初期处置，请求外部指导。红色预警（Ⅰ级）：发生重大污染事件，危害严重、扩散迅速，需全面启动应急响应，立即请求政府部门支援。预警信息由应急领导小组或授权环保应急管理办公室发布，通过应急广播、短信、微信工作群、电话、现场通知等多渠道同步推送至全体员工、周边相关单位及群众，确保预警信息传达到位。预警发布后，各部门、各岗位立即落实预警防控措施，加强监测，做好应急准备；预警级别调整或解除时，及时发布调整、解除通知。第五章应急处置与救援第十六条响应启动突发环境事件发生后，现场人员立即开展初期处置：切断污染源、封堵泄漏点、收集污染物，采取防护措施，疏散周边人员，并第一时间报告。环保应急管理办公室接报后，立即核实事件情况、污染程度及影响范围，向应急领导小组汇报，由应急领导小组根据事件分级，决定启动相应级别应急响应。应急响应启动后，各专项应急工作组立即到位，按照应急预案及分工开展处置工作；应急领导小组全程指挥，及时协调解决处置过程中的重大问题。根据事件处置需要，应急领导小组决定是否请求政府环保、应急、消防、医疗等外部部门支援，由环保应急管理办公室负责对接协调，配合外部部门开展处置工作。第十七条现场处置措施污染源控制：现场处置组立即切断污染源（如停止生产、关闭阀门、封堵泄漏点），采取中和、吸附、收集等措施，控制污染物扩散，避免污染扩大至周边环境。污染处置：针对不同类型污染事件，采取针对性处置措施：水污染事件：及时拦截、收集泄漏污染物，防止进入地表水、地下水，采用吸附、中和等方法处理受污染水体，必要时启动应急供水方案。大气污染事件：启动废气处理设施，加强通风，采用喷淋、吸附等方法降低大气污染物浓度，疏散周边人员至安全区域，避免人员吸入有害气体。土壤污染事件：及时清理泄漏污染物，对受污染土壤进行覆盖、吸附、固化处理，防止污染物渗透扩散，后续开展土壤修复。危废泄漏事件：穿戴防护装备，收集泄漏危废，分类存放至专用容器，交由有资质单位处置，对泄漏区域进行消毒、处理，防止二次污染。人员救援与疏散：疏散救援组组织现场人员及周边群众有序疏散至安全区域，做好人员登记，协助医疗救护组开展伤员急救、转运工作，确保人员安全。环境监测：监测预警组持续开展现场环境监测，每15-30分钟上报1次监测数据，跟踪污染物浓度、扩散范围变化，为应急处置决策提供技术支撑，直至污染得到控制。信息报送与舆情引导：信息舆情组每30分钟向应急领导小组及属地环保部门报送事件进展，及时发布权威信息，回应社会关切，规范舆情发布流程，避免不实信息传播。第十八条响应终止当突发环境事件得到有效控制，污染源彻底切断，污染物得到妥善处置，环境监测数据恢复正常，无人员伤亡或伤亡人员得到妥善安置，周边环境安全得到保障时，由应急领导小组组织评估，确认符合终止条件后，宣布终止应急响应。应急响应终止后，各专项应急工作组撤离现场，做好现场清理、物资回收、设备维护等工作，环保应急管理办公室整理应急处置记录，形成应急处置总结报告。第六章事后恢复与重建第十九条善后处置善后处置组负责伤亡人员家属安抚、医疗费用结算、伤亡赔偿等工作，妥善处理群众诉求，维护社会稳定。组织开展现场清理工作，妥善处置废弃应急物资、受污染废物，清理受污染区域，防止二次污染；对受污染的水、土壤、大气等环境要素，制定生态修复方案，逐步开展修复工作，直至环境质量恢复正常。统计突发环境事件造成的人员伤亡、财产损失、环境破坏情况，建立损失台账，协调相关部门开展理赔工作。第二十条调查与评估应急响应终止后，应急领导小组组织开展突发环境事件调查，查明事件发生的原因、性质、责任主体、污染程度及影响范围，总结经验教训，形成事件调查报告，上报属地环保部门。对应急处置全过程进行评估，分析组织指挥、预案执行、物资保障、处置措施、监测预警等方面的问题，提出改进措施，形成应急评估报告。对事件责任部门及责任人进行认定，依法依规追究相关责任；对处置过程中表现突出的部门和个人，予以表彰奖励。第二十一条总结与改进根据事件调查与应急评估结果，修订完善应急预案、应急管理制度，优化应急处置流程，补充应急物资与装备，强化应急培训与演练，持续提升本单位环保应急管理水平。针对事件暴露的环境风险隐患，开展全面排查整治，加强源头管控，完善防控措施，防止类似事件再次发生。组织全员学习事件教训，开展环保应急警示教育，提升全员环保意识和应急处置能力，推动形成“人人重视环保、人人参与应急”的良好氛围。第七章监督管理与奖惩第二十二条监督检查环保应急管理办公室定期对各部门环保应急管理工作落实情况进行监督检查，