防汛抢险技术操作规范与实务

防汛抢险技术操作规范与实务一、汛前准备：未雨绸缪，有备无患防汛抢险工作，事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，容不得丝毫懈怠与侥幸。“预则立，不预则废”，汛前准备工作的充分与否，直接关系到防汛抢险的成败。（一）思想准备：警钟长鸣，常备不懈思想是行动的先导。必须牢固树立“人民至上、生命至上”的理念，克服麻痹思想、侥幸心理和松懈情绪。要通过会议、培训、宣传等多种形式，使所有参与防汛工作的人员充分认识到防汛形势的严峻性、复杂性和抢险任务的艰巨性，时刻绷紧防汛这根弦，做到警钟长鸣，常备不懈。（二）组织准备：建强队伍，明确职责健全的组织体系是高效开展防汛抢险工作的保障。应根据流域或区域特点，建立健全防汛指挥机构，明确各级责任人及职责分工。同时，要组建并培训专业化的抢险队伍和群众性抢险队伍。专业队伍应具备较高的技术水平和快速反应能力，群众性队伍则是抢险的重要补充力量。确保一旦发生险情，能够迅速集结，有序投入战斗。（三）物资准备：足额储备，科学管理防汛物资是抢险救灾的“武器”。应根据可能发生的险情类型、规模以及防御标准，科学测算并储备足够数量、质量合格的抢险物资，如土料、砂石料、编织袋、土工布、救生衣、照明设备、机械设备等。物资储备要做到定点存放、专人管理、账物相符，并定期检查维护，确保随时可用。同时，要建立物资调拨机制，保障应急时的快速调配。（四）工程检查与隐患排查：摸清底数，及时整改汛前应对各类防洪工程设施进行全面细致的检查，包括堤防、水库、涵闸、泵站、河道等。重点检查工程结构是否完好、运行是否正常、有无隐患险情。对排查出的隐患和薄弱环节，要建立台账，明确责任单位和责任人，制定整改措施和时限，限期整改到位。对一时难以整改的重大隐患，要制定专项应急预案，落实度汛防守措施。（五）预案修订与演练：贴近实战，提升能力防汛应急预案是应对险情的行动指南。应结合实际情况，及时修订完善各类防汛应急预案，增强预案的科学性、针对性和可操作性。预案内容应包括险情监测预警、组织指挥、抢险队伍调度、物资保障、人员转移安置等方面。同时，要定期组织开展不同层级、不同类型的防汛抢险演练，通过演练检验预案的实用性，磨合队伍，锻炼指挥协调能力和应急处置能力，确保关键时刻预案能管用、队伍能打仗。二、险情监测与预警：敏锐洞察，快速响应及时准确的险情监测与预警是有效开展防汛抢险工作的前提。只有尽早发现险情，快速发出预警，才能为抢险争取宝贵时间，最大限度减少损失。（一）监测内容与方法险情监测应贯穿于整个汛期，重点关注雨情、水情、工情及险情发展变化。*雨情水情监测：密切关注降雨量、河道水位、流量、水库水位、蓄水量等信息，通过水文站网、雨量站、水位站等监测设施进行实时监测，并结合气象预报，分析研判洪水发展趋势。*工情监测：对堤防、大坝等重要工程设施，要进行定期巡查和不定期抽查。巡查人员要沿堤（坝）顶、堤（坝）坡、堤脚（坝脚）、背水侧洼地等部位进行细致观察，留意有无裂缝、沉降、渗漏、管涌、流土、浪坎、植被异常等现象。可采用人工巡查与仪器监测相结合的方式，对重要部位可布设沉降、位移、渗流等监测点。*险情监测：一旦发现险情，要立即对险情发生的位置、范围、形态、发展趋势等进行持续跟踪监测，及时掌握险情动态。（二）巡查制度与责任建立健全严格的巡查制度，明确巡查责任区域、巡查频次、巡查内容和巡查人员职责。实行领导带班和24小时巡查值班制度，确保巡查工作不间断、无死角。巡查人员要认真负责，详细记录巡查情况，发现异常立即报告。对重要堤段、险工险段要加密巡查频次，必要时派专人驻守。（三）信息报送与预警发布建立畅通高效的信息报送渠道，确保监测信息和险情报告能够快速、准确、逐级上报。信息报送要做到及时、客观、全面，不得迟报、漏报、瞒报。根据监测结果和险情研判，按照预警级别划分标准，及时通过广播、电视、网络、短信、铜锣、手摇报警器等多种方式向受威胁区域群众发布预警信息，明确预警级别、影响范围、避险提示等内容，确保预警信息家喻户晓，群众能够及时转移避险。三、常见险情抢护技术：因地制宜，科学施策在防汛抢险中，面对不同类型的险情，需要采取针对性的抢护措施。抢护工作必须坚持“以人为本、安全第一”的原则，遵循“险情判断准确、方案制定合理、措施果断有效、抢护快速及时”的要求。（一）管涌（翻砂鼓水）抢护管涌是指在渗流作用下，堤防或地基土体中的细颗粒被水流带出，形成孔道，出现冒水翻砂现象。如不及时抢护，可能导致堤身失稳。*抢护原则：“反滤导渗，控制涌水，防止渗透破坏扩大”。*常用方法：*反滤围井法：适用于单个或少量集中的管涌。在管涌口周围用土袋或编织袋装土筑成围井，井内铺设1-3层不同粒径的反滤料（如砂石、土工织物等），使涌水通过反滤料排出，阻止土颗粒流失，待水位稳定后，可在围井顶部压土袋加固。*反滤铺盖法：适用于管涌数量多、范围较大的情况。在管涌区大面积铺设反滤料，如砂石料、土工织物等，上压土袋或沙袋，形成整体反滤层，降低渗透压力，制止涌砂。*减压围井（养水盆）法：当管涌区临近水面，且有充足水源时，可在管涌区外围筑堤形成围井，向井内充水，减小堤内外水头差，降低渗透压力。（二）漏洞抢护漏洞是指洪水通过堤身或堤基的裂缝、洞穴等通道，由迎水面向背水面渗漏，形成贯穿性水流。漏洞发展迅速，是堤防抢险中的重大险情。*抢护原则：“前堵后导，临背并举”。即首先在迎水面找到漏洞进口，采取堵塞措施截断水源；同时在背水面漏洞出口处做好反滤导渗，防止土颗粒流失，稳定堤身。*抢护方法：*迎水堵口：这是关键。可根据漏洞进口大小、位置及水深情况，采用塞堵（如用棉被、棉絮、草捆、土袋等堵塞洞口）、盖堵（如用篷布、土工膜、木板等覆盖洞口，再压土袋）或戗堤（如修筑前戗截渗）等方法。*背水导渗：在漏洞出口处，采用反滤围井、反滤铺盖等方法，导渗排水，防止土体被冲刷破坏。（三）散浸（渗漏）抢护散浸是指洪水持续上涨，浸润线抬高，导致堤防背水坡出现广泛性的渗水现象。*抢护原则：“降低浸润线，增强堤身稳定性”。*抢护方法：*导渗沟法：在背水坡渗湿区域，开挖导渗沟，沟内铺设反滤料，将渗水集中排出，降低浸润线。导渗沟的布置形式有纵横沟、“人”字形沟等。*贴坡反滤层法：在背水坡渗湿区域，清理表面浮土，铺设1-3层反滤料（如砂石、土工织物），上压块石或土袋，形成贴坡反滤层，使渗水通过反滤层排出。*透水压渗台法：当背水坡渗流严重，且有条件时，可在背水坡脚外堆筑透水性好的砂石料压渗台，降低渗透压力，截断渗流。（四）滑坡（坍岸）抢护滑坡是指堤防或坝体因土体失去平衡而沿某一滑动面发生整体向下滑动的现象。*抢护原则：“消除诱因，增加抗滑力，减小滑动力”。*抢护方法：*减重固脚法：对于因上部土体过重或下部支撑不足引起的滑坡，可在滑坡体上部削坡减重，同时在滑坡体下部抛石、堆土袋等固脚，增加抗滑力。*排水导渗法：排除滑坡体内的渗水，降低孔隙水压力，可采用开挖导渗沟、打导渗井等方法。*压载阻滑法：在滑坡体前缘堆筑土袋、块石等重物，形成阻滑体，阻止滑坡继续发展。*放缓边坡法：对于边坡过陡引起的滑坡，可将边坡适当放缓，并做好护坡处理。（五）漫溢抢护漫溢是指洪水水位超过堤顶或坝顶，导致洪水漫过工程设施。*抢护原则：“加高堤防，确保工程安全”。*抢护方法：*土袋抢筑子堤：这是最常用的方法。在堤顶内侧（背水侧）或外侧（迎水侧）用编织袋装土（或砂、石料）抢筑子堤。土袋要分层错缝堆砌，袋口向内，逐层压实，子堤顶宽和高度应满足防浪和挡水要求。*土工膜防渗子堤：当有土工膜等防渗材料时，可在堤顶用土袋筑埂，将土工膜铺设在埂上，膜的下端埋入水中，上端固定在子堤顶部，形成防渗子堤。*利用防浪墙加高：如有防浪墙，可在防浪墙顶部采取加高措施，但需注意防浪墙本身的稳定性。（六）决口抢护决口是堤防、大坝等工程设施发生溃决，洪水大量外泄的严重险情。决口抢护难度极大，风险极高。*抢护原则：“统一指挥，快速反应，因地制宜，安全第一”。*抢护方法：*堵口截流：根据决口情况、水流条件、材料来源等，可采用立堵、平堵或混合堵等方法。堵口需要大量的土料、石料、料物（如沉船、钢筋笼、大块石等），并要有强大的组织和后勤保障。*分洪引流：在条件允许时，可采取分洪、引流等措施，削减决口处的流量和水头，为堵口创造条件。*安全撤离：在决口抢护的同时，必须确保抢险人员的安全，并及时组织受威胁区域群众安全转移。四、抢险组织与安全保障：令行禁止，万无一失防汛抢险是一项系统工程，需要强有力的组织领导和全面的安全保障措施，确保抢险工作有序、高效、安全进行。（一）组织领导与指挥协调成立前线抢险指挥部，由各级防汛指挥机构主要领导或分管领导任指挥长，统一指挥协调抢险工作。指挥部下设抢险组、技术组、物资组、通讯组、医疗救护组、后勤保障组等工作小组，明确各组职责分工。要建立高效的指挥体系，确保指令畅通，行动一致。在抢险过程中，要充分发挥技术人员的作用，科学决策，合理制定抢险方案。（二）抢险队伍调度与管理根据险情需要，及时调度专业抢险队伍、武警部队、解放军官兵以及群众性抢险队伍投入抢险。要明确各支队伍的任务区域和职责，加强队伍之间的协同配合。对抢险人员要进行必要的安全和技术交底，确保其了解险情特点、抢护方法和安全注意事项。要关心爱护抢险人员，合理安排轮班，保障其体力。（三）物资调拨与后勤保障建立快速高效的物资调拨机制，根据抢险需要，及时将储备物资调运到抢险现场。要确保抢险期间的电力供应、通讯畅通、交通运输便捷。提供必要的食品、饮用水、防寒防暑用品等，保障抢险人员的基本生活需求。（四）安全防护与医疗救护“安全第一，预防为主”。所有参与抢险人员必须穿戴好救生衣、安全帽等个人防护用品。在危险区域作业时，要设置明显警示标志，采取有效的安全防护措施，防止发生次生灾害和人员伤亡。要配备足够的医疗救护人员和急救药品、器械，设立临时医疗救护点，对受伤人员及时进行救治和转运。同时，要做好卫生防疫工作，防止疫病流行。（五）信息报送与舆论引导建立规范的信息报送制度，及时、准确、全面地向上级报告险情动态、抢险进展、人员伤亡和物资消耗等情况。同时，要加强与新闻媒体的沟通协调，及时发布权威信息，正确引导社会舆论，避免不实信息传播引发恐慌。五、汛后处置：善始善终，总结提升洪水过后，防汛抢险工作并未完全结束，及时有效的汛后处置对于恢复生产生活、总结经验教训、提升未来防御能力至关重要。（一）险情复查与工程修复汛后要对所有防洪工程设施进行全面复查，特别是对曾经发生险情的部位和抢护工程进行重点检查，评估工程受损情况和抢护效果。对受损的堤防、涵闸、水库等工程设施，要按照“先重点、后一般，先应急、后加固”的原则，及时组织修复加固，确保工程恢复到或超过原设计标准，为下一个汛期做好准备。（二）物资清理与补充对抢险剩余物资要进行清点、回收、整理和保养，能继续使用的要妥善保管，损坏的要及时维修或报废。根据汛后评估和下年度防汛需求，及时补充消耗的抢险物资，确保储备充足。（三）资料整理与经验总结系统整理防汛抢险过程中的各类资料，包括雨情水情记录、险情报告、抢险方案、调度指令、影像资料等，建立完整的档案。组织开展防汛抢险工作总结，认真分析成功经验和存在的问题与不足，深入剖析险情发生的原因和抢护措施的有效性，为今后修订完善预案、改进工作方法、提升抢险技术水平提供依据。（四）表彰先进与宣传教育对在防汛抢险工作中表现突出的单位和个人进行表彰奖励，弘扬无私奉献、团结拼搏、不畏艰险的抗洪精神。同时，利用汛后有利时机，广泛开展防汛减灾知识宣传教育，提高全社会的水患意识和自救互救能力。六、结论与展望防汛抢险工作责任重大，使命光荣。它不仅考验着我们的工程设施和技术水平，更考验着我们的组织能力、应急能力和责任担当。只有坚持“安全第一、常备