高等学校学生膳食经费管理办法

高等学校学生膳食经费管理办法第一章总则第一条为规范本校学生膳食经费（以下简称“膳食经费”）的筹集、使用、管理和监督，保障全校学生膳食安全、营养、便捷、经济，提高经费使用效益，维护学生、食堂经营者和学校的合法权益，根据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国食品安全法》《高等学校财务制度》《学校食堂与学生集体用餐卫生管理规定》及《中小学校园食品安全和膳食经费管理工作指引》相关精神，结合本校高等教育办学实际，制定本办法。第二条本办法所称膳食经费，是指用于保障本校全日制在校本科生、研究生（含全日制硕士、博士研究生）日常膳食供应、膳食设施建设与维护、膳食管理、营养改善、食品安全保障等相关活动的全部资金，主要包括学生缴纳的伙食费、学校专项补助资金、食堂经营结余资金、社会捐赠资金及其他合法合规来源的资金。第三条膳食经费管理坚持“公益性优先、市场化运作、专款专用、公开透明、权责明确、全程监管”的原则，兼顾学生承受能力和食堂可持续运营，严格遵循国家财经法律法规和教育行政部门、高校财务管理制度相关规定，确保经费使用合规、高效，满足学生多样化膳食需求。第四条学校成立膳食管理工作领导小组，由分管后勤工作的校领导担任组长，后勤管理处、财务处、学生工作处、保卫处、校医院、各学院负责人，以及学生代表、教师代表、食堂经营者代表组成。领导小组每学期至少召开一次会议，研究部署膳食经费管理工作，审议经费收支预算、食堂承包（委托）经营方案、膳食价格调整、重大设施建设等重大事项，协调解决管理中的重大问题。第五条后勤管理处作为膳食经费管理的牵头部门，负责膳食经费的日常使用管理、食堂管理、食材采购监管、设施维护等工作；财务处负责膳食经费的核算、记账、报销、资金拨付、预算管理等工作；学生工作处负责收集学生对膳食服务的意见建议，组织学生参与膳食监督；校医院负责学生膳食营养指导、食品安全检测等工作；各学院负责配合做好学生膳食相关宣传教育和意见收集工作；食堂经营者负责按照规定使用膳食经费，保障膳食供应和质量。第二章经费筹集第六条膳食经费筹集实行“学生缴费、学校补助、社会补充、经营结余”的方式，主要来源包括：（一）学生缴纳的伙食费：按照“自愿选择、成本定价、公开透明”的原则，由食堂经营者根据食材价格、加工成本、服务质量等因素，制定不同品类、不同档次的膳食价格，报后勤管理处、财务处审核备案后执行。伙食费实行刷卡消费、按需就餐，不得强制学生统一缴费，鼓励食堂推出优惠套餐，满足家庭经济困难学生的膳食需求。（二）学校专项补助资金：学校根据食堂运营情况、学生膳食质量要求，每年从公用经费中安排一定额度的膳食专项补助资金，主要用于食堂设施设备更新、膳食质量提升、家庭经济困难学生伙食费减免、食品安全保障等，专项补助资金实行专款专用，不得截留、挪用。（三）食堂经营结余资金：食堂经营者在规范运营、保障膳食质量的前提下，形成的经营结余资金，按照学校与食堂经营者签订的承包（委托）经营协议，合理分配使用，主要用于改善膳食条件、提升服务水平、返还学生优惠等，不得用于食堂经营者自身盈利分红。（四）社会捐赠资金：接受企业、社会组织或校友捐赠的用于学生膳食的资金，捐赠资金需明确捐赠用途，按照捐赠协议管理使用，定期向捐赠方反馈使用情况，接受捐赠方监督。（五）其他合法资金：经学校批准，用于学生膳食的其他合法合规资金，包括政府相关部门给予的膳食补贴、食堂废弃物处置收益等，不得通过违规收费、摊派等方式筹集膳食经费。第七条学校每年度编制膳食经费收支预算，明确经费收入、支出项目和金额，由后勤管理处、财务处联合编制，报膳食管理工作领导小组审议通过后执行，预算执行过程中如需调整，需经领导小组重新审议。第八条家庭经济困难学生伙食费减免资金，从学校膳食专项补助资金中统筹解决，由学生本人申请、学院审核、学生工作处复核、后勤管理处和财务处审批后发放，减免标准和流程按照学校相关规定执行，确保帮扶到位。第三章经费使用第九条膳食经费使用范围严格限定为学生膳食相关支出，主要包括：（一）食材采购支出：包括粮食、蔬菜、肉类、蛋类、豆制品、调味品、水果、饮用水、糕点、半成品等食材的采购费用，这部分支出占膳食经费总额的比例不低于70%，食堂经营者需优先选择资质齐全、信誉良好、源头可追溯的供应商，确保食材质量安全。（二）膳食加工支出：包括膳食加工过程中消耗的燃料、水电、调料等费用，以及膳食加工人员、食堂管理人员的工资、社保、福利、培训等支出，工资标准参照当地同行业水平执行，保障人员待遇合理，提升服务质量。（三）设施设备支出：包括膳食加工设备、冷藏冷冻设备、餐具、厨具、消毒设备、就餐设施等的购置、维修、保养费用，以及食堂场地的建设、修缮、改造费用。大型设备购置和重大修缮项目需经膳食管理工作领导小组审议通过，报学校财务处备案后执行。（四）食品安全与营养支出：包括食品安全检测、食材检验、卫生防疫、膳食营养检测、营养食谱制定、膳食宣传教育等支出，提升学生膳食安全和营养水平，预防食品安全事故发生。（五）管理支出：包括膳食管理工作人员的差旅费、办公费、检测费、培训费等，以及食堂管理过程中产生的其他合理支出，这部分支出占膳食经费总额的比例不超过5%，严格控制非必要支出。（六）学生优惠支出：包括为学生提供的膳食补贴、优惠套餐、节日加餐等支出，从食堂经营结余或学校专项补助资金中统筹解决，切实减轻学生负担。（七）其他相关支出：包括经膳食管理工作领导小组批准的其他与学生膳食相关的合理支出，不得用于与学生膳食无关的支出，不得用于食堂经营者自身盈利、学校教职工福利等。第十条膳食经费实行“专款专用、单独核算、分级管理”的要求，财务处设立专门的膳食经费明细账，对学校专项补助资金、社会捐赠资金等实行单独核算；食堂经营者设立专门的经营台账，对学生缴纳的伙食费、经营收入、支出等进行单独核算，接受学校财务处、后勤管理处的监督。第十一条食材采购实行“公开招标、集中采购、定点采购、源头追溯”制度，由后勤管理处牵头组织采购，成立采购监督小组，由后勤管理处、财务处、学生代表、教师代表组成，负责对采购过程进行全程监督。采购食材需签订正式采购合同，明确食材质量标准、价格、交货时间、验收标准、溯源要求、违约责任等内容。采购过程中需索取供应商资质证明、食材检验报告、采购发票等相关资料，建立采购台账、验收台账、溯源台账，做到采购有记录、验收有凭证、溯源可查询、入账有依据。第十二条膳食经费支出实行“审批制”，严格执行报销流程。学校专项补助资金、社会捐赠资金等支出，需提供合法、真实、完整的原始凭证，经后勤管理处负责人审核、财务处负责人复核、分管校领导审批后，方可报销；食堂经营者使用的学生伙食费、经营结余资金，需按照承包（委托）经营协议规定的范围和标准使用，支出凭证需经后勤管理处审核备案，接受学校监督。第十三条膳食经费收支实行“收支平衡、合理结余”的原则，学校专项补助资金结余部分，结转至下一学年继续用于学生膳食相关支出；食堂经营结余资金，按照承包（委托）经营协议规定，合理分配用于改善膳食条件、提升服务水平、返还学生优惠等，不得用于食堂经营者自身盈利分红。结余情况需在每学期末公开公示，接受学生、教师和社会监督。第四章经费管理第十四条财务处负责膳食经费的日常核算和管理，严格按照国家会计准则和高校财务管理制度，规范记账流程，确保账目清晰、数据准确、账证相符、账账相符、账实相符。每月编制膳食经费收支明细表，每学期编制经费使用情况报告，报膳食管理工作领导小组审议，并向全校公开。第十五条后勤管理处负责建立健全食堂管理、食材采购、验收、储存、加工、供应、卫生防疫、设施维护等管理制度，加强对食堂经营者的监管，定期对食堂运营情况、食材质量、膳食价格、服务质量等进行检查，督促食堂经营者规范使用膳食经费，保障膳食供应和质量。第十六条食堂经营者需严格按照本办法和承包（委托）经营协议，规范使用膳食经费，建立健全经营台账，定期向后勤管理处、财务处报送经费收支情况，接受学校的监督检查。严禁食堂经营者截留、挤占、挪用学生伙食费，严禁虚报冒领、套取膳食经费，严禁擅自提高膳食价格、降低供餐标准。第十七条膳食设施设备实行“专人管理、定期维护、定期检测”制度，后勤管理处指定专人负责膳食设备的日常管理和维护，建立设备台账，定期对设备进行检修、保养、检测，确保设备正常运行，符合食品安全要求。设备报废需按照学校固定资产报废管理规定执行，做好报废登记和处置工作。第十八条膳食经费实行“全程公开公示”制度，学校每月公示一次膳食经费收支情况，每学期公示一次经费使用总结报告，包括学校专项补助资金、社会捐赠资金的收支情况，食堂经营收支情况、食材采购价格、膳食价格、营养食谱、学生满意度等信息；食堂经营者每日公示食材采购价格、膳食品类及价格、食品安全检测结果等信息，公示地点设在校园网站、食堂门口、学生宿舍区等，接受学生、教师和社会监督。公示时间不少于7个工作日，对师生提出的疑问，及时予以解答和反馈。第十九条建立膳食经费使用评估机制，每学期末由膳食管理工作领导小组组织对膳食经费使用效益、食堂运营情况、膳食质量、学生满意度等进行评估，邀请学生代表、教师代表、家长代表参与评估，根据评估结果调整膳食经费预算、食堂管理措施、膳食价格和供餐标准，不断提升膳食服务水平。第五章监督检查第二十条膳食管理工作领导小组负责对膳食经费的筹集、使用、管理进行全程监督，每学期至少开展一次膳食经费专项检查，重点检查经费使用是否合规、账目是否清晰、食材质量是否合格、采购流程是否规范、食堂运营是否合规、膳食价格是否合理等，对检查中发现的问题，及时下达整改通知书，限期整改，并跟踪整改落实情况。第二十一条成立学生膳食监督委员会，由学生代表组成，在学生工作处、后勤管理处指导下，参与膳食经费使用、食材采购、食堂运营、膳食质量等方面的监督工作，定期进入食堂检查，查阅相关台账，收集学生意见建议，及时向学校反馈，学校及时研究采纳。第二十二条财务处、后勤管理处需主动接受教育行政部门、财政部门、审计部门、市场监管部门的监督检查，如实提供膳食经费收支账目、采购台账、验收凭证、营养食谱、食堂运营记录等相关资料，配合做好检查工作。第二十三条建立举报投诉机制，学校公布举报电话、邮箱、意见箱等联系方式，接受学生、教师和社会对膳食经费管理、食材质量、膳食价格、服务态度、食堂运营等方面的举报投诉。对举报投诉反映的问题，及时进行调查核实，依法依规处理，并将处理结果反馈给举报人；涉嫌违法犯罪的，移交司法机关处理。第六章责任追究第二十四条对在膳食经费管理工作中，严格遵守本办法，认真履行职责，经费使用效益高、师生满意度高的部门、个人和食堂经营者，学校予以表彰奖励。第二十五条对违反本办法规定，有下列行为之一的，责令限期整改，情节较轻的，对相关责任人予以通报批评、降职等处分；情节严重的，依法依规给予处分，追回违规使用的经费；涉嫌违法犯罪的，移交司法机关处理：（一）截留、挤占、挪用、贪污膳食经费的；（二）擅自提高膳食价格、降低供餐标准、强制学生统一缴费的；（三）采购不合格食材、虚报冒领、套取膳食经费的；（四）膳食经费使用不规范、账目混乱、账实不符的；（五）未按规定公开膳食经费收支情况、隐瞒真实情况的；（六）食堂经营者违规使用膳食经费、擅自